промбез. Общие вопросы промышленной безопасности
 Скачать 1.45 Mb.
|
|
13.6. Представление заключения экспертизы. Заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в Ростехнадзор (территориальный орган Ростехнадзора), ко- 226 торые вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасно- сти это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления. Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть исполь- зовано в целях, установленных законом №116-ФЗ, исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасно- сти Ростехнадзором или его территориальным органом [1]. Ведение ре- естра заключений экспертизы промышленной безопасности осуществляет- ся Ростехнадзором в соответствии с административным регламентом. Заключение экспертизы промышленной безопасности, признанное за- ведомо ложным, подлежит исключению из реестра заключений экспертизы промышленной безопасности. Под заведомо ложным заключением экспертизы промышленной без- опасности понимается заключение, подготовленное без проведения ука- занной экспертизы или после ее проведения, но явно противоречащее со- держанию материалов, предоставленных эксперту или экспертам в области промышленной безопасности и рассмотренных в ходе проведения экспер- тизы промышленной безопасности, или фактическому состоянию техниче- ских устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, являвшихся объектами экспертизы промышленной безопасности. 13.7. Нормативные правовые акты, регламентирующие вопро- сы экспертизы промышленной безопасности. 1. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных про- изводственных объектов» от 21.07.97 №116-ФЗ (с изм.). 2. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопас- ности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности». Утв. приказом Ростехнадзора от 14.11.13 №538. 227 3. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопас- ности «Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промыш- ленности». Утв. приказом Ростехнадзора от 15.10.12 №584. 4. «Методика определения размера платы за оказание услуги по экс- пертизе промышленной безопасности». Утв. приказом Ростехнадзора от 14.02.12 № 97. 228 14. Декларирование промышленной безопасности. Анализ опасности и риска 14.1. Нормативно-правовая основа декларирования безопасно- сти. Нормативно-правовую основу декларирования промышленной без- опасности составляет закон «О промышленной безопасности опасных про- изводственных объектов» №116-ФЗ, который в статье 14 устанавливает обязательность разработки декларации промышленной безопасности, и определяет состав задач при разработке декларации промышленной без- опасности, а так же подзаконные акты, направленные на решение вопросов разработки декларации промышленной безопасности [2, 3, 4]. 14.2. Принципы и цели декларирования промышленной без- опасности. Декларирование безопасности промышленного объекта Российской Федерации, деятельность которого связана с повышенной опасностью производства (промышленного объекта), осуществляется в целях обеспе- чения контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвы- чайных ситуаций на промышленном объекте. Декларация промышленной безопасности опасного производственно- го объекта (далее - декларация) - документ, в котором представлены ре- зультаты всесторонней оценки риска аварии, анализа достаточности при- нятых мер по предупреждению аварий и по обеспечению готовности орга- низации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответ- ствии с требованиями норм и правил промышленной безопасности, а также 229 к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производ- ственном объекте. Перечень сведений, содержащихся в декларации промышленной без- опасности, и порядок ее оформления определяются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. [1. ст.14] При составлении декларации безопасности должны учитываться сле- дующие требования: полнота и достоверность данных об опасном произ- водственном объекте и его безопасности; всестороннее и полное выявле- ние степени опасности и разработка сценариев возможных аварий и по- вреждений; обоснованность применяемых методов анализа, достаточность выполненных оценок риска и уровня безопасности объекта с учетом его класса; полнота учета всех факторов, влияющих на результаты оценки без- опасности; эффективность и достаточность реализованных и планируемых мер по обеспечению безопасности, соответствие содержания декларации безопасности законодательным и другим нормативным правовым актам, правилам и нормам. 14.3. Порядок отнесения производственных объектов к объек- там, для которых декларирование является обязательным. Законом №116-ФЗ ст.14 устанавливается обязательность разработки деклараций промышленной безопасности опасных производственных объ- ектов I и II классов опасности, на которых получаются, используются, пе- рерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, указанных в Приложении 2 к закону №116-ФЗ (за исключением использования взрывчатых веществ при прове- дении взрывных работ). 14.4. Структура декларации безопасности. 230 Декларация включает следующие структурные элементы [2]: 1.Титульный лист. Титульный лист является первой страницей декларации и служит ис- точником информации, необходимой для обработки и поиска этого доку- мента. 2. Данные об организации - разработчике декларации Данные об организации - разработчике декларации включают: наименование организации, разработавшей декларацию, её почто- вый адрес, телефон, факс; сведения о лицензии Ростехнадзора на проведе- ние работ, связанных с экспертизой промышленной безопасности (с указа- нием регистрационного номера и даты выдачи лицензии). При участии в разработке декларации и расчетно-пояснительной записки нескольких ор- ганизаций указанные сведения представляются для каждой из них. список исполнителей, включающий их фамилии и инициалы, долж- ности, место работы и сведения об аттестации в области экспертизы де- кларации промышленной безопасности. 3.Оглавление. 4. Раздел 1 "Общие сведения". Раздел 1 "Общие сведения" должен включать: реквизиты эксплуати- рующей организации; обоснование декларирования; сведения о месторас- положении декларируемого объекта; сведения о работниках и иных физи- ческих лицах, включая население; страховые сведения (для действующих объектов). 5. Раздел 2 "Результаты анализа безопасности" Раздел 2 "Результаты анализа безопасности" должен включать: сведе- ния об опасных веществах; общие сведения о технологии; основные ре- зультаты анализа риска аварии. 6. Раздел 3 "Обеспечение требований промышленной безопасности"; 231 Раздел 3 "Обеспечение требований промышленной безопасности" должен включать: сведения об обеспечении требований промышленной безопасности к эксплуатации декларируемого объекта; сведения об обес- печении требований промышленной безопасности по готовности к дей- ствиям по локализации и ликвидации последствий аварии; 7. Раздел 4 "Выводы" Раздел 4 "Выводы" должен включать: перечень наиболее опасных со- ставляющих и/или производственных участков декларируемого объекта с указанием показателей риска аварий; перечень наиболее значимых факто- ров, влияющих на показатели риска; перечень основных мер, направлен- ных на уменьшение риска аварий; обобщенную оценку обеспечения про- мышленной безопасности и достаточности мер по предупреждению аварий на декларируемом объекте. 8. Раздел 5 "Ситуационные планы" Раздел 5 "Ситуационные планы" должен включать графическое отоб- ражение зон действия поражающих факторов для наиболее опасных по по- следствиям аварии составляющих и/или производственных участков де- кларируемого объекта. 9. Приложение 1 «Расчетно-пояснительная записка». 10. Приложение 2 «Информационный