Текст для учебника-11. Общие положения лекция Административное судопроизводство и его место в системе российского правосудия
 Скачать 1.57 Mb.
|
|
Глава 4. ПРОИЗВОДСТВО ПО ПЕРЕСМОТРУ И ИСПОЛНЕНИЮ СУДЕБНЫХ АКТОВ Лекция 4.1. Производство в суде апелляционной инстанции Любое не вступившее в законную силу решение суда первой инстанции по административному делу может быть обжаловано в апелляционном порядке. Закрепление такой возможности является важнейшей процессуальной гарантией обеспечения предусмотренных ст. 6 КАС РФ принципов законности и справедливости при рассмотрении и разрешении административных дел, а также состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства. Производство по административному делу в суде апелляционной инстанции представляет собой не формальную проверку строго определенного круга вопросов, за который не вправе выйти суд, а полноценное повторное рассмотрение дела с возможностью исследования новых доказательств (в случае если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине). В связи с этим апелляционное обжалование в рамках административного судопроизводства можно относить к выделяемому в теории типу полной апелляции. Особенность апелляционного производства проявляется в том, что на данной стадии суд призван осуществить вторичное рассмотрение дела по существу. Наличие в законодательстве возможности рассмотрения административного дела в апелляционном порядке, по сути, можно рассматривать в качестве некоего механизма подстраховки от ошибок и неточностей суда первой инстанции, гарантии их исправления. Поскольку апелляционное обжалование судебных актов является общим и неотъемлемым элементом для всех процессуальных отраслей права, назвать его отличительным признаком административного судопроизводства нельзя. Однако нормы КАС РФ имеют в этой сфере некоторые особенности. В частности, особенностью обжалования в апелляционном порядке, согласно КАС РФ, является то, что право такого обжалования в соответствии с ч. 2 ст. 295 кодекса принадлежит не только лицам, участвующим в административном деле, но и лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле, но вопрос об их правах и обязанностях был разрешен судом. Складывающаяся судебная практика имеет примеры использования указанной нормы. Дальнейший порядок подачи и рассмотрения апелляционной жалобы в рамках административного судопроизводства установлен в гл. 34 КАС РФ и аналогичен нормам Гражданского процессуального кодекса РФ, регламентирующим порядок апелляционного обжалования в рамках гражданского процесса. Производство в суде апелляционной инстанции инициируется фактом подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления (в случае если судебный акт обжалуется участвующим в деле прокурором). Суд, в компетенцию которого входит рассмотрение апелляционной жалобы или представления, определяется в зависимости от того, судебный акт какого суда обжалуется. В соответствии со ст. 296 КАС РФ, решения районных судов и гарнизонных военных судов обжалуются в апелляционном порядке в соответствующем верховном суде республики, города федерального значения, автономной области, автономного округа, краевом, областном суде, а также окружном (флотском) военном суде. Если указанные суды рассматривают дело по первой инстанции, то апелляционные жалобы, представления на вынесенные ими судебные акты подаются в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РФ и Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда РФ соответственно. Как и в гражданском и арбитражном процессах, в административном судопроизводстве апелляционные жалоба, представление подаются не непосредственно в саму апелляционную инстанцию, а через суд, вынесший обжалуемое решение. Необходимость подачи апелляционной жалобы через суд обусловлена причинами, носящими организационный характер. Так, в случае принятия апелляционной жалобы к производству материалы административного дела будут подлежать направлению в суд апелляционной инстанции. Во избежание громоздкого процесса бюрократического взаимодействия различных судебных инстанций и ради экономии времени установлено правило о подаче апелляционной жалобы именно в тот суд, где хранятся материалы административного дела (т. е. в суд, вынесший решение), который пересылает эту жалобу вместе с материалами в суд апелляционной инстанции по истечении срока на апелляционное обжалование. Кроме этого, суд первой инстанции, согласно ст. 302 КАС РФ, после получения апелляционной жалобы выполняет и иные действия организационного плана. В частности, на него возлагается обязанность направления лицам, участвующим в деле, копии жалобы и приложенных к ней документов, если данные действия не были совершены лицом, не обладающим государственными полномочиями, подавшим апелляционную жалобу. Также суд первой инстанции принимает возражения на апелляционную жалобу и обеспечивает реализацию права участвующих в деле лиц на ознакомление с апелляционной жалобой и материалами административного дела. С процессуальной точки зрения, именно суд первой инстанции уполномочен решать вопрос о восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы. Отдельно следует остановиться на сроках апелляционного обжалования судебных актов в административном судопроизводстве. По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 298 КАС РФ, апелляционные жалобы и представления подаются в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т. е. до его вступления в законную силу. Однако для некоторых категорий административных дел в кодексе установлены сокращенные сроки апелляционного обжалования. Речь идет об указанных в ч. 2–6 ст. 298 КАС РФ административных делах, связанных с вопросами: роспуска и самороспуска представительного органа муниципального образования, удаления в отставку главы муниципального образования; реализации избирательных прав и права граждан