промбез. Общие вопросы промышленной безопасности
 Скачать 1.45 Mb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова Общие вопросы промышленной безопасности Учебное пособие Архангельск Издательский дом САФУ 2015 Составители Коробовский А.А., доцент, канд. техн. наук Богданов Е.А., доцент, канд. техн. наук Рецензенты Э.А. Пивоваров Заместитель руководителя Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору О.А. Любова, Директор института энергетики и транспорта САФУ, доцент, канд. техн. наук УДК 614.8(075) ББК 65.247я73 Коробовский А.А., Богданов Е.А. Общие вопросы промышленной без- опасности: учебное пособие,– 6-е изд., испр. и доп. – Архангельск: Изда- тельский дом САФУ, 2015. – 248 с. Подготовлено кафедрой промышленной безопасности САФУ. Рассмотрены элементы государственного регулирования в области промышленной безопасности. Предназначено для студентов, обучающихся по направлению 280700 «Техносферная безопасность», а также для предаттестационной подготов- ки руководителей и специалистов предприятий, эксплуатирующих опас- ные производственные объекты. © Северный (Арктический) феде- ральный университет, 2015 3 Оглавление Введение ............................................................................................................. 11 1. Российское законодательство в области промышленной безопасности . 13 1.1. Правовые основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов. ......................................................................... 13 1.2. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». ....................................................................... 16 1.6. Законодательные и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правовые основы промышленной безопасности ......... 25 2. Государственное регулирование промышленной безопасности .............. 28 2.1. Элементы государственного регулирования промышленной безопасности. .................................................................................................. 28 2.2. Федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности ....................................................................... 28 2.3. Задача федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, полномочия Ростехнадзора....................... 29 2.4. Сфера надзорной деятельности Ростехнадзора .................................. 32 2.5. Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности ................................................................................................... 33 2.6. Права должностных лиц Ростехнадзора при осуществлении ими должностных обязанностей. .......................................................................... 36 2.7. Режим постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях............... 39 2.8. Законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы государственного регулирования промышленной безопасности. ...................................................................... 43 4 3. Российское законодательство в области градостроительной деятельности ................................................................................................... 45 3.1. Основные принципы законодательства о градостроительной деятельности. .................................................................................................. 45 3.2. Особо опасные, технически сложные и уникальные объекты. ......... 46 3.3. Порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. ........... 48 3.4. Строительный контроль . ...................................................................... 59 3.5. Государственный строительный надзор. ............................................. 61 3.6. Нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы градостроительной деятельности. ................................................................ 66 4. Техническое регулирование ......................................................................... 67 4.1. Законодательство о техническом регулировании. ............................. 67 4.2. Техническое регулирование. Объекты технического регулирования. ................................................................................................ 68 4.3. Технические регламенты, порядок их разработки и принятия. .. 69 4.4. Содержание технических регламентов ............................................... 73 4.5. Законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы технического регулирования ...................... 75 5. Требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте ............................................................................ 77 5.1. Правовые основы обязательной сертификации продукции, услуг и иных объектов в Российской Федерации. .................................................... 77 5.2. Перечень подлежащих сертификации групп технологического оборудования, аппаратов, машин и механизмов, технических систем и комплексов, приборов и аппаратуры, применяемых на опасных производственных объектах. ......................................................................... 80 5 5.3. Порядок и условия применения технических устройств на опасных производственных объектах. ......................................................................... 81 5.3.1. Требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте .......................................................... 81 5.3.2. Обеспечение безопасности машин (оборудования) при изготовлении, хранении, транспортировании, эксплуатации и утилизации ...................................................................................................... 84 5.4. Нормативные документы, устанавливающие требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте. ............................................................................................................ 86 6. Лицензирование в области промышленной безопасности ....................... 88 6.1. Обеспечение единой государственной политики при осуществлении лицензирования отдельных видов деятельности. ....................................... 