промбез. Общие вопросы промышленной безопасности
 Скачать 1.45 Mb.
|
|
12.8. Система управления промышленной безопасностью Система управления промышленной безопасностью - комплекс взаи- мосвязанных организационных и технических мероприятий, осуществляе- мых организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, в целях предупреждения аварий и инцидентов на опасных производствен- ных объектах, локализации и ликвидации последствий таких аварий [1]. Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промыш- ленной безопасностью и обеспечивать их функционирование. Система управления промышленной безопасностью обеспечивает: 212 определение целей и задач организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в области промышленной безопасности, ин- формирование общественности о данных целях и задачах; идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на опас- ных производственных объектах и связанных с такими авариями угроз; планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах, в том числе при выполнении работ или оказании услуг на опасных производственных объектах сторонними организациями либо индивидуальными предпринимателями; координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов на опасных производственных объектах; осуществление производственного контроля за соблюдением тре- бований промышленной безопасности; безопасность опытного применения технических устройств на опасных производственных объектах; своевременную корректировку мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах; участие работников организаций, эксплуатирующих опасные про- изводственные объекты, в разработке и реализации мер по снижению рис- ка аварий на опасных производственных объектах; информационное обеспечение осуществления деятельности в обла- сти промышленной безопасности. 12.9. Нормативные документы, по организации и проведению производственного контроля за соблюдением требований промыш- ленной безопасности на опасных производственных объектах. 1. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.06.97 № 116-ФЗ (с изм.). 213 2. Правила организации и осуществления производственного кон- троля за соблюдением требований промышленной безопасности на опас- ном производственном объекте. Утв. Постановлением Правительства РФ от 10.03.99 № 263 (в ред. от 21.06.13 №526). 214 13. Экспертиза промышленной безопасности 13.1. Понятия: экспертиза промышленной безопасности, экс- перт. Экспертиза промышленной безопасности (далее – экспертиза) - определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасно- сти, указанных в пункте 1 статьи 13 закона №116-ФЗ, предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности [1, ст.1]. Эксперт в области промышленной безопасности - физическое лицо, аттестованное в установленном Правительством РФ порядке, которое об- ладает специальными познаниями в области промышленной безопасности, соответствует требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, и участвует в проведе- нии экспертизы промышленной безопасности. 13.2. Объекты экспертизы промышленной безопасности Объектами экспертизы ПБ являются [1, ст.13]: документация на консервацию, ликвидацию опасного производ- ственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производ- ственного объекта в случае, если указанная документация не входит в со- став проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в соста- ве документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного про- изводственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законо- 215 дательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвида- цию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая де- кларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного произ- водственного объекта; технические устройства, применяемые на опасном производствен- ном объекте (в порядке, установленном федеральным органом исполни- тельной власти в области промышленной безопасности, если иная форма оценки соответствия таких технических устройств обязательным тре- бованиям к ним не установлена техническими регламентами); здания и сооружения на опасном производственном объекте, пред- назначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликви- дации последствий аварий. Техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте подлежит экспертизе: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества цик- лов нагрузки такого технического устройства, установленных его произво- дителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке служ- бы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, за- меной материала несущих элементов такого технического устройства, ли- бо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном 216 производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство. Здания и сооружения на опасном производственном объекте, предна- значенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или соору- жения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и соору- жений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных за- ключениями экспертизы; при возникновении сверхнормативных деформаций здания или со- оружения. Экспертиза зданий и сооружений на опасном производственном объ- екте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, проводится при наличии соответству- ющих требований промышленной безопасности к таким зданиям и соору- жениям. 