промбез. Общие вопросы промышленной безопасности
 Скачать 1.45 Mb.
|
|
1.5. Права субъектов Российской Федерации в области регу- лирования отношений по промышленной безопасности, а также в смежных областях права. Субъекты РФ вправе осуществлять по предметам совместного веде- ния (в том числе до принятия федеральных законов) собственное правовое регулирование. Однако после принятия соответствующего федерального закона законы и другие нормативные правовые акты субъектов Федерации должны быть приведены в соответствие с принятым федеральным законом [1]. Установлена процедура согласования проектов федеральных законов по предметам совместного ведения с органами государственной власти субъектов Федерации, предусматривающая возможность внесения пред- ложений и замечаний и обязательность их рассмотрения; создание согла- сительной комиссии; право представителей субъектов Федерации прини- мать участие в работе над проектами соответствующих федеральных зако- нов. Федеральными органами исполнительной власти в сфере предметов совместного ведения являются федеральные министерства и федеральные службы. По вопросам совместного ведения они взаимодействуют с орга- нами государственной власти субъектов Федерации. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами регулиру- ются законом «О недрах». Недра в границах территории Российской Феде- рации являются государственной собственностью. Разграничение предме- тов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов в сфере недропользования осуществляется Конституцией, а 25 также заключаемыми в соответствии с ней договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. В совместном ведении находятся водные ресурсы. Полномочия Рос- сийской Федерации и ее субъектов в области использовании и охраны вод- ных объектов закреплены Водным кодексом. Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедстви- ями, эпидемиями, ликвидации последствий – является предметом совмест- ного ведения РФ и того субъекта Федерации, на территории которого эти чрезвычайные явления происходят или могут произойти. Осуществление конкретных мероприятий на местах производится органами власти в субъ- ектах Федерации и централизованными службами, деятельность которых координируется федеральными органами. Действия их регламентируются Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычай- ных ситуаций природного и техногенного характера». Осуществление РФ и ее субъектами мероприятий в целях предупреждения возникновения и распространения эпидемий и катастроф определяется федеральными зако- нами «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; «О радиационной безопасности населения»; «О безопасности гидротехниче- ских сооружений» и др. 1.6. Законодательные и иные нормативные правовые акты, уста- навливающие правовые основы промышленной безопасности 1. Конституция Российской Федерации от 12.12.93 г. 2. Трудовой кодекс РФ от 30.12.01г. №197-ФЗ (с изм.). 3. Федеральный закон от 21.07.97 г. №116-ФЗ «О промышленной без- опасности опасных производственных объектов» (с изм.). 4. Федеральный закон от 30.03.99 г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения». 26 5. Федеральный закон от 21.12.94 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасно- сти». 6. Федеральный закон от 21.02.92 г. № 2395-1 «О недрах» (с изм.). 7. Федеральный закон от 21.12.94 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного харак- тера». 8. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.01 г. №195-ФЗ (с изм.). 9. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.04 №190-ФЗ (с изм.). 10. Федеральный закон от 23.11.95 № 174-ФЗ «Об экологической экс- пертизе» (с изм.). 11. Федеральный закон от 21.11.95 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (с изм.). 12. Федеральный закон от 21.07.97 № 117-ФЗ «О безопасности гидро- технических сооружений» (с изм.). 13. Федеральный закон от 09.01.96 № 3-ФЗ «О радиационной безопас- ности населения» (с изм.). 14. Федеральный закон от 04.05.99 № 96-ФЗ «Об охране атмосферно- го воздуха» (с изм.). 15. Федеральный закон от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изм.). 16. Федеральный закон от 27.12.02 № 184-ФЗ «О техническом регули- ровании» (с изм.). 17. Федеральный закон от 04.05.11 № 99-ФЗ «О лицензировании от- дельных видов деятельности» (с изм.). 18. Федеральный закон от 24.06.98 года № 89-ФЗ «Об отходах произ- водства и потребления». 27 19. Об утверждении положения о разработке, утверждении и измене- нии нормативных правовых актов, содержащих государственные норма- тивные требования охраны труда. Постановление Правительства РФ от 27.12.10 г. №1160. 20. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопас- ности "Общие требования к обоснованию безопасности опасного произ- водственного объекта" Утв. приказом Ростехнадзора от 15.07.13 № 306. 28 2. Государственное регулирование промышленной безопасности 2.1. Элементы государственного регулирования промышленной безопасности. В элементы регулирования промышленной безопасности включают: - государственный надзор и контроль в области промышленной без- опасности; - формирование и ведение государственного реестра ОПО; - проведение подготовки и аттестации работников в области про- мышленной безопасности; - лицензирование опасных видов деятельности; - проведение экспертизы промышленной безопасности; - сертификация технических устройств, применяемых на ОПО; - обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации ОПО; - декларирование промышленной безопасности; - расследование промышленных аварий и инцидентов; - ответственность предприятий и организаций за нарушение требова- ний промышленной безопасности. 2.2. Федеральный орган исполнительной власти в области про- мышленной безопасности В целях осуществления государственной политики в области про- мышленной безопасности Президент РФ или по его поручению Прави- тельство РФ определяет федеральные органы исполнительной власти в об- ласти промышленной безопасности (далее - ПБ) и возлагает на них осу- ществление соответствующего нормативного регулирования, а также спе- 29 циальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности. Федеральные органы исполнительной вла- сти в области промышленной безопасности имеют подведомственные им территориальные органы, создаваемые в установленном порядке. [1, ст.5]. Указом Президента РФ от 12.05.08 №724 [3] установлено, что феде- ральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулиро- ванию в сфере ПБ является Федеральная служба по экологическому, тех- нологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор). 2.3. Задача федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, полномочия Ростехнадзора. Задачей федерального государственного надзора является предупре- ждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятель- ность в области промышленной безопасности юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными пред- принимателями, их уполномоченными представителями требований, уста- новленных законом №116-ФЗ, другими федеральными законами и прини- маемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности [7]. Ростехнадзор осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности [2]: а) вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, норма- тивных правовых актов и другие документы, по которым требуется реше- ние правительства, по вопросам, относящимся к сфере деятельности Ро- стехнадзора; б) принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, в частности: 30 требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра; порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов; порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения; порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности; порядок формирования и ведения дел при осуществлении государ- ственного строительного надзора, требования, предъявляемые к включае- мым в такие дела документам; своды