промбез. Общие вопросы промышленной безопасности
 Скачать 1.45 Mb.
|
|
10.5. Нормативные документы по регистрации опасных произ- водственных объектов в государственном реестре: 1.Правила регистрации объектов в государственном реестре опас- ных производственных объектов. Утв. пост. Правительства РФ от 24.11.98 № 1371 (с изм.). 2. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных про- изводственных объектов» от 21.07.97 №116-ФЗ (с изм.). 3. Временный порядок ведения государственного реестра опасных производственных объектов. Утв. распоряжением Ростехнадзора от 19.03.13 № 31-рп. 4. Административный регламент Федеральной службы по экологиче- скому, технологическому и атомному надзору по исполнению государ- 174 ственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов. Утв. приказом Ростехнадзора от 04.09.07г. № 606. 5. Требования к ведению государственного реестра опасных произ- водственных объектов в части присвоения наименований опасным произ- водственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов. Утв. приказом Ростехнадзора от 07.04.11. № 168 (с изм.). 175 11. Обязанности организаций в обеспечении промышленной безопас- ности. Ответственность за нарушение законодательства в области промышленной безопасности 11.1. Требования промышленной безопасности к проектирова- нию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, вводу в эксплуатацию, расширению, техническому перевооружению, консер- вации и ликвидации опасного производственного объекта. 1) Техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на ос- новании документации, разработанной в порядке, установленном законом №116-ФЗ, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответству- ющей проектной документации. Документация на консервацию и ликви- дацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе про- мышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соот- ветствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установ- ленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение 176 опасного производственного объекта входит в состав проектной докумен- тации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проект- ной документации такого объекта. 2) Отклонения от проектной документации опасного производ- ственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капиталь- ного ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производ- ственного объекта в процессе его технического перевооружения, консер- вации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производствен- ного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответ- ствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в документацию на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта, под- лежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с феде- ральным органом исполнительной власти в области промышленной без- опасности или его территориальным органом, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подле- жащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Феде- рации о градостроительной деятельности. 3) В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного про- изводственного объекта организации, разработавшие соответствующую документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор. Соответствие построенных, реконструированных опасных производ- ственных объектов требованиям технических регламентов и проектной до- 177 кументации, устанавливается заключением уполномоченного на осуществ- ление государственного строительного надзора федерального органа ис- полнительной власти или уполномоченного на осуществление государ- ственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. 4) Ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта про- водится в порядке, установленном законодательством Российской Федера- ции о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опас- ного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвида- ции последствий аварии, а также наличие у нее договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. 11.2. Обязанности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана [1,ст.9]: соблюдать положения закона №116-ФЗ, других федеральных зако- нов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного произ- водственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 за- кона №116-ФЗ); 178 обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 закона №116-ФЗ; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законода- тельством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и инди- видуальных предпринимателей при осуществлении государственного кон- троля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного про- изводственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удо- влетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные право- вые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за со- блюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обес- печивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 зако- на №116-ФЗ; 179 обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъ- являемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объ- ект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 закона №116-ФЗ; заключать договор обязательного страхования гражданской ответ- ственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания Ростехнадзора, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соот- ветствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объ- екта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопас- ность; 180 осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации послед- ствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению ука- занных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном про- изводственном объекте, принимать меры по устранению указанных при- чин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке Ростех- надзор, его территориальные органы, а также иные органы