промбез. Общие вопросы промышленной безопасности
 Скачать 1.45 Mb.
|
|
3.4. Строительный контроль [1, ст. 53]. Строительный контроль проводится в процессе строительства, ре- конструкции, капитального ремонта объектов капитального строитель- ства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной доку- ментации, требованиям технических регламентов, результатам инженер- ных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим стро- ительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капи- тального ремонта на основании договора строительный контроль может проводиться застройщиком или техническим заказчиком, или привлекае- мым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может при- влекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, обязано извещать органы государственного строительного надзора о каждом случае возникновения аварийных ситуаций на объекте капитального строительства. В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строитель- 60 ство, должен проводиться контроль за выполнением работ, которые ока- зывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен по- сле выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, ес- ли устранение выявленных в процессе проведения строительного кон- троля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с техноло- гией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также должны проводиться испытания таких конструкций в слу- чаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями техни- ческих регламентов. По результатам проведения контроля за выполнени- ем указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков се- тей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетель- ствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно- технического обеспечения. При выявлении по результатам проведения контроля недостатков за- стройщик или технический заказчик может потребовать проведения кон- троля за выполнением работ, безопасностью конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения повторно после устранения выяв- ленных недостатков. Акты освидетельствования таких работ, конструк- 61 ций, участков сетей инженерно-технического обеспечения должны со- ставляться только после устранения выявленных недостатков. Замечания застройщика или технического заказчика, привлекаемых для проведения строительного контроля лиц, осуществляющих подготов- ку проектной документации, о недостатках выполнения работ при строи- тельстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства должны быть оформлены в письменной форме. Об устра- нении недостатков составляется акт, который подписывается лицом, предъявившим замечания о недостатках, и лицом, осуществляющим строительство. Порядок проведения строительного контроля может устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации. 3.5. Государственный строительный надзор. Государственный строительный надзор осуществляется при [1. ст.54]: строительстве объектов капитального строительства, проектная до- кументация которых подлежит экспертизе в соответствии с Кодексом [1, ст. 49] либо является типовой проектной документацией или ее модифика- цией; реконструкции объектов капитального строительства, если проект- ная документация на осуществление реконструкции объектов капитально- го строительства подлежит экспертизе в соответствии с Кодексом [1, ст. 49]. Предметом государственного строительного надзора является про- верка: соответствия выполнения работ и применяемых строительных ма- териалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального 62 строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергети- ческой эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; наличия свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объек- тов капитального строительства и выполнения других требований Кодекса [1, ст. 52, части 2, 3]. Государственный строительный надзор осуществляется федераль- ным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строитель- стве, реконструкции всех объектов, [1, ст.6, п.5.1.] строительство, рекон- струкцию которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, посольств, консульств и пред- ставительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной эко- номической зоне, на континентальном шельфе, во внутренних морских водах, в территориальном море, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, авто- мобильных дорог федерального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия фе- дерального значения затрагиваются конструктивные и другие характери- стики надежности и безопасности такого объекта), указанных в статье 48.1 настоящего Кодекса особо опасных, технически сложных и уникаль- ных объектов, объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V классов опасности, иных объектов, определенных Прави- тельством Российской Федерации, а также результатов инженерных 63 изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации ука- занных выше объектов. Федеральный государственный строительный надзор при строитель- стве, реконструкции объектов обороны может осуществляться иными фе- деральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора указом Президента РФ. Государственный строительный надзор при стро- ительстве, реконструкции объектов в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на зем- лях особо охраняемых природных территорий может осуществляться иными федеральными органами исполнительной власти, уполномочен- ными на осуществление государственного строительного надзора указом Президента или нормативным правовым актом Правительства РФ. Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномочен- ными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в ча- сти 3 ст.49 [1], объектов капитального строительства, если при их строи- тельстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора. Организации и проведение проверок юридических лиц, индивиду- альных предпринимателей производится с учетом следующих особенно- стей: 1) проверки проводятся без формирования ежегодного плана прове- дения плановых проверок; 2) проверки проводятся на основании поступивших в орган государ- ственного строительного надзора: 64 а) извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляюще- го строительство; б) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государ- ственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах произошедшей аварии, нарушений технических ре- гламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе нарушений обязательных требо- ваний к применяемым строительным материалам, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда; в) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государ- ственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах привлечения денежных средств граждан для доле- вого строительства объектов недвижимости в нарушение законодатель- ства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов или иных объектов недвижимости; 3) основанием для проведения проверки, помимо указанного выше, является: а) программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора; б) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуаль- ным предпринимателем выданного органом государственного строитель- 65 ного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обяза- тельных требований; в) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руко- водителя) органа государственного строительного надзора о проведении проверки, изданного в соответствии с поручением Президента или Пра- вительства РФ либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по по- ступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; 4) выездная проверка «обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, …» может быть проведена органом государственного строительного надзора незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном Федеральным законом № 294-ФЗ от 26.12.08 г., при этом предварительное уведомление проверяе- мой организации о проведении выездной проверки не требуется; 5) в приказе (распоряжении) органа государственного строительного надзора о назначении проверки, акте проверки дополнительно указыва- ются наименование и место нахождения объекта капитального строитель- ства, в отношении которого соответственно планируется проведение ме- роприятий по контролю и фактически были проведены указанные меро- приятия. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устране- нии выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строитель- ства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный 66 срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Рос- сийской Федерации. Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.[4] 3.6. Нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы градостроительной деятельности. 1. Градостроительный кодекс Российской Федерации. Принят Госу- дарственной Думой 22.12.04 г. 2. О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Пост. Правительства Российской Федерации от 05.03.07 г. № 145. 3. Требования к составу, содержанию и порядку оформления заклю- чения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Утв. Приказом Росстроя от 02.07.07 № 188. 4. Постановление Правительства РФ от 01.02.06 № 54 (ред. от 29.04.14) «О государственном строительном надзоре в Российской Феде- рации». 5. Административный регламент по исполнению Федеральной служ- бой по экологическому, технологическому и атомному надзору государ- ственной функции по осуществлению федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капи- тального строительства, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроитель- ного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в от- ношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федераль- ные органы исполнительной власти. Утв.приказом Ростехнадзора от 31.01.13 г. № 38. 67 4. Техническое регулирование 4.1. Законодательство о техническом регулировании. Законодательство Российской Федерации о техническом регулирова- нии состоит из Федерального закона №184-ФЗ и принимаемых в соответ- ствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ [1, ст.4], в том числе технических регламентов. Положения федеральных законов и иных нормативных правовых ак- тов Российской Федерации, касающиеся сферы применения закона №184- ФЗ за соблюдением требований технических регламентов), применяются в части, не противоречащей закону №184-ФЗ. Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных статьями 5 (в отношении оборонной продукции) и 9.1 закона №184-ФЗ. Если международным договором Российской Федерации в сфере тех- нического регулирования установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом №184-ФЗ, применяются правила международного договора, а в случаях, если из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, приме- няются правила международного договора и принятое на его основе зако- нодательство РФ. Федеральный закон №184-ФЗ регулирует отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - про- дукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции про- 68 цессам проектирования (включая изыскания), производства, строитель- ства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - процессами); разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам, выполнению работ или оказа- нию услуг; оценке соответствия. Закон №184-ФЗ не регулирует отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований в области охраны труда, требований к безопасному использованию атом- ной энергии, в том числе требований безопасности объектов использова- ния атомной энергии, требований безопасности деятельности в области использования атомной энергии, требований к осуществлению деятельно- сти в области промышленной безопасности, безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, требований к обеспе- чению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объек- тов электроэнергетики, требований к обеспечению безопасности космиче- ской деятельности, за исключением случаев разработки, принятия, приме- нения и исполнения таких требований к продукции или к продукции и свя- занным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. 4.2. Техническое регулирование. Объекты технического регули- рования. Техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требова- 69 ний к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продук- ции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строи- тельства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализа- ции и утилизации, а также в области установления и применения на добро- вольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, экс- плуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия [1]. Объектами технического регулирования являются продукция, в том числе здания, строения и сооружения или связанные с требованиями к продукции процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, ре- ализации и утилизации. 