промбез. Общие вопросы промышленной безопасности
 Скачать 1.45 Mb.
|
|
7.2. Порядок расследования и учета несчастных случаев на объ- ектах, поднадзорных Ростехнадзору. При наличии несчастного случая (тяжелого, группового, со смертель- ным исходом), происшедшего в результате аварии, установление причин несчастного случая осуществляется в соответствии с Трудовым кодексом РФ [4], законом № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных про- изводственных объектов» и «Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях [5]. 121 Аварии и инциденты, приведшие к чрезвычайным ситуациям, клас- сификация которых определена постановлением Правительства РФ от 21.05.07 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», расследуются как чрезвычайные ситуации. 7.3. Нормативные документы, регламентирующие порядок рас- следования причин аварий на опасных производственных объектах. 1. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных про- изводственных объектов» от 21.06.97 № 116-ФЗ с изм. 2. Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологиче- скому, технологическому и атомному надзору. Утв. Приказом Ростех- надзора от 19.08.11 № 480. 3. Положение о порядке представления, регистрации и анализа в ор- ганах Госгортехнадзора России информации об авариях, несчастных слу- чаях и утратах взрывчатых материалов. Утв. приказом Госгортехнадзора от 02.10.00 №101 (с изм.). 4. Трудовой кодекс РФ от 30.12.01 №197-ФЗ (с изм.). 5. Об утверждении форм документов, необходимых для расследова- ния и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особен- ностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях. Постановление Министерства труда и социаль- ного развития РФ от 24.10.02 №73 (с изм.). 122 8. Подготовка и аттестации работников организаций, осуществляю- щих деятельность в области промышленной безопасности 8.1. Предаттестационная подготовка в области промышленной безопасности руководителей и специалистов. Аттестации специалистов по вопросам безопасности предшествует их подготовка по учебным программам, разработанным с учетом типовых программ, утверждаемых Ростехнадзором [2]. Подготовка может прово- диться в режиме самоподготовки, а также в организациях, занимающихся подготовкой, в очной и дистанционной формах. Подготовка и аттестация специалистов по вопросам безопасности проводится в объеме, соответ- ствующем должностным обязанностям. Организации, занимающиеся подготовкой, должны располагать в не- обходимом количестве специалистами, аттестованными в порядке, уста- новленном Положением [2] в соответствии со специализацией. 8.2. Первичная, периодическая, внеочередная аттестация руково- дителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Аттестация по вопросам безопасности проводится для специалистов организаций: а) осуществляющих деятельность по строительству, эксплуатации, консервации и ликвидации объекта, транспортированию опасных веществ, а также по изготовлению, монтажу, наладке, ремонту, техническому осви- детельствованию, реконструкции и эксплуатации технических устройств, применяемых на объектах; б) разрабатывающих проектную, конструкторскую и иную докумен- тацию, связанную с эксплуатацией объекта; 123 в) осуществляющих экспертизу безопасности; г) осуществляющих предаттестационную подготовку и профессио- нальное обучение по вопросам безопасности; д) осуществляющих строительный контроль. Первичная аттестация специалистов проводится не позднее одного месяца: при назначении на должность; при переводе на другую работу, если при осуществлении долж- ностных обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации; при переходе из одной организации в другую, если при осуществ- лении должностных обязанностей на работе в данной организации требу- ется проведение аттестации по другим областям аттестации. В случае изменения учредительных документов и/или штатного рас- писания организации, ранее аттестованные специалисты, должностные обязанности которых не изменились, первичной аттестации не подлежат. Периодическая аттестация специалистов проводится не реже чем один раз в пять лет. Внеочередной аттестации в Центральной аттестационной комиссии Ростехнадзора подлежат руководитель и/или лица, на которых возложена ответственность за безопасное ведение работ на объекте, на котором про- изошли авария или несчастный случай со смертельным исходом. Допускается проведение внеочередной аттестации в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора по решению председателя Цен- тральной аттестационной комиссии или его заместителя. При аттестации по вопросам безопасности проводится проверка зна- ний: общих требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Рос- 