государствен- ной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объ- екте; представлять в Ростехнадзор, или в его территориальный орган ин- формацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах. 11.3. Обязанности работников опасного производственного объ- екта. Работники опасного производственного объекта обязаны[1,ст.9]: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавлива- ющих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; 181 проходить подготовку и аттестацию в области промышленной без- опасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по лока- лизации аварии на опасном производственном объекте. Перечисленные обязанности должны быть разъяснены работникам соответствующими должностными лицами в порядке, установленном Ро- стехнадзором и соответствующими руководителями эксплуатирующих ор- ганизаций с учетом требований промышленной безопасности. Знание перечисленных обязанностей является необходимым услови- ем допуска работника к работе на опасном производственном объекте. Квалификационные требования к работникам организаций, эксплуа- тирующих ОПО, устанавливаются должностными инструкциями и тариф- но-квалификационными справочниками. Специальные требования к от- дельным категориям работников определяются правилами безопасности или правилами безопасной эксплуатации для каждой отрасли надзора или специальными положениями Ростехнадзора. 11.4. Требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте. Согласно статье 10 закона № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организа- ция, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: 182 планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликви- дации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными служба- ми или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законом №116- ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, со- здавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспа- сательные команды в порядке, установленном федеральным органом ис- полнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализа- ции государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвы- чайных ситуаций; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законода- тельством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии. Планирование мероприятий по локализации и ликвидации послед- ствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к закону 183 №116-ФЗ, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Конкретный порядок разработки та- ких планов и требования к их содержанию устанавливаются Правитель- ством Российской Федерации и регламентируется отраслевыми техниче- скими документами Ростехнадзора [8, 9, 10, 11]. Планы мероприятий раз- рабатываются в целях обеспечения готовности организаций, эксплуатиру- ющих опасные производственные объекты, к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных объектах. В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и лик- видации последствий аварии организации обязаны создавать систему обу- чения персонала действиям в случае аварии, включающую как теоретиче- скую подготовку, так и практические занятия. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечить изучение планов мероприятий по локализации аварий- ных ситуаций (ликвидаций аварий) производственным персоналом и лич- ным составом аварийно-спасательных служб (формирований), участвую- щим в ликвидации аварий. Знание ПЛАС (ПЛА) закрепляется практиче- скими учебно-тренировочными занятиями, проводимыми в соответствии с утвержденными графиками (планами). Для проведения организационных и технических мероприятий по ло- кализации и ликвидации последствий аварий организация должна иметь необходимые и достаточные резервы финансовых средств и материальных ресурсов. 184 11.5. Ответственность за нарушение требований законодатель- ства в области промышленной безопасности. 11.5.1. Ответственность за нарушение законодательства в области промышленной безопасности Лица, виновные в нарушении законодательных и иных нормативных правовых документов в области ПБ несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. [ст.17 закон №116-ФЗ] В статье 419 Трудового кодекса (ТК) РФ предусматриваются следу- ющие виды ответственности за нарушение законодательства РФ в области ПБ и охраны труда: дисциплинарная, административная, материальная, уголовная. 1) Дисциплинарная ответственность (статья 192 ТК РФ). Согласно статье 192 Трудового Кодекса РФ [2] за совершение дисци- плинарного проступка, на работника может быть наложено дисциплинар- ное взыскание в виде замечания, выговора, увольнения по соответству- ющим основаниям. Решение о наложении взыскания за совершение дис- циплинарного проступка принимает работодатель. Дисциплинарный проступок – это неисполнение либо ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обя- занностей, предусмотренных трудовым законодательством, трудовым до- говором, локальными нормативными актами работодателя. К дисциплинарной ответственности могут быть привлечены работни- ки, а также и должностные лица организации, в чьи обязанности входит обеспечение безопасных условий труда в организации, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение данных обязанностей. Для должностных лиц наиболее распространенными являются сле- дующие нарушения правил: 185 допуск к работе без прохождения обязательного медицинского осмотра; допуск к работе на неисправном оборудовании либо к эксплуатации технологического оборудования с нарушением технических требований, допуск к работе при отсутствии предохранительных и оградитель- ных устройств, без применения работниками средств индивидуальной за- щиты; привлечение отдельных категорий работников к тяжелым работам, работам с вредными или опасными условиями труда, к ночным и сверх- урочным работам, которые законодательством для них запрещены. Работодатели при определении меры дисциплинарного взыскания мо- гут руководствоваться только уже установленными федеральными закона- ми и нормативными актами Правительства РФ мерами дисциплинарной ответственности. 