промбез. Общие вопросы промышленной безопасности
 Скачать 1.45 Mb.
|
|
5.4. Нормативные документы, устанавливающие требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производствен- ном объекте. 1. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.02 №184-ФЗ (с изм.). 2. Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.92 № 2300-1(с изм.). 3. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных про- изводственных объектов» от 21.06.97 № 116-ФЗ (с изм.). 4. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополу- чии населения» от 30.03.99 № 52-ФЗ (с изм.). 5. Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продук- тов» от 02.01.00 № 29-ФЗ (с изм.). 6. Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21.12.94 № 69- ФЗ (с изм.). 7. Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений» от 26.06.08 № 102-ФЗ (с изм.). 8. Технический регламент о безопасности машин и оборудования. Утв. постановлением Правительства РФ от 15.09.09 № 753. 9. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности ма- шин и оборудования» (ТР ТС 010/2011) принят решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 04.12.12 № 248. 10. Правила сертификации поднадзорной продукции для потенци- ально опасных промышленных производств, объектов и работ РД 03-85-95. Утв. постановлением Госгортехнадзора России от 02.02.95 № 5. 11. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 87 032/2013) принят решением Коллегии Евразийской экономической комис- сии от 02.07.13 № 41. 12. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах» (ТР ТС 012/2011) принят решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.10.11 № 825. 88 6. Лицензирование в области промышленной безопасности 6.1. Обеспечение единой государственной политики при осу- ществлении лицензирования отдельных видов деятельности. Основными принципами осуществления лицензирования являются [1, ст.4]: обеспечение единства экономического пространства на террито- рии РФ; установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом; установление федеральными законами единого порядка лицензи- рования отдельных видов деятельности на территории РФ; установление исчерпывающих перечней лицензионных требова- ний в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о ли- цензировании конкретных видов деятельности; открытость и доступность информации о лицензировании, за ис- ключением информации, распространение которой запрещено или ограни- чено в соответствии с законодательством РФ; недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением уплаты государ- ственной пошлины в размерах и в порядке, которые установлены законо- дательством РФ о налогах и сборах; соблюдение законности при осуществлении лицензирования. Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юриди- ческим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензи- руемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выдан- 89 ным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме элек- тронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензионные требования - совокупность требований, которые уста- новлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства РФ и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осу- ществления лицензируемого вида деятельности могут быть включены сле- дующие требования: наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого ви- да деятельности, технических средств, оборудования и технической доку- ментации, принадлежащих им на законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказа- ния услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заклю- чивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образо- вание, обладающих соответствующей квалификацией и имеющих стаж ра- боты, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельно- сти; наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производ- ственного контроля; иные требования, установленные федеральными законами. 90 6.2. Лицензирование видов деятельности в области промышлен- ной безопасности. Организации обязаны иметь лицензии, выданные Ростехнадзором в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ «О лицензировании от- дельных видов деятельности» [1], при осуществлении ими следующих ви- дов деятельности [1,ст.12]: деятельность, связанная с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения. эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных произ- водственных объектов I, II и III классов опасности; производство маркшейдерских работ; деятельность по проведению экспертизы промышленной безопас- ности; (лицензирование деятельности по проведению экспертизы про- мышленной безопасности прекращается со дня вступления в силу феде- рального закона, предусматривающего установление аккредитации и (или) саморегулирования этого вида деятельности [1, ст.22]). 6.3. Порядок и условия выдачи лицензии. 6.3.1. Представление соискателем лицензии заявления и документов. Для получения лицензии соискатель лицензии представляет по уста- новленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении ли- цензии, в котором указываются: [1,ст.13, 14]. полное и сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, ад- рес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого ви- да деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, государственный регистрационный номер записи о создании юридическо- го лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о 91 юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государ- ственную регистрацию, а также номера телефона и адреса электронной по- чты юридического лица; идентификационный номер налогоплательщика, данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе; лицензируемый вид деятельности, который соискатель лицензии намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. реквизиты документа, подтверждающего факт уплаты государ- ственной пошлины за предоставление лицензии, либо иные сведения, под- тверждающие факт уплаты указанной государственной пошлины; реквизиты документов (наименование органа (организации), вы- давшего документ, дата, номер), перечень которых определяется положе- нием о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свиде- тельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требова- ниям К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются копии доку- ментов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами; опись прилагаемых документов. Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему доку- менты соискателем лицензии представляются в лицензирующий орган непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. 92 Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему доку- менты соискатель лицензии может направить в лицензирующий орган в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. Заявление и прилагаемые к нему документы принимаются лицензи- рующим органом по описи. В случае, если заявление о предоставлении лицензии оформлено с нарушением требований закона или документы представлены не в полном объеме, в течение трех рабочих дней со дня приема заявления о предостав- лении лицензии лицензирующий орган направляет соискателю лицензии уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выяв- ленных нарушений или представления документов, которые отсутствуют. В течение трех рабочих дней со дня представления надлежащим об- разом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов лицензирующий орган принимает решение о рассмотрении этого заявления и прилагаемых к нему докумен- тов или о возврате этого заявления и представленных документов с моти- вированным обоснованием причин возврата. 6.3.2. Порядок принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии В срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предо- ставлении. Решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставле- нии оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа. 93 Приказ (распоряжение) о предоставлении лицензии и лицензия одно- временно подписываются руководителем или заместителем руководителя лицензирующего органа и регистрируются в реестре лицензий. В течение трех рабочих дней после дня подписания и регистрации лицензии лицензирующим органом она вручается лицензиату или направ- ляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. В случае принятия решения об отказе в предоставлении лицензии ли- цензирующий орган в течение трех рабочих дней со дня принятия этого решения направляет соискателю лицензии уведомление об отказе с моти- вированным обоснованием причин отказа. Основанием отказа в предоставлении лицензии является: 1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недо- стоверной или искаженной информации; 2) установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицен- зии лицензионным требованиям; Решение лицензирующего органа об отказе в предоставлении лицен- зии или бездействие лицензирующего органа может быть обжаловано со- искателем лицензии в порядке, установленном законодательством Россий- ской Федерации. 6.3.3. Срок действия лицензии [1,ст.9] Лицензия действует бессрочно. 6.4. Порядок контроля условий действия лицензий и применение санкций. 6.4.1. Лицензионное дело[1,ст.16] Лицензирующим органом формируется и ведется лицензионное дело соискателя лицензии или лицензиата, в которое включаются: 94 заявление соискателя лицензии о предоставлении лицензии, заявле- ние лицензиата и прилагаемые к соответствующему заявлению документы; приказы (распоряжения) лицензирующего органа о предоставлении лицензии, об отказе в предоставлении лицензии, о переоформлении лицен- зии, о продлении срока действия лицензии, о приостановлении, возобнов- лении и прекращении действия лицензии; копия подписанной и зарегистрированной лицензии; приказы (распоряжения) лицензирующего органа о назначении проверок соискателя лицензии, лицензиата, копии актов проверок, предпи- саний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, протоколов об административных правонарушениях, постановлений о назначении административных наказаний и других, связанных с осуществ- лением лицензионного контроля документов; выписки из решений суда об административном приостановлении деятельности лицензиата или аннулировании лицензии; копии уведомлений и других, связанных с осуществлением лицен- зирования, документов. Лицензионное дело может формироваться лицензирующим органом в форме электронного документа. 6.4.2. Лицензионный контроль [1,ст.19] В отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, лицензирующим органом проводятся внепла- новые проверки без согласования в установленном порядке с органом про- куратуры. Основанием для проведения проверки соискателя лицензии или лицензиата является представление в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии. 95 Предметом документарной проверки соискателя лицензии или лицен- зиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений положениям за- кона №99-ФЗ, а также сведениям о соискателе лицензии или лицензиате в федеральных информационных ресурсах. Предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата являются состояние объектов, которые предполагается исполь- зовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицен- зируемого вида деятельности (помещений, зданий, сооружений, техниче- ских средств, оборудования), и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответ- ствия таких объектов и работников лицензионным требованиям. В отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся доку- ментарные проверки, плановые проверки и внеплановые выездные провер- ки. Внеплановые выездные проверки проводятся без согласования с ор- ганом прокуратуры, за исключением проведения внеплановой выездной проверки при поступлении в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых наруше- ний лицензиатом лицензионных требований (лицензирующий орган вправе проводить такую внеплановую выездную проверку без направления пред- варительного уведомления лицензиату). Предметом указанных проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии исполь- зуемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помеще- ний, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объ- 96 ектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписа- ний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований. Плановая проверка лицензиата проводится в соответствии с ежегод- ным планом проведения плановых проверок, разработанным в установлен- ном порядке и утвержденным лицензирующим органом. Основанием для включения плановой проверки