124 сийской Федерации, а также требований промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, уста- новленным в нормативных правовых актах и нормативно-технических до- кументах; требований энергетической безопасности, установленных феде- ральными законами и иными нормативными правовыми актами Россий- ской Федерации и нормативно-техническими документами; требований безопасности гидротехнических сооружений, установ- ленных федеральными законами и иными нормативными правовыми акта- ми Российской Федерации и нормативно-техническими документами. Лица, принимающие решение об аттестации, не должны принимать участие в проведении подготовки. При формировании экзаменационных билетов в них включаются не менее пяти вопросов (тестовых заданий) по каждой из областей аттеста- ции. 8.3. Организация и проведение аттестации в аттестационных ко- миссиях поднадзорных организаций. Аттестация специалистов проводится в комиссиях организаций, в ко- торых работают аттестуемые, а также в аттестационных комиссиях Росте- хнадзора (Центральная аттестационная комиссия, территориальные атте- стационные комиссии). Специалисты подрядных и других привлекаемых организаций могут проходить аттестацию в аттестационных комиссиях ор- ганизации-заказчика. Аттестация членов аттестационных комиссий филиа- лов (структурных подразделений) организации (без права юридического лица) проводится в аттестационной комиссии организации. Аттестационные комиссии поднадзорных организаций создаются приказом (распоряжением) руководителя организации. В состав аттестаци- 125 онной комиссии организации включаются руководители и главные специ- алисты организации, руководители и начальники управлений, отделов, осуществляющих производственный и другие виды внутреннего контроля за соблюдением требований безопасности, представители аварийно- спасательных служб и другие высококвалифицированные специалисты. Возглавляет комиссию один из руководителей организации. По инициати- ве председателя аттестационной комиссии организации или его заместите- ля в состав комиссии по согласованию могут включаться представители территориальных органов Ростехнадзора, если обязательность их участия не предусмотрена соответствующими нормативными правовыми актами. В организации должен быть составлен график аттестации, утвер- жденный руководителем организации. Лица, подлежащие аттестации, должны быть ознакомлены с графиком и местом проведения аттестации. График аттестации направляется в соответствующие территориальные ор- ганы Ростехнадзора в порядке информирования. 8.4. Организация и проведение аттестации в аттестационных ко- миссиях Ростехнадзора. В территориальных аттестационных комиссиях Ростехнадзора прохо- дят аттестацию: руководители и члены аттестационных комиссий организаций, численность работников которых менее 5000 человек; руководители и специалисты экспертных организаций, выполня- ющих работы для поднадзорных Ростехнадзору организаций; специалисты организаций, осуществляющих подготовку и профес- сиональное обучение по вопросам безопасности; 126 иные лица по решению председателя Центральной аттестационной комиссии или его заместителя на основании обращения поднадзорной ор- ганизации. В Центральной аттестационной комиссии Ростехнадзора проходят ат- тестацию: руководители организаций и их заместителей, в должностные обя- занности которых входят вопросы обеспечения безопасности работ, чис- ленность работников которых превышает 5000 человек; члены аттестационных комиссий организаций, численность работ- ников которых превышает 5000 человек; иные лица по решению председателя Центральной аттестационной комиссии или его заместителя на основании обращения поднадзорной ор- ганизации. 8.5. Оформление результатов аттестации руководителей и специ- алистов. Результаты проверок знаний по вопросам безопасности оформляются протоколом. Один экземпляр протокола направляется в организацию по месту работы специалиста, проходившего проверку знаний Документы, подтверждающие прохождение аттестации в Централь- ной аттестационной комиссии или в одной из территориальных аттестаци- онных комиссий Ростехнадзора, действительны на всей территории РФ. Лица, не прошедшие аттестацию (проверку знаний), должны пройти ее повторно в сроки, установленные аттестационной комиссией. Лица, не прошедшие аттестацию, могут обжаловать решения аттестационной ко- миссии в соответствии с законодательством РФ. [2]. 