промбез. Общие вопросы промышленной безопасности
 Скачать 1.45 Mb.
|
|
1. Российское законодательство в области промышленной безопасно- сти 1.1. Правовые основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов. Статьей 4 Федерального закона № 116-ФЗ [3] установлено, что пра- вовое регулирование в области промышленной безопасности осуществля- ется Федеральным законом № 116-ФЗ, а также другими федеральными за- конами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации (далее РФ), а также федеральными нормами и правилами в области промышленной без- опасности. При этом, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные Федеральным законом № 116-ФЗ, то применяются правила международного договора. Правовую основу промышленной безопасности составляют законода- тельные и нормативные акты, имеющие различную юридическую силу. По этому признаку их можно разделить на три основные группы: 1). Законодательные акты. Законодательные акты обладают наибольшей юридической силой. В эту группу входят: Конституция РФ, конституционные и федеральные за- коны, кодексы. Высшую юридическую силу имеет Конституция РФ, при- нятая всенародным голосованием. Конституция устанавливает ряд правовых норм, которые составляют конституционные основы законодательства о промышленной безопасно- сти. Прежде всего, к ним относится конституционная норма, в соответ- ствии с которой «безопасность» находится в введении государства (под- пункт «м» части 1 статьи 71). 14 Для правильного регулирования отношений по безопасности в целом и по промышленной безопасности в частности важное значение имеют также конституционные нормы, согласно которым: «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности» (часть 3 ста- тьи 37); в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасно- сти граждан в соответствии с федеральным конституционным законом мо- гут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия (часть 1 статьи 56) и др. 2). Подзаконные нормативные правовые акты. Подзаконные акты - это нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение законов. Они могут конкретизировать нормы зако- нов, толковать их или устанавливать новые нормы, но при этом должны соответствовать и не противоречить законам. Подзаконные акты являются средством реализации законодательных норм. Они подразделяются на не- сколько видов в зависимости от положения и компетенции органа, издав- шего подзаконный акт, и иерархическую структуру. К этой группе относятся акты Президента и Правительства РФ, нор- мативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Акты Президента РФ принимаются в форме указов и распоряжений. Акты Правительства РФ принимаются в форме постановлений и рас- поряжений. Акты федеральных органов исполнительной власти (так называемые ведомственные акты) издаются на основе и во исполнение Конституции РФ, законов РФ, указов Президента и постановлений Правительства РФ. В правилах подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации установлено, что нормативные правовые акты издаются федеральными органами испол- 15 нительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Нормативные правовые акты могут быть изданы совместно несколь- кими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими. Нормативные правовые акты подлежат госу- дарственной регистрации в Минюсте России в случаях, когда они затраги- вают права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливают правовой статус организации, носят межведомственный характер. К данной группе следует отнести, например, федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности, которые устанавливают обязательные требования к осуществлению деятельности в области про- мышленной безопасности, в том числе требования к работникам опасных производственных объектов, а также требования безопасности технологи- ческих процессов на опасных производственных объектах, в том числе обязательные требования к порядку действий в случае аварии или инци- дента на опасном производственном объекте. Принимаемые в соответствии с законом «О техническом регулиро- вании» [16] технические регламенты, устанавливающие обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулиро- вания, могут относиться и к первой и второй группе. 3). Иные нормативные правовые акты РФ и нормативные технические акты (нормативные технические документы), устанавливающие правила безопасного ведения работ на опасном производственном объекте. Нормативные технические акты (нормативные технические докумен- ты) следует отличать от нормативных правовых актов. Однако в них также могут содержаться общеобязательные правила поведения людей – право- вые нормы. К таким документам, можно отнести, например: 16 межотраслевые и отраслевые правила по охране труда (ПОТ Р М, ПОТ Р О), типовые инструкции по охране труда (ТИ РМ, ТИ РО). государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ). строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проек- тированию и строительству (СП). государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормати- вы (санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПиН), санитарные нормы (СН). При проектировании, строительстве, эксплуатации опасных произ- водственных объектов необходимо помимо требований промышленной безопасности соблюдать установленные в нормативных правовых актах и нормативных технических документах требования, относящиеся к смеж- ным отраслям права, таким, как экологическая и пожарная безопасность, охрана труда, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и т.