88 6.2. Лицензирование видов деятельности в области промышленной безопасности. .................................................................................................. 90 6.3. Порядок и условия выдачи лицензии. ................................................. 90 6.4. Порядок контроля условий действия лицензий и применение санкций. ........................................................................................................... 93 6.5. Нормативные правовые акты, регламентирующих процедуру лицензирования видов деятельности в области промышленной безопасности 101 7. Порядок расследования причин аварий и несчастных случаев на опасных производственных объектах ........................................................................... 103 7.1. Порядок проведения технического расследования причин аварий и оформления актов технического расследования причин аварий. ........... 103 7.2. Порядок расследования и учета несчастных случаев на объектах, поднадзорных Ростехнадзору. .................................................................... 120 6 7.3. Нормативные документы, регламентирующие порядок расследования причин аварий на опасных производственных объектах. 121 8. Подготовка и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности ............................... 122 8.1. Предаттестационная подготовка в области промышленной безопасности руководителей и специалистов. .......................................... 122 8.2. Первичная, периодическая, внеочередная аттестация руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. ...................... 122 8.3. Организация и проведение аттестации в аттестационных комиссиях поднадзорных организаций. ........................................................................ 124 8.4. Организация и проведение аттестации в аттестационных комиссиях Ростехнадзора. .............................................................................................. 125 8.5. Оформление результатов аттестации руководителей и специалистов. 126 8.6. Профессиональное обучение рабочих основных профессий организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. .................................................... 127 8.7. Требования к организациям, осуществляющим профессиональное обучение рабочих основных профессий. ................................................... 129 8.8. Инструктаж по безопасности, стажировка, допуск к самостоятельной работе, проверка знаний рабочих основных профессий. ..................................................................................................... 130 8.9. Нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы подготовки и аттестации (проверки знаний) работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. ........................................................................................................... 133 7 9. Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта ................. 134 9.1. Виды страхования. ............................................................................... 134 9.2. Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта. .......................................................................................................... 135 9.3. Понятия: страховщик, потерпевшие, страхователь, объект страхования, страховой случай, опасный объект. .................................... 136 9.4. Требования к организациям, осуществляющим страхование гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов. ....................................................... 138 9.5. Страховая сумма. Порядок возмещения ущерба. ............................. 139 9.6. Порядок осуществления страховой выплаты ................................... 143 9.7. Ответственность за причинение вреда жизни или здоровью граждан в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте ........................................................................................................... 145 9.8. Нормативные правовые акты, регламентирующие обязательное страхование гражданской ответственности. .............................................. 146 10. Регистрация опасных производственных объектов ............................ 148 10.1. Цель регистрации опасных производственных объектов (ОПО). 148 10.2. Критерии отнесения объектов к категории опасных производственных объектов. ....................................................................... 149 10.3. Идентификация опасных производственных объектов для их регистрации в государственном реестре. ................................................... 159 10.4. Требования к регистрации объектов ............................................... 167 10.5. Нормативные документы по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре: ....................... 173 8 11. Обязанности организаций в обеспечении промышленной безопасности. Ответственность за нарушение законодательства в области промышленной безопасности ..................................................................... 175 11.1. Требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, вводу в эксплуатацию, расширению, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта. ........ 175 11.2. Обязанности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект. .......................................................................... 177 11.3. Обязанности работников опасного производственного объекта. 180 11.4. Требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте. ......................................................................... 181 11.5. Ответственность за нарушение требований законодательства в области промышленной безопасности. ...................................................... 184 11.5.1. Ответственность за нарушение законодательства в области промышленной безопасности ..................................................................... 184 11.6. Законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта. ............................... 198 12. Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности ..................................................................... 