13.3. Требования к экспертам Эксперт должен соответствовать следующим требованиям: наличие высшего образования; 217 аттестация в области промышленной безопасности по области атте- стации, соответствующей объекту экспертизы; стаж работы не менее 5 лет в соответствующей области аттестации требований промышленной безопасности; знание законодательных актов, нормативных правовых актов Рос- сийской Федерации, технических документов по вопросам экспертизы, промышленной безопасности опасных производственных объектов, свя- занных с объектами экспертизы, используемых средствах измерений, ис- пытательного оборудования, методов технического диагностирования тех- нических устройств и обследований зданий и сооружений. Эксперту в области промышленной безопасности запрещается участ- вовать в проведении экспертизы промышленной безопасности в отноше- нии опасного производственного объекта, принадлежащего на праве соб- ственности или ином законном основании организации, в трудовых отно- шениях с которой он состоит. Эксперт, которому известны обстоятельства, препятствующие его привлечению к проведению экспертизы либо не позволяющие ему соблю- дать принципы ее проведения (независимости, объективности, всесторон- ности и полноты исследований, проводимых с использованием современ- ных достижений науки и техники), не может участвовать в проведении экспертизы. Эксперт обязан: определять соответствие объектов экспертизы промышленной без- опасности требованиям промышленной безопасности путем проведения анализа материалов, предоставленных на экспертизу промышленной без- опасности, и фактического состояния технических устройств, применяе- мых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, подготавливать заключение экспер- 218 тизы промышленной безопасности и предоставлять его руководителю ор- ганизации, проводящей экспертизу промышленной безопасности; соблюдать установленные федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности порядок проведения экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности; обеспечивать объективность и обоснованность выводов, содержа- щихся в заключении экспертизы промышленной безопасности; обеспечивать сохранность материалов, предоставленных на экспер- тизу промышленной безопасности, и конфиденциальность информации, полученной в ходе проведения указанной экспертизы. 13.4. Проведение экспертизы Основанием проведения экспертизы являются положения норматив- ных правовых актов Российской Федерации в области промышленной без- опасности, устанавливающих требования по проведению экспертизы. Экспертиза проводится с целью определения соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопас- ности и основывается на принципах независимости, объективности, все- сторонности и полноты исследований, проводимых с использованием со- временных достижений науки и техники. Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта экс- пертизы, но не должен превышать трех месяцев с момента получения экс- пертной организацией от заказчика экспертизы (далее - заказчик) комплек- та необходимых материалов и документов в соответствии с договором на проведение экспертизы. 219 Экспертизу проводят организации, имеющие лицензию на деятель- ность по проведению экспертизы промышленной безопасности, за счет средств заказчика на основании договора [2]. Организации, имеющей лицензию на проведение экспертизы про- мышленной безопасности, запрещается проводить указанную экспертизу в отношении опасного производственного объекта, принадлежащего на пра- ве собственности или ином законном основании ей или лицам, входящим с ней в одну группу лиц в соответствии с антимонопольным законодатель- ством Российской Федерации. В случае проведения экспертизы организациями, находящимися в ве- дении Ростехнадзора, стоимость проведения экспертизы определяется в соответствии с «Методикой определения размера платы за оказание услуги по экспертизе промышленной безопасности» [4]. Для проведения экспертизы приказом руководителя организации проводящей экспертизу, определяется эксперт или группа экспертов. В случае проведения экспертизы группой экспертов указанным при- казом может быть определен руководитель группы (старший эксперт), обеспечивающий обобщение результатов, своевременность проведения экспертизы и подготовку заключения экспертизы. В состав группы экспертов могут быть включены эксперты, не состо- ящие в штате экспертной организации, если их специальные знания необ- ходимы для проведения экспертизы и такие эксперты отсутствуют в экс- пертной организации. Экспертная организация приступает к проведению экспертизы после: предоставления заказчиком в соответствии с договором необходи- мых для проведения экспертизы документов; 220 предоставления образцов технических устройств либо обеспечения доступа экспертов к техническим устройствам, зданиям и сооружениям, применяемым на опасном производственном объекте. Заказчик обеспечивает экспертам доступ к опасным производствен- ным объектам, техническим устройствам, зданиям и сооружениям опасных производственных объектов, в отношении которых проводится экспертиза. При проведении экспертизы устанавливается полнота и достовер- ность относящихся к объекту экспертизы документов, предоставленных заказчиком, оценивается фактическое состояние технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах. Для оценки фактического состояния зданий и сооружений проводится их обследование. Техническое диагностирование, неразрушающий контроль или раз- рушающий контроль технических устройств проводится для оценки фак- тического состояния технических устройств в следующих случаях: при проведении экспертизы по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем, либо при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, ес- ли фактический срок его службы превышает двадцать лет; при проведении экспертизы после проведения восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объек- те, в результате которых было повреждено такое техническое устройство; при обнаружении экспертами в процессе осмотра технического устройства дефектов, вызывающих сомнение в прочности конструкции, или дефектов, причину которых установить затруднительно; в иных случаях, определяемых руководителем организации, прово- дящей экспертизу. 