127 8.6. Профессиональное обучение рабочих основных профессий организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Обучение рабочих основных профессий включает[3]: подготовку вновь принятых рабочих; переподготовку (переобучение) рабочих; обучение рабочих вторым (смежным) профессиям; повышение квалификации рабочих. Подготовка вновь принятых рабочих основных профессий проводит- ся в организациях (учреждениях), реализующих программы профессио- нальной подготовки, дополнительного профессионального образования, начального профессионального образования, в соответствии с лицензией на право ведения образовательной деятельности. Программы профессионального обучения для рабочих основных профессий разрабатываются организациями (учреждениями), реализую- щими эти программы, в соответствии с квалификационными требованиями для каждого разряда конкретной профессии и установленным сроком обу- чения. Программы профессионального обучения предусматривают теоре- тическое и производственное обучение. Программы профессионального обучения согласуются с Ростех- надзором или ее территориальными органами. Перечень основных профес- сий рабочих, программы обучения которых должны быть согласованы с Ростехнадзором, утверждается Ростехнадзором. Индивидуальная теоретическая подготовка вновь принятых рабочих основных профессий не допускается. Теоретическое и производственное обучение осуществляется в учебной группе. Производственное обучение проводится на учебно-материальной базе (учебные лаборатории, мастерские, участки, цехи, тренажеры, полигоны и 128 т.п.), оснащение которой обеспечивает качественную отработку практиче- ских навыков обучаемых. Производственное обучение проводится под ру- ководством преподавателя, мастера производственного обучения или вы- сококвалифицированного рабочего. По окончании обучения проводится итоговый экзамен по проверке теоретических знаний и практических навыков обучающихся. По резуль- татам экзамена обучаемому присваивается квалификация (профессия), раз- ряд и выдается свидетельство. Лицам, прошедшим обучение и успешно сдавшим экзамены по ведению конкретных работ на объекте, кроме свиде- тельства выдается удостоверение для допуска к этим работам. Квалифика- ционная комиссия формируется приказом руководителя организации, про- водящей обучение. В состав квалификационной комиссии по согласова- нию включаются представители территориального органа Ростехнадзора. В состав квалификационной комиссии не включаются лица, проводившие обучение. Специалистам с высшим и средним специальным образованием, ра- ботающим по рабочим специальностям, за теоретический курс обучения засчитывается подтвержденный дипломом теоретический курс по соответ- ствующей специальности в рамках программы подготовки вновь принятых рабочих, а за практический курс - стажировка на рабочем месте. Переподготовка (переобучение) рабочих основных профессий орга- низуется с целью освоения новых профессий высвобождаемыми рабочими, которые не могут быть использованы по имеющимся у них профессиям, а также лицами, изъявившими желание сменить профессию. Обучение рабочих вторым (смежным) профессиям организуется с це- лью получения новой профессии с начальным или более высоким уровнем квалификации. 129 Порядок обучения, предусмотренный при подготовке вновь принятых рабочих основных профессий, распространяется на переподготовку (пере- обучение), а также обучение рабочих вторым (смежным) профессиям. Раз- работку и утверждение учебных программ для переподготовки, а также обучение рабочих вторым профессиям осуществляют организации, реали- зующие эти программы, в соответствии с программами подготовки вновь принятых рабочих. Сроки освоения программ переподготовки, а также обучение рабочих вторым профессиям могут быть сокращены, но не более чем на половину срока подготовки вновь принятых рабочих. Повышение квалификации рабочих направлено на совершенствование их профессиональных знаний, умений, навыков, рост мастерства по име- ющимся профессиям. Повышение квалификации проводится в образова- тельных учреждениях в соответствии с лицензией на право ведения обра- зовательной деятельности. 8.7. Требования к организациям, осуществляющим профессио- нальное обучение рабочих основных профессий. Профессиональное обучение рабочих проводится специалистами (преподавателями, мастерами производственного обучения), для которых работа в организации, осуществляющей профессиональное обучение рабо- чих, является основной. Преподаватели и мастера производственного обу- чения должны обладать знаниями по основам педагогики, иметь соответ- ствующее образование и практический опыт работы, пройти аттестацию в соответствии с Положением об организации работы по подготовке и атте- стации специалистов организаций, поднадзорных Ростехнадзору, в соот- ветствии со специализацией (преподаваемым предметом). 