200 12.1. Правовые основы производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности. ................................................ 200 12.2. Порядок организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности. .. 200 12.3. Обязанности и права работника, ответственного за осуществление производственного контроля ...................................................................... 202 9 12.4. Разработка положения о производственном контроле. ................ 205 12.5. Проверки соблюдения требований промышленной безопасности. ................................................................................................ 207 12.6. Разработка и реализация мероприятий по устранению и предупреждению отступлений от требований промышленной безопасности. ................................................................................................ 208 12.7. Обеспечение информационного взаимодействия служб производственного контроля с органами Ростехнадзора......................... 210 12.8. Система управления промышленной безопасностью ................... 211 12.9. Нормативные документы, по организации и проведению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах. .......................... 212 13. Экспертиза промышленной безопасности ........................................... 214 13.1. Понятия: экспертиза промышленной безопасности, эксперт. ..... 214 13.2. Объекты экспертизы промышленной безопасности ..................... 214 13.3. Требования к экспертам ................................................................... 216 13.4. Проведение экспертизы .................................................................... 218 13.5. Требования к оформлению заключения экспертизы. ................... 222 13.6. Представление заключения экспертизы. ........................................ 225 13.7. Нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы экспертизы промышленной безопасности. ................................................ 226 14. Декларирование промышленной безопасности. Анализ опасности и риска ............................................................................................................... 228 14.1. Нормативно-правовая основа декларирования безопасности. .... 228 14.2. Принципы и цели декларирования промышленной безопасности. ................................................................................................ 228 14.3. Порядок отнесения производственных объектов к объектам, для которых декларирование является обязательным. ................................... 229 10 14.4. Структура декларации безопасности. ............................................. 229 14.5. Порядок разработки и экспертизы декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта. ............................... 232 14.6. Требования к представлению декларации промышленной безопасности. ................................................................................................ 234 14.7. Проведение оценки опасностей и риска. ........................................ 235 14.7.1. Планирование и организация работ по анализу риска ............... 236 14.7.2. Идентификация опасностей ........................................................ 238 14.7.3. Оценка риска ................................................................................... 239 14.7.4. Разработка рекомендаций по уменьшению риска...................... 240 14.7.5. Показатели риска ......................................................................... 241 14.7.6. Методы анализа риска .................................................................. 242 14.8. Нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы декларирования промышленной безопасности и методические документы по проведению анализа опасностей и риска. ............................................. 244 Список литературы ....................................................................................... 247 11 Введение Состояние экономики России, с точки зрения обеспечения промыш- ленной безопасности, на текущий момент времени характеризуется рядом отрицательных тенденций: износ и старение оборудования промышленных предприятий, в усло- виях снижения качества технического обслуживания и ремонтов; ухудшение обеспечения предприятий квалифицированными специа- листами; уменьшение полномочий органов государственного контроля и надзора; децентрализация управления отраслями; увеличение числа аварий с тяжелыми последствиями. В таких условиях особую важность приобретает обучение руководи- телей и специалистов по общим и специальным вопросам в области про- мышленной безопасности. Данное пособие раскрывает нормативно-правовое, техническое, орга- низационное, образовательное, информационное, экономическое направ- ления реализации требований промышленной безопасности, определенные Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных произ- водственных объектов» №116-ФЗ, связанные с государственным регули- рованием в области промышленной безопасности; с проектированием, строительством зданий и сооружений, а также эксплуатацией оборудова- ния, зданий и сооружений на опасных производственных объектах; с ли- цензированием отдельных видов деятельности в области промышленной безопасности, декларированием промышленной безопасности, сертифика- цией технических устройств, экспертизой промышленной безопасности, организацией производственного контроля; организацией технического 12 расследования аварий); с обучением и аттестацией руководителей и специ- алистов в области безопасности; с ведением реестров опасных производ- ственных объектов, организацией оповещения в случае аварии на опасном производственном объекте; с возмещением вреда, причиненного в резуль- тате аварии на опасных производственных объектах. Учебное пособие предназначено для оказания методической помощи студентам, а также руководителям и специалистам промышленных пред- приятий, при изучении ими общих вопросов в области промышленной без- опасности опасных производственных объектов. 13 |