правил в соответствии с законодательством Российской Фе- дерации о техническом регулировании; федеральные нормы и правила в области промышленной безопас- ности; нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными конституционны- ми законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации; в) осуществляет контроль и надзор: за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасно- стью (на объектах использования атомной энергии); за физической защи- той ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого гос- ударственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных ве- ществ, радиоактивных отходов; 31 за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, об- служивании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах; за соблюдением в пределах своей компетенции требований без- опасности в электроэнергетике; за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недра- ми; за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ; за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротех- нических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических со- оружений); за соблюдением требований технических регламентов в установ- ленной сфере деятельности; г) осуществляет лицензирование деятельности в области использова- ния атомной энергии и других видов деятельности, отнесенных к компе- тенции Ростехнадзора; д) выдает разрешения: на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии; на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений; на выбросы и сбросы радиоактивных веществ в окружающую сре- ду; 32 на применение взрывчатых материалов промышленного назначе- ния и на ведение работ с указанными материалами; е) устанавливает нормативы предельно допустимых выбросов радио- активных веществ в атмосферный воздух и нормативы допустимых сбро- сов радиоактивных веществ в водные объекты; ж) регистрирует опасные производственные объекты и ведет государ- ственный реестр таких объектов; з) проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и фи- зическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере дея- тельности; и) осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельно- сти, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нор- мативными правовыми актами Президента или Правительства Российской Федерации. 2.4. Сфера надзорной деятельности Ростехнадзора Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора; функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, свя- занных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасно- сти при использовании атомной энергии, безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых), безопасности гидротехниче- ских сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехниче- ских сооружений), безопасности производства, хранения и применения 33 взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере [2]. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атом- ному надзору является: уполномоченным органом государственного регулирования безопас- ности при использовании атомной энергии (органом федерального госу- дарственного надзора в области использования атомной энергии); уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышлен- ной безопасности); органом государственного горного надзора; органом федерального государственного энергетического надзора; органом федерального государственного строительного надзора; регулирующим органом в соответствии с Конвенцией о ядерной без- опасности и Объединенной конвенцией о безопасности обращения с отра- ботавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отхо- дами, а также компетентным органом Российской Федерации в соответ- ствии с Поправкой к Конвенции о физической защите ядерного материала. 2.5. Федеральный государственный надзор в области промыш- ленной безопасности В соответствии с законом №116-ФЗ [1, ст. 16] под федеральным госу- дарственным надзором в области промышленной безопасности понимают- ся деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нару- шений осуществляющими деятельность в области промышленной без- опасности юридическими лицами, их руководителями и иными должност- ными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномочен- 34 ными представителями требований, установленных законом №116-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ в области промышленной безопасности, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федера- ции мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государ- ственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обяза- тельных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами, инди- видуальными предпринимателями своей деятельности. Федеральный государственный надзор в области промышленной без- опасности осуществляется федеральными органами исполнительной вла- сти в области промышленной безопасности согласно их компетенции в по- рядке, установленном Правительством РФ. При осуществлении государственного надзора проводятся плановые и внеплановые проверки организаций ведущих деятельность в области промышленной безопасности. Предметом проверки является соблюдение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельно- сти в области промышленной безопасности обязательных требований, а также соответствие указанным требованиям используемых зданий, поме- щений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение одного года со дня: а) принятия в порядке, установленном Правительством РФ, решения о вводе в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, 35 реконструкции и капитального ремонта опасного производственного объ- екта, в том числе используемых при эксплуатации опасного производ- ственного объекта зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов; б) регистрации опасного производственного объекта в государ- ственном реестре опасных производственных объектов; в) окончания проведения последней плановой проверки. Основанием для проведения внеплановой проверки является: а) истечение срока исполнения юридическим лицом или индивиду- альным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданного Ростехнадзором; б) поступление в Ростехнадзор обращений и заявлений граждан, ор- ганизаций, информации от органов государственной власти, органов мест- ного самоуправления, из средств массовой информации о фактах наруше- ний обязательных требований, о несоответствии обязательным требовани- ям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, без- опасности государства, имуществу физических и юридических лиц, госу- дарственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий или чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо влекут причинение такого вреда, возникновение аварий или чрезвычайных ситуа- ций техногенного характера. Такая проверка может быть проведена незамедлительно с извещени- ем органа прокуратуры (без согласования с ним). Проверка проводится внезапно, то есть предварительное уведомление проверяемой организации о проведении внеплановой выездной проверки не допускается. Порядок 36 извещения органов прокуратуры установлен частью 12 статьи 10 Феде- рального закона от 26.12.08 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в) наличие приказа (распоряжения) руководителя или заместителя ру- ководителя Ростехнадзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента или Правительства РФ, либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы проку- ратуры материалам и обращениям. Срок проведения проверки составляет не более чем тридцать рабочих дней со дня начала ее проведения. При необходимости проведения слож- ных или длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, срок проведения проверки может быть продлен, но не бо- лее чем на двадцать рабочих дней. На отдельных опасных производственных объектах может быть уста- новлен режим постоянного государственного надзора в соответствии с по- ложениями закона № 294-ФЗ [9]. |