221 Экспертная организация вправе привлекать к проведению техниче- ского диагностирования, неразрушающего контроля, разрушающего кон- троля технических устройств, а также к проведению обследований зданий и сооружений иные организации или лиц, владеющих необходимым обо- рудованием для проведения указанных работ. В случаях, когда заказчик имеет в своем штате специалистов по тех- ническому диагностированию, обследованию зданий и сооружений, нераз- рушающему контролю, разрушающему контролю уровень квалификации которых позволяет выполнять отдельные виды работ, то допускается при- влекать специалистов заказчика к выполнению этих работ и учитывать ре- зультаты работ, выполненных указанными специалистами при оформле- нии заключения экспертизы. При этом в заключении экспертизы должны указываться виды работ, выполняемые специалистами заказчика. Ответственность за качество и результаты работы привлекаемых ор- ганизаций и лиц несет руководитель организации, проводящей экспертизу. По результатам проведения технического диагностирования, нераз- рушающего контроля, разрушающего контроля технических устройств, обследования зданий и сооружений составляется акт о проведении указан- ных работ, который подписывается руководителем проводившей их орга- низации или руководителем организации, проводящей экспертизу, и при- кладывается к заключению экспертизы. Руководитель организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности, обязан: организовать проведение экспертизы промышленной безопасности в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности; обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности экспертами в области промышленной безопасности; 222 обеспечить наличие оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения, необходимых для проведения экспертизы промышленной безопасности [1]. Результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности, и экспертом или экспертами в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении указанной экспертизы[1]. 13.5. Требования к оформлению заключения экспертизы. Результатом проведения экспертизы является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу, и экспертом (экспертами), участвовавшим (участвовавшими) в проведении экспертизы, заверяется печатью экспертной организации и прошивается с указанием количества листов [2]. Экспертная организация обеспечивает учет выданных заключений экспертизы и хранение их копий. Заключение экспертизы содержит: 1) титульный лист с указанием наименования заключения эксперти- зы; 2) вводную часть, включающую: основание для проведения экспертизы; сведения об экспертной организации (наименование организации, организационно-правовая форма организации, адрес местонахождения, номер телефона, факса, дата выдачи и номер лицензии на деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности); 223 сведения об экспертах (образование, стаж работы по специально- сти, сведения об аттестации на знание специальных требований промыш- ленной безопасности, установленных нормативными правовыми актами); 3) перечень объектов экспертизы, на которые распространяется дей- ствие заключения экспертизы; 4) данные о заказчике (наименование организации, организационно- правовая форма организации, адрес местонахождения); 5) цель экспертизы; 6) сведения о рассмотренных в процессе экспертизы документах с указанием объема материалов, имеющих шифр, номер, марку или другую индикацию, необходимую для идентификации; 7) краткую характеристику и назначение объекта экспертизы; 8) результаты проведенной экспертизы со ссылками на положения нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, со- гласно которым проводилась оценка соответствия объекта экспертизы тре- бованиям промышленной безопасности; 9) выводы заключения экспертизы; 10) приложения, содержащие перечень использованных при экспер- тизе нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, технической документации, актов испытаний и обследований, технических отчетов. Заключение экспертизы содержит один из следующих выводов о со- ответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности (кроме экспертизы декларации промышленной безопасности и обоснова- ния безопасности опасного производственного объекта): 1) объект экспертизы соответствует требованиям промышленной без- опасности; 224 2) объект экспертизы не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при условии внесе- ния соответствующих изменений в документацию или выполнения соот- ветствующих мероприятий в отношении технических устройств либо зда- ний и сооружений (в заключении указываются изменения, после внесения которых документация будет соответствовать требованиям промышленной безопасности, либо мероприятия, после проведения которых техническое устройство, здания, сооружения будут соответствовать требованиям про- мышленной безопасности); 3) объект экспертизы не соответствует требованиям промышленной безопасности. По результатам экспертизы технического устройства, зданий и со- оружений опасных производственных объектов в заключении экспертизы дополнительно приводятся расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния объекта экспертизы, включа- ющие определение остаточного ресурса (срока службы) с отражением в выводах заключения экспертизы установленного срока дальнейшей без- опасной эксплуатации объекта экспертизы, с указанием условий дальней- шей безопасной эксплуатации. По результатам проведения экспертизы декларации промышленной безопасности в заключении экспертизы указываются следующие выводы: об обоснованности применяемых физико-математических моделей и использованных методов расчета последствий аварии и показателей рис- ка; о правильности и достоверности выполненных расчетов по анализу риска, а также полноты учета факторов, влияющих на конечные результа- ты; 225 о вероятности реализации принятых сценариев аварий и возмож- ность выхода поражающих факторов этих аварий за границу опасного производственного объекта, а также последствий воздействия поражаю- щих факторов на население, другие объекты, окружающую среду; о достаточности мер предотвращения проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц. При проведении экспертизы обоснования безопасности опасного производственного объекта или вносимых в него изменений в заключении экспертизы указываются следующие результаты: оценка полноты и достоверности информации, представленной в обосновании безопасности; оценка полноты и достаточности мероприятий, компенсирующих отступления от норм и правил в области промышленной безопасности; оценка обоснованности результатов оценки риска аварий, в том числе адекватности применяемых физико-математических моделей и ис- пользованных методов расчетов по оценке риска, правильности и досто- верности этих расчетов, а также полноты учета всех факторов, влияющих на конечные результаты; оценка учета современного опыта эксплуатации, капитального ре- монта, консервации и ликвидации опасных производственных объектов в обосновании безопасности; оценка полноты требований к эксплуатации, капитальному ремон- ту, консервации или ликвидации опасного производственного объекта, установленных в обосновании безопасности. |