РФ на участие в референдуме; помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или продления срока пребывания в нем; административного надзора; принудительной госпитализации. В правоприменительной практике большое значение придается вопросу о начале срока на подачу апелляционной жалобы. В соответствии с п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», применяемого по аналогии к правоотношениям, регламентируемым КАС РФ, течение месячного срока на подачу апелляционных жалобы, представления начинается со дня, следующего за днем составления мотивированного решения суда (принятия решения суда в окончательной форме), и оканчивается в соответствующее число следующего месяца. Действующее административное законодательство связывает начало течения указанного срока именно с днем изготовления решения суда в окончательной форме, а не с моментом его получения стороной. В п. 6 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ отмечается, что срок на подачу апелляционной жалобы, представления не считается пропущенным, если они были сданы в организацию почтовой связи до 24:00 последнего дня срока. В этом случае дата подачи апелляционной жалобы или представления определяется по штемпелю на конверте, квитанции о приеме заказной корреспонденции либо иному документу, подтверждающему прием корреспонденции (по справке почтового отделения, копии реестра на отправку почтовой корреспонденции и т. п.). Следует сказать, что, как и любой другой срок, срок подачи апелляционной жалобы в административном судопроизводстве, пропущенный по уважительным причинам, может быть восстановлен судом по правилам ст. 95 КАС РФ. При этом вопрос о восстановлении пропущенного срока на апелляционное обжалование входит в компетенцию суда первой инстанции в соответствии с ч. 2 ст. 302 КАС РФ. Заявление о восстановлении названного срока рассматривается судом первой инстанции в судебном заседании с извещением участвующих в административном деле лиц, неявка которых не является препятствием к разрешению поставленного перед судом вопроса. Что касается содержания апелляционной жалобы (представления), то требования к ней установлены в ст. 299 КАС РФ и включают в себя довольно стандартный набор процессуально значимой информации: сведения о суде, куда подается апелляционная жалоба, о подающем ее лице, указание на обжалуемый судебный акт, требование апеллянта и его основания, а также список прилагаемых к апелляционной жалобе документов. Стоит заметить, что к сведениям о подающем апелляционную жалобу лице, помимо прочего (фамилия, имя, отчество или наименование, адрес), относится также его процессуальное положение в административном деле. К апелляционной жалобе прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, а также полномочия представителя, если жалоба подается им. Необходимость приложения к апелляционной жалобе ее копий для других участников административного дела зависит от того, наделен ли апеллянт государственными или иными публичными полномочиями. После поступления в суд апелляционной жалобы (представления) она может быть принята судом к производству, возвращена или оставлена без движения, в зависимости от того, насколько соблюден процессуальный порядок ее подачи и насколько ее содержание соответствует предъявляемым КАС РФ требованиям. Основания и правовые последствия каждого из названных действий аналогичны таким же действиям при подаче административного иска, которые были рассмотрены нами ранее. Апелляционная жалоба может быть возвращена по заявлению подавшего ее лица, если дело еще не отправлено в суд апелляционной инстанции, а также при наличии нескольких сроков для оставления апелляционной жалобы без движения (общий срок – пять дней с момента поступления жалобы, а по делам, где срок ее подачи сокращен, – три дня). Поскольку, как уже говорилось выше, производство в суде апелляционной инстанции по правилам, предусмотренным КАС РФ, представляет собой, по сути, полную апелляцию, в нем происходит повторное полное рассмотрение обстоятельств административного дела. Данный факт обусловливает наличие у участвующих в нем лиц арсенала правовых инструментов как для подтверждения своей позиции, так и для волеизъявления, в том числе для возможности отказа от административного иска, его признания или заключения соглашения о примирении. Кроме этого, в любое время до вынесения апелляционного определения допускается возможность отказа от самой апелляционной жалобы. В соответствии с ч. 4 ст. 303 КАС РФ, прекращение производства по апелляционным жалобе, представлению в связи с отказом от них не является препятствием для рассмотрения иных апелляционных жалоб, представлений, если соответствующее решение суда первой инстанции обжалуется другими лицами. Таким образом, отказ от апелляционной жалобы влечет прекращение производства именно по ней, а не по всему административному делу в целом. В ст. 305 КАС РФ детально регламентируются сроки производства в суде апелляционной инстанции по административному делу. Согласно общему правилу, административные дела по апелляционным жалобам, представлениям рассматриваются высшими судами субъектов РФ (краевыми, областными, верховными судами республик и т. д.), а также окружными (флотскими) военными судами в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в суд, а Верховным Судом РФ – в срок, не превышающий трех месяцев. Однако для некоторых категорий административных дел с учетом конкретных особенностей их предмета устанавливаются свои сроки рассмотрения в суде апелляционной инстанции, отличающиеся от общих. Например, апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу об административном надзоре рассматриваются судом апелляционной инстанции в течение одного месяца, а апелляционные жалоба, представление по административному делу о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока его пребывания