д. 1.2. Федеральный закон «О промышленной безопасности опас- ных производственных объектов». Федеральный закон №116-ФЗ определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных произ- водственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - организации, эксплуатирующие опасные про- изводственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указан- ных аварий. 17 Положения закона №116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федера- ции и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осу- ществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права. Требования промышленной безопасности устанавливаются законом для всех стадий создания и функционирования опасного производственно- го объекта, начиная с его проектирования и заканчивая выводом объекта из эксплуатации. Для реализации норм, установленных законом №116-ФЗ, разработан пакет подзаконных нормативных правовых актов, раскрывающих конкрет- ные механизмы применения тех или иных норм. Основными понятиями закона являются промышленная безопасность, авария, инцидент, опасный производственный объект, обоснование без- опасности. Промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее – ПБ, безопасность опасных производственных объектов)— со- стояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указан- ных аварий. Инцидент — отказ или повреждение технических устройств, приме- няемых на опасном производственном объекте, отклонение от установлен- ного режима технологического процесса. Авария — разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемый взрыв и (или) выброс опасных веществ. 18 Понятие «авария» играет ключевую роль в № 116-ФЗ. Вероятность возникновения аварии существует для любого технического объекта, об- ладающего запасом энергии или вещества. Опасности, связанные с эксплу- атацией опасного производственного объекта, реализуется при аварии в виде поражающих факторов (воздушная ударная волна, тепловое излуче- ние, химическое заражение, осколки, обвалы, обрушения зданий и соору- жений и т. д.). Примерная классификация аварий и инцидентов в зависи- мости от отрасли промышленности установлена в методических указаниях по классификации аварий и инцидентов: «Методические рекомендации по классификации аварий и инциден- тов на опасных производственных объектах горнорудной промышленно- сти и подземного строительства» РД 06-376-00; «Методические рекомендации по классификации аварий и инциден- тов на взрывоопасных объектах хранения и переработки зерна» РД 14-377- 00; «Методические рекомендации по классификации аварий и инциден- тов на опасных производственных объектах химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности» РД 09-398-01; «Методические рекомендации по классификации аварий и инциден- тов на опасных производственных объектах угольной промышленности» РД 05-392-00; «Методические рекомендации по классификации аварий и инциден- тов на подъемных сооружений, паровых и водогрейных котлах, сосудах, работающих под давлением, трубопроводах пара и горячей воды» РД 10- 385-00; «Методические рекомендации по классификации аварий и инциден- тов на опасных производственных объектах металлургических и коксохи- мических производств» РД 11-405-01; 19 «Методические рекомендации по классификации аварий и инциден- тов на опасных производственных объектах газового хозяйства, подкон- трольных газовому надзору» РД 12-378-00; «Методические рекомендации по классификации аварий и инциден- тов при транспортировании опасных веществ» РД 15-630-04. Опасными производственными объектами (далее - ОПО) в соот- ветствии с законом [3, ст.2] являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в прило- жении 1 к закону № 116-ФЗ. Критерии отнесения объектов к категории ОПО рассмотрены в п.8.2. настоящего пособия. Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потен- циальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов лич- ности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указан- ными в приложении 2 к закону № 116-ФЗ, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре. Требования промышленной безопасности – требования промыш- ленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязатель- ные требования, содержащиеся в законе № 116-ФЗ, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых ак- 20 тах Президента РФ, нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопас- ности. [3, ст.3] В законе указывается, что требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и террито- рий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благопо- лучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасно- сти, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обяза- тельным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Требования про- мышленной безопасности для объектов использования атомной энергии устанавливаются федеральными нормами и правилами в области исполь- зования атомной энергии, принимаемыми в соответствии с законом от 21.11.1995 г. № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" [3, ст.3]. В