2) Материальная ответственность (глава 39 ТК РФ). Материальная ответственность возникает в тех случаях, когда при нарушении правил, инструкций и других нормативных документов причи- нен материальный ущерб государству или пострадавшим. Материальная ответственность работника может быть предусмотрена в трудовом договоре либо в дополнительном соглашении к трудовому до- говору о полной материальной ответственности, заключенном с ним. Работник может быть привлечен к материальной ответственности в случае: противоправности действий (бездействия) причинителя вреда; виновности (форме умысла или неосторожности) стороны в причи- нении ущерба; наличия причинной связи действия (бездействия) и последствий в виде, причиненного ущерба. 186 Материальная ответственность работника исключается в случаях воз- никновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяй- ственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику. В соответствии со статьей 238 ТК РФ работник обязан возместить ра- ботодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. При этом упущенная выгода с работника не взыскивается. Согласно статье 241 ТК РФ работник несет материальную ответ- ственность в пределах своего среднемесячного заработка. 3) Административная ответственность [5]. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или зако- нами РФ об административных правонарушениях установлена админи- стративная ответственность. Лицами, которые могут быть привлечены к ответственности по дан- ным статьям, являются должностные лица организаций, юридические ли- ца, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без обра- зования юридического лица. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответ- ственности подлежит должностное лицо в случае совершения им админи- стративного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежа- щим исполнением своих служебных обязанностей. Должностное лицо – это лицо «постоянно, временно или в соответ- ствии со специальными полномочиями осуществляющее функции пред- ставителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в 187 служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организаци- онно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государ- ственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Рос- сийской Федерации». Руководители, работники других организаций, индивидуальные пред- приниматели, в случае совершения ими административного правонаруше- ния, связанного с выполнением ими организационно-распорядительных либо административно-хозяйственных функций будут нести админи- стративную ответственность как должностные лица. Нарушение законодательства может выражаться как в действии, так и в бездействии должностных лиц. Согласно статье 2.2 КоАП РФ админи- стративное правонарушение признается совершенным умышленно, в слу- чае если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и же- лало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично. Юридическое лицо признается виновным в совершении администра- тивного правонарушения, согласно части 2 статье 2.1 КоАП РФ, в случае, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно части 1 статьи 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законо- дательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы тру- дового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 статьи 5.27 и ста- тьей 5.27.1 КоАП РФ, - влечет предупреждение или наложение админи- 188 стративного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую дея- тельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти ты- сяч рублей. Согласно части 4 статьи 5.27 КоАП РФ совершение административ- ного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27, лицом, ра- нее подвергнутым административному наказанию за аналогичное админи- стративное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юри- дических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. В статье 9.1. КоАП РФ указывается, что 1.Нарушение требований ПБ или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области ПБ ОПО влечет наложение администра- тивного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или адми- нистративное приостановление деятельности на срок до девяноста су- ток. 2. Нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах - вле- чет наложение административного штрафа на граждан в размере от четы- рех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч 189 до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до полутора лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 3. Грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объ- ектов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисква- лификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное при- остановление деятельности на срок до девяноста суток. Под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосред- ственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области про- мышленной безопасности опасных производственных объектов устанавли- вается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. 