4.3. Технические регламенты, порядок их разработки и при- нятия. Технический регламент - . технический регламент - документ, кото- рый принят международным договором Российской Федерации, подлежа- щим ратификации в порядке, установленном законодательством Россий- ской Федерации, или в соответствии с международным договором Россий- ской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законода- тельством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанав- ливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с 70 требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыска- ния), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хра- нения, перевозки, реализации и утилизации). [1, ст.2] Технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государ- ственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. [1, ст.6 п.1] 4.3.1. Порядок разработки, принятия, изменения и отмены техниче- ского регламента [1, ст.9] Разработчиком проекта технического регламента может быть любое лицо. О разработке проекта технического регламента должно быть опуб- ликовано уведомление в печатном издании федерального органа испол- нительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Разработчик дорабатывает проект технического регламента с учетом полученных замечаний заинтересованных лиц и проводит публичное об- суждение проекта регламента. О завершении публичного обсуждения проекта технического регла- мента должно быть опубликовано уведомление в печатном издании феде- рального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно- цифровой форме. Внесенный в Государственную Думу проект федерального закона о техническом регламенте, направляется в Правительство РФ. Правитель- 71 ство в течение девяноста дней направляет в Государственную Думу отзыв на проект федерального закона о техническом регламенте. Проект федерального закона о техническом регламенте, принятый Государственной Думой в первом чтении, публикуется в печатном изда- нии федерального органа исполнительной власти по техническому регу- лированию и в информационной системе общего пользования в элек- тронно-цифровой форме. Поправки к принятому в первом чтении проекту федерального зако- на о техническом регламенте после окончания срока их подачи публику- ются в информационной системе общего пользования в электронно- цифровой форме не позднее чем за месяц до рассмотрения Государствен- ной Думой проекта федерального закона о техническом регламенте во втором чтении. Проект федерального закона о техническом регламенте, подготов- ленный ко второму чтению, направляется Государственной Думой в Пра- вительство РФ. Правительство в течение шестидесяти дней готовит отзыв на проект федерального закона о техническом регламенте и направляет его в Государственную Думу. Проект постановления Правительства РФ о техническом регламенте не позднее чем за тридцать дней до дня его рассмотрения направляется на экспертизу в экспертную комиссию по техническому регулированию. За- тем проект постановления рассматривается на заседании Правительства РФ. Проект постановления Правительства РФ о техническом регламенте должен быть опубликован в печатном издании федерального органа ис- полнительной власти по техническому регулированию и размещен в ин- формационной системе общего пользования в электронно-цифровой фор- 72 ме за тридцать дней до дня его рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации. Экспертиза проектов технических регламентов осуществляется экс- пертными комиссиями по техническому регулированию, в состав кото- рых включаются представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, обще- ственных объединений предпринимателей и потребителей. Заседания экспертных комиссий являются открытыми. В случае несоответствия технического регламента интересам нацио- нальной экономики, развитию материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и прави- лам, введенным в действие в Российской Федерации в установленном по- рядке, Правительство РФ или федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию обязаны начать процедуру внесения из- менений в технический регламент или отмены технического регламента.. Технический регламент принимается федеральным законом или по- становлением Правительства РФ в порядке, установленном соответствен- но для принятия федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации, с учетом положений закона №184-ФЗ. Технический регламент, принимаемый федеральным законом, по- становлением Правительства РФ или нормативным правовым актом фе- дерального органа исполнительной власти по техническому регулирова- нию, вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его офици- ального опубликования. Со дня вступления в силу федерального закона о техническом ре- гламенте соответствующий технический регламент, изданный указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ, утрачивает силу. 73 4.3.2. Особый порядок разработки и принятия технических регла- ментов В исключительных случаях при возникновении обстоятельств, при- водящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окру- жающей среде, жизни или здоровью животных и растений, и в случаях, если для обеспечения безопасности продукции или связанных с требова- ниями к ней процессов необходимо незамедлительное принятие соответ- ствующего нормативного правового акта о техническом регламенте, Пре- зидент РФ вправе издать технический регламент без его публичного об- суждения. В соответствии с поручениями Президента или Правительства Рос- сийской Федерации технический регламент может быть принят норматив- ным правовым актом федерального органа исполнительной власти по тех- ническому регулированию. Такой технический регламент разрабатывается в порядке, установ- ленном пунктами 2 - 6 статьи 9 закона №184-ФЗ и ст.9.1. закона №184- ФЗ, и принимается в порядке, установленном для принятия нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. |