случае, если при эксплуатации, капитальном ремонте, консервации или ликвидации опасного производственного объекта требуется отступле- ние от требований промышленной безопасности, установленных феде- ральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, таких требований недостаточно или они не установлены, то требования промышленной безопасности к эксплуатации, капитальному ремонту, кон- сервации и ликвидации могут быть установлены в обосновании безопасно- сти опасного производственного объекта. Обоснование безопасности опасного производственного объекта - документ, содержащий сведения о результатах оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы, условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, требова- ния к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта [3, ст.3]. 21 Обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного произ- водственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Обоснование безопасности опасного производственного объекта направляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, в Ростехнадзор при регистрации опасного производственного объ- екта в государственном реестре. Изменения, внесенные в обоснование без- опасности опасного производственного объекта, направляются организа- цией, эксплуатирующей опасный производственный объект, в Ростех- надзор в течение десяти рабочих дней со дня получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности. 1.3. Деятельность в области промышленной безопасности К видам деятельности в области промышленной безопасности отно- сятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капи- тальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, об- служивание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной без- опасности; подготовка и переподготовка работников ОПО в необразова- тельных учреждениях. [3, ст.6] 1.4. Международный опыт регулирования отношений в области промышленной безопасности. С 1996 г. заключены межведомственные соглашения в области обес- печения промышленной безопасности на опасных производственных объ- ектах с надзорными органами технологических отраслей Украины, Молдо- 22 вы, Германии, Норвегии, КНР, Индонезии, Польши, Вьетнама, Турции, ЮАР, Японии, Белоруссии. 28 сентября 2001 г. государства - участники Содружества Независи- мых Государств заключили «Соглашение о сотрудничестве в области обеспечения промышленной безопасности на ОПО», в котором определи- ли, что они: принимают согласованные или совместно разработанные требования, промышленной безопасности, в том числе нормативно-технические доку- менты, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность на ОПО, с учетом необходимой гармонизации указанных требований ПБ с международными нормами и стандартами для ликвидации технических барьеров в торговле; осуществляют на постоянной основе обмен информацией об обстоя- тельствах, причинах и последствиях техногенных аварий, катастроф на ОПО, а также аналитическими и статистическими материалами в области обеспечения промышленной безопасности; согласованно решают вопросы обеспечения ПБ на ОПО, в том числе на основе двусторонних и многосторонних договоров, программ и техни- ческих проектов. Соглашением определено, что государства – участники СНГ осу- ществляют согласованную деятельность в области обеспечения ПБ на ОПО по следующим направлениям: установление требований ПБ к проектированию, строительству, эксплуатации, расширению, реконструкции, техническому перевооруже- нию, консервации и ликвидации ОПО, а также к изготовлению, монтажу, наладке, обслуживанию и ремонту технических устройств, применяемых на ОПО; 23 сближение национальных процедур, требований и условий ли- цензирования видов деятельности в области промышленной безопасности, а также порядка и условий применения технических устройств на ОПО; сближение национальных процедур и требований по подготовке и аттестации работников (специалистов и персонала) организаций, эксплу- атирующих ОПО; разработка и реализация межгосударственных программ и техни- ческих проектов, совместное проведение научно-исследовательских работ; обмен информацией, проведение симпозиумов, научно- практических конференций, семинаров, совещаний и других мероприятий по проблемам, представляющим взаимный интерес; содействие регулярным контактам и консультациям между госу- дарственными надзорными органами в области обеспечения промышлен- ной безопасности, а также соответствующими экспертными и научно- исследовательскими организациями; подготовка специалистов и повышение их квалификации. Сторо- ны определяют порядок и условия финансирования совместно принятых к реализации программ, проектов и мероприятий. Для реализации настоящего Соглашения создан Межгосударствен- ный совет по промышленной безопасности. Ростехнадзор в рамках своей компетенции принимает участие в меж- дународных организациях и объединениях: Комиссия государств- участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях; Межгосударственный совет СНГ по промышленной безопасности (МСПБ); Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС); Форум органов регу- лирования стран, эксплуатирующих реакторы ВВЭР; Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ); Многонациональная программа оценки новых проектов АЭС. |