4. Дача заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности, если это действие не содержит уголовно наказуемого дея- ния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалифи- кацию на срок от шести месяцев до двух лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без 190 образования юридического лица, несут административную ответствен- ность как юридические лица. Эксперты в области промышленной безопасности, совершившие при проведении экспертизы промышленной безопасности административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, несут администра- тивную ответственность как должностные лица. Административное наказание в виде административного приоста- новление деятельности назначается судьей только в тех случаях, когда менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Временный запрет деятельности применяется как мера обеспечения в случае совершения административного правонарушения, за которое предусмотрено наказание в виде административного приостановления дея- тельности. Временный запрет деятельности установлен статьей 27.16 Ко- АП РФ. Временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном пра- вонарушении, за совершение которого может быть назначено администра- тивное наказание в виде административного приостановления деятельно- сти. При этом, должностным лицом, составившим протокол о временном запрете деятельности, производится наложение пломб, опечатывание по- мещений, мест хранения материальных ценностей, а также применяются другие меры необходимые для временного запрета деятельности. Частью 1 статьи 27.16 КоАП РФ установлено, что временный запрет деятельности заключается в кратковременном прекращении деятельности, причем временный запрет деятельности длится без каких-либо ограниче- ний до вступления в законную силу постановления суда по делу об адми- нистративном правонарушении. Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях [п.1 часть 1 статьи 27.16 191 КоАП РФ], например, если это необходимо для предотвращения непосред- ственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинны- ми объектами, наступления радиационной аварии или техногенной ката- строфы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окру- жающей среды, и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно. Дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде администра- тивного приостановления деятельности и применен временный запрет дея- тельности, должно быть рассмотрено не позднее семи суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участ- ков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг [ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ]. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности. Административное приостановление деятельности назначается судь- ей (ст. 3.12 КоАП РФ). За административное правонарушение, предусмот- ренное частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается руководителем федерального органа исполни- тельной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооруже- ний (Ростехнадзора), его заместителями; руководителями территориаль- ных органов Ростехнадзора и их заместителями. В статье 9.19 КоАП РФ указывается, что эксплуатация опасного объекта, за исключением ввода в эксплуатацию опасного объекта, в слу- 192 чае отсутствия договора обязательного страхования гражданской от- ветственности владельца опасного объекта за причинение вреда в ре- зультате аварии на опасном объекте - влечет наложение администра- тивного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно (статьи 23.31 КоАП РФ) орган, осуществляющий государ- ственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений (Ростехнадзор) рассматривает дела об ад- министративных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.1, 9.19 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях преду- смотренных частями 3 и 4 статьи 9.1 КоАП РФ от имени Ростехнадзора в праве: руководитель Ростехнадзора и его заместители; руководители тер- риториальных органов Ростехнадзора и их заместители. Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения и направляется судье, в орган, долж- ностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административ- ном правонарушении, в течение трех суток с момента составления прото- кола. Должностными лицами Ростехнадзора, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях являются [7]: в центральном аппарате: руководитель Ростехнадзора и его заме- стители; начальники управлений и их заместители, начальники отделов и 193 их заместители, главные государственные инспекторы, старшие государ- ственные инспекторы, государственные инспекторы, другие должностные лица, в обязанности которых входит осуществление государственного надзора и контроля, лицензирования видов деятельности, отнесенных к компетенции Ростехнадзора. в территориальных органах: руководители территориальных орга- нов и их заместители; начальники отделов и их заместители, главные госу- дарственные инспекторы, старшие государственные инспекторы, государ- ственные инспекторы, другие должностные лица, в обязанности которых входит осуществление государственного надзора и контроля, лицензиро- вания видов деятельности, отнесенных к компетенции Ростехнадзора. 4) Уголовная ответственность Решение об уголовной ответственности принимается в судебном по- рядке. Уголовная ответственность может быть установлена как за наруше- ние собственно законодательства о промышленной безопасности и охране труда, так и за другие преступления, в том числе должностные преступле- ния в сфере промышленной безопасности. УК РФ предусмотрена ответственность за действия, которые грубо попирают положения законодательства о безопасности труда, либо кото- рые повлекли за собой значительные негативные последствия, например причинение вреда здоровью, либо гибель людей. К числу уголовных пре- ступлений, нарушающих законодательство об охране труда и промышлен- ной безопасности можно отнести следующие: статья 143 УК РФ Нарушение правил охраны труда; статья 215 УК РФ Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики; статья 216 УК РФ. Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ; 194 статья 217 УК РФ. Нарушение правил безопасности на взрыво- опасных объектах; статья 217.2 УК РФ. Заведомо ложное заключение экспертизы про- мышленной безопасности статья 218 УК РФ. Нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротех- нических изделий; статья 219 УК РФ. Нарушение правил пожарной безопасности. Потерпевшим при совершении преступлений, предусмотренных ста- тьями 215-219 УК РФ может быть любое лицо, вне зависимости от нали- чия трудовых отношений у него с организацией, в которой совершено пре- ступление. Потерпевшим от преступления, ответственность за которое предусмотрена по статье 143 УК РФ, может быть только лицо, имеющее трудовые отношения с работодателем. Согласно статьи 143 УК РФ нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосто- рожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, - наказывается штрафом в размере до четырехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот со- рока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до одного года, либо лишением сво- боды на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года или без такового. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, - нака- зывается принудительными работами на срок до четырех лет либо лише- 195 нием свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Если нарушение правил охраны труда повлекло по неосторожности смерть двух или более лиц, - то такое деяние наказывается принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без тако- вого. Виновными лицами по данному преступлению могут быть лица, на которых возложена обязанность обеспечивать соблюдение правил охраны труда на определенном участке работы, в случае если они не обеспечили соблюдение правил безопасности: руководитель организации, его заме- стители, технический руководитель, главные специалисты. К ответственности за нарушение законодательства об охране труда в первую очередь привлекаются лица, непосредственно отвечающие за обеспечение охраны труда на участке работ, где произошел несчастный случай. Руководители организации, должностные лица в подобных случаях могут быть привлечены к ответственности за злоупотребление должност- ными полномочиями (статья 285 УК РФ) или халатность (статья 293 УК РФ). Ответственность по данному преступлению предусмотрена за не- осторожное действие (бездействие), в результате которых при нарушении правил охраны труда был причинен тяжкий вред здоровью. Неосторож- ность проявляется в форме легкомыслия или небрежности. Согласно ста- тье 26 УК РФ легкомыслием является, если лицо предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своих действий (бездей- ствия), но без достаточных к тому оснований рассчитывало на предотвра- 196 щение этих последствий, а небрежностью – если лицо не предвидело воз- можности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотритель- ности должно было и могло предвидеть эти последствия. УК РФ предусмотрены специальные составы преступлений, преду- смотренные статьями 215-219 УК РФ. Согласно части 1 статьи 216. нарушение правил безопасности при ве- дении горных, строительных или иных работ, если это повлекло по не- осторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо крупно- го ущерба, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч руб- лей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за пе- риод до шести месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятель- ностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или за- ниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без таково- го. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, нака- зывается принудительными работами на срок до пяти лет с лишением пра- ва занимать определенные должности или заниматься определенной дея- тельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Если нарушение правил безопасности при ведении горных, стро- ительных или иных работ повлекло по неосторожности смерть двух или более лиц, то это деяние наказывается принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или за- 197 ниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без таково- го либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права зани- мать определенные должности или заниматься определенной деятельно- стью на срок до трех лет или без такового. Крупным ущербом признается ущерб, сумма которого превышает пятьсот тысяч рублей. Согласно статьи 217 нарушение правил безопасности на взрывоопас- ных объектах или во взрывоопасных цехах, если это могло повлечь смерть человека либо повлекло причинение крупного ущерба, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработ- ной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, ли- бо ограничением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. То же деяние, повлекшее по неосто- рожности смерть человека, - наказывается принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без тако- вого либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права зани- мать определенные должности или заниматься определенной деятельно- стью на срок до трех лет или без такового. То же деяние, повлекшее по не- осторожности смерть двух или более лиц, - наказывается принудительны- ми работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до семи лет с лише- нием права занимать определенные должности или заниматься определен- ной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Согласно статьи 217.2 дача экспертом в области промышленной без- опасности заведомо ложного заключения экспертизы промышленной без- опасности, если это могло повлечь смерть человека либо повлекло причи- 198 нение крупного ущерба, - наказывается штрафом в размере до двухсот ты- сяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо без такового. То же деяние, повлекшее по неосторожности при- чинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека, - наказывается ли- шением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать опреде- ленные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть двух и более лиц, - наказывается лишением свободы на срок до се- ми лет с лишением права занимать определенные должности или зани- маться определенной деятельностью на срок от одного года до трех лет или без такового. Преступления по статьям 143, 215-219 УК РФ могут быть совершены только по неосторожности (без косвенного или прямого умысла на совер- шение преступлений). К уголовной ответственности за данные преступле- ния могут быть привлечены только физические лица: руководители орга- низаций, лица, ответственные за соблюдение тех или иных правил без- опасности, простые работники. |