130 8.8. Инструктаж по безопасности, стажировка, допуск к самосто- ятельной работе, проверка знаний рабочих основных профессий. Перед допуском к самостоятельной работе на объекте рабочие прохо- дят инструктаж по безопасности и стажировку на рабочем месте. По характеру и времени проведения инструктажи по безопасности подразделяют на вводный, первичный, повторный, внеплановый. Разработка программ инструктажей по безопасности, оформление их результатов производится в порядке, установленном в организации, под- надзорной Ростехнадзору. Вводный инструктаж по безопасности проводят со всеми вновь при- нимаемыми рабочими независимо от их стажа работы по данной профес- сии, временными работниками, командированными, учащимися и студен- тами, прибывшими на обучение или производственную практику. Вводный инструктаж проводит работник, на которого приказом по организации воз- ложены эти обязанности. Для проведения отдельных разделов вводного инструктажа могут быть привлечены соответствующие специалисты. Вводный инструктаж по безопасности проводят в специально оборудован- ном помещении с использованием современных технических средств обу- чения и наглядных пособий. Первичный инструктаж по безопасности на рабочем месте проводит- ся с рабочими до начала их производственной деятельности. Рабочие, ко- торые не связаны с обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием инструмента, хранением и применением сырья и материалов, инструктаж по безопасности на рабочем месте не проходят. Первичный инструктаж на рабочем месте проводится с каждым индивидуально с практическим показом безопасных приемов работы. Пер- вичный инструктаж по безопасности возможен с группой лиц, обслужива- ющих однотипное оборудование, и в пределах общего рабочего места. 131 Все рабочие после проведения первичного инструктажа по безопас- ности на рабочем месте проходят стажировку на конкретном рабочем ме- сте под руководством опытных работников, назначенных приказом по ор- ганизации. Этим же приказом определяется продолжительность стажиров- ки (не менее 2 смен). Повторный инструктаж по безопасности на рабочем месте проводит- ся не реже одного раза в полугодие. Внеплановый инструктаж по безопасности проводят: при изменении технологического процесса, замене или модерни- зации оборудования, влияющих на безопасность; при нарушении требований безопасности; при перерыве в работе более чем на 30 календарных дней; по предписанию должностных лиц территориальных органов Ро- стехнадзора при выполнении ими должностных обязанностей. Первичный инструктаж по безопасности на рабочем месте, а также повторный и внеплановый инструктажи по безопасности проводит непо- средственный руководитель работ. Инструктаж по безопасности на рабо- чем месте завершается проверкой знаний устным опросом или с помощью технических средств обучения, а также проверкой приобретенных навыков безопасных способов работы. Знания проверяет работник, проводивший инструктаж. Лица, показавшие неудовлетворительные знания, проходят его вновь в сроки, установленные работником, проводившим инструктаж. В организациях разрабатываются и утверждаются в порядке, уста- новленном в этих организациях, производственные инструкции и/или ин- струкции для конкретных профессий. Указанные инструкции находятся на рабочих местах и выдаются под роспись рабочим, для которых обязатель- но знание этих инструкций. Перед допуском к самостоятельной работе по- 132 сле инструктажа по безопасности рабочие проходят проверку знаний ин- струкций. Проверка знаний проводится в комиссии организации или подразде- ления организации, состав комиссии определяется приказом по организа- ции. Процедура проверки знаний, оформление результатов проверки зна- ний проводится в порядке, установленном в организации. Рабочему, успешно прошедшему проверку знаний, выдается удостоверение на право самостоятельной работы. Рабочие периодически проходят проверку знаний производственных инструкций и/или инструкций для конкретных профессий не реже одного раза в 12 месяцев. Перед проверкой знаний организуются занятия, лекции, семинары, консультации. Внеочередная проверка знаний проводится: при переходе в другую организацию; в случае внесения изменений в производственные инструкции и/или инструкции для конкретных профессий; по предписанию должностных лиц территориальных органов Фе- деральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при выполнении ими должностных обязанностей в случаях выяв- ления недостаточных знаний инструкций. При перерыве в работе по специальности более 12 месяцев рабочие после проверки знаний перед допуском к самостоятельной работе прохо- дят стажировку для восстановления практических навыков. Допуск к самостоятельной работе оформляется приказом по органи- зации |