лицензиата в ежегодный план проведения плановых проверок является: 1) истечение одного года со дня принятия решения о предоставлении лицензии или переоформлении лицензии; 2) истечение трех лет со дня окончания последней плановой проверки лицензиата; Внеплановая выездная проверка лицензиата проводится по следую- щим основаниям: 1) истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицен- зирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований; 2) поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граж- дан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного само- управления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований; 3) истечение срока, на который было приостановлено действие ли- цензии; 4) наличие ходатайства лицензиата о проведении лицензирующим ор- ганом внеплановой выездной проверки в целях установления факта до- срочного исполнения предписания лицензирующего органа; 97 5) наличие приказа (распоряжения), изданного лицензирующим орга- ном в соответствии с поручением Президента или Правительства РФ. Перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, по- влекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граж- дан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурно- го наследия народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техно- генного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граж- дан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объек- там культурного наследия народов РФ, возникновение чрезвычайных си- туаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным инте- ресам граждан, обороне страны и безопасности государства. 6.4.3. Порядок приостановления, возобновления, прекращения дей- ствия лицензии и аннулирования лицензии [1. ст.20]. Действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в следующих случаях: 1) привлечение лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим орга- ном в порядке, установленном законодательством РФ; 2) назначение лицензиату административного наказания в виде адми- нистративного приостановления деятельности за грубое нарушение лицен- зионных требований в порядке, установленном законодательством РФ. 98 В случае вынесения решения суда или должностного лица федераль- ного органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, о привлечении ли- цензиата к административной ответственности за неисполнение в установ- ленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензион- ных требований лицензирующий орган вновь выдает предписание об устранении грубого нарушения лицензионных требований и приостанав- ливает в течение суток со дня вступления этого решения в законную силу действие лицензии на срок исполнения вновь выданного предписания. В случае вынесения решения суда или должностного лица федераль- ного органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, о назначении адми- нистративного наказания в виде административного приостановления дея- тельности лицензиата лицензирующий орган приостанавливает в течение суток со дня вступления этого решения в законную силу действие лицен- зии на срок административного приостановления деятельности лицензиа- та. Сведения о приостановлении действия лицензии вносятся в реестр лицензий. Действие лицензии, приостановленное в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 статьи 20 [1] (привлечение лицензиата к администра- тивной ответственности за неисполнение в установленный срок предписа- ния об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выдан- ного лицензирующим органом ), возобновляется по решению лицензиру- ющего органа со дня, следующего за днем истечения срока исполнения вновь выданного предписания, или со дня, следующего за днем подписа- ния акта проверки, устанавливающего факт досрочного исполнения вновь выданного предписания. 99 Действие лицензии, приостановленное в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 статьи 20 [1] (назначение лицензиату административно- го наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований), возобновляется по реше- нию лицензирующего органа со дня, следующего за днем истечения срока административного приостановления деятельности лицензиата, или со дня, следующего за днем досрочного прекращения исполнения административ- ного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата по решению суда или должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений. Сведения о возобновлении действия лицензии вносятся в реестр ли- цензий. По истечении срока административного наказания в виде админи- стративного приостановления деятельности лицензиата лицензирующий орган должен быть уведомлен в письменной форме лицензиатом об устра- нении им грубого нарушения лицензионных требований, повлекшего за собой назначение указанного выше административного наказания. По истечении срока административного наказания в виде админи- стративного приостановления деятельности лицензиата или в случае по- ступления в суд либо должностному лицу федерального органа исполни- тельной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, которые назначили данное администра- тивное наказание, ходатайства лицензиата о досрочном прекращении ис- полнения административного наказания, лицензирующий орган проводит 100 проверку информации, содержащейся в уведомлении лицензиата об устра- нении им грубого нарушения лицензионных требований. В случае, если в установленный судом (должностным лицом феде- рального органа надзора) срок административного наказания в виде адми- нистративного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии. Действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида дея- тельности лицензиата, на который предоставлена лицензия, в следующих случаях: 1) представление лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности; 2) прекращение физическим лицом деятельности в качестве индиви- дуального предпринимателя в соответствии с законодательством Россий- ской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и инди- видуальных предпринимателей; 3) прекращение деятельности юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юриди- ческих лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицен- зии на один и тот же вид деятельности); 4) наличие решения суда об аннулировании лицензии. |