в таком учреждении – в течение пяти дней. Порядок рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции обусловлен самой правовой природой полной апелляции. Поскольку она предполагает, по сути, новое рассмотрение административного дела по существу с возможностью предоставления новых доказательств и т. д., то сам ход судебного заседания в суде апелляционной инстанции в целом аналогичен ходу уже рассмотренного нами судебного заседания в суде первой инстанции. Отличия состоят в том, что: рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции происходит коллегиально; в судебном заседании перед предоставлением слова участвующим в деле лицам судья-докладчик излагает обстоятельства административного дела, решение суда первой инстанции, позиции сторон и доводы апелляционных жалоб, представлений. Так же, как и в суде первой инстанции, в суде апелляционной инстанции проводится подготовка административного дела к рассмотрению, в рамках которой истребуются необходимые доказательства, разрешаются вопросы о применении мер предварительной защиты и (или) о приостановлении исполнения судебного решения (если оно уже началось). После завершения подготовки участвующие в административном деле лица извещаются о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в апелляционном порядке. Как уже говорилось выше, апелляционная инстанция в административном судопроизводстве производит новое рассмотрение административного дела. В связи с этим суд апелляционной инстанции наделен достаточно серьезными полномочиями. В частности, согласно ст. 309 КАС РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения; отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение; отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции; отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в ст. 194 и 196 КАС РФ; оставить апелляционные жалобу, представление без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 301 КАС РФ. Поскольку у суда апелляционной инстанции имеются полномочия по отмене или изменению судебного акта суда первой инстанции, необходимо остановиться на установленных ст. 310 КАС РФ основаниях для этого. Из анализа указанной нормы следует, что установленные кодексом основания для отмены или изменения судебного акта условно разделяются на не связанные с существом спора и связанные с существом спора. Основания для безусловной отмены судебного акта, не связанные с существом спора, определены в ч. 1 ст. 310 КАС РФ и носят организационный характер: рассмотрение административного дела судом в незаконном составе; рассмотрение административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; необеспечение права лиц, участвующих в деле и не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство, давать объяснения, выступать, заявлять ходатайства, подавать жалобы на родном языке или на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика; принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле; неподписание судьей или кем-либо из судей решения суда либо подписание не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего административное дело; отсутствие в деле протокола судебного заседания; нарушение правила о тайне совещания судей при принятии решения. Результирующим актом производства в суде апелляционной инстанции является вынесение апелляционного определения, подробные требования к содержанию которого установлены в ст. 311 КАС РФ. В целом содержащаяся в апелляционном определении информация условно может быть сгруппирована в следующие основные блоки: место и время его принятия; указание на суды, рассматривавшие административное дело (первой и апелляционной инстанции); сведения о лице, подавшем апелляционные жалобу, представление, и иных участвующих в административном деле лицах; краткое содержание обжалуемого судебного акта, апелляционных жалобы, представления, представленных доказательств и объяснений лиц, участвующих в рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции; установленные судом апелляционной инстанции обстоятельства, а также его выводы; мотивы суда апелляционной инстанции и ссылки на законодательство; распределение между сторонами судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционных жалобы, представления. Кроме этого, круг вопросов, подлежащих отражению в апелляционном определении, определен и в ст. 180–181 КАС РФ. Поскольку, согласно ч. 5 ст. 311 КАС РФ, определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, можно сказать, что именно с этого момента вступает в законную силу и решение суда первой инстанции, если оно не было отменено в апелляционном порядке. Обратите внимание: определения суда первой инстанции также могут быть обжалованы в течение 15 дней со дня их вынесения путем подачи частной жалобы в порядке, предусмотренном ст. 313–314 КАС РФ (для ряда категорий административных дел, так же как и при подаче апелляционных жалобы, представления, могут быть установлены иные сроки). В целом порядок процессуальных действий, выполняемых для обжалования в суде апелляционной инстанции определения суда первой инстанции, не имеет принципиальных отличий от общего порядка. Условиями для такого обжалования являются следующие: это предусмотрено КАС РФ; обжалуемое определение суда исключает возможность дальнейшего движения административного дела. При этом важной отличительной особенностью апелляционного рассмотрения частных жалоб на определения суда первой инстанции является то, что в целях экономии времени и недопущения затягивания административных дел оно осуществляется в порядке упрощенного производства по правилам гл. 33 КАС РФ. Исключение из данного правила составляют только частные жалобы на определения о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении административного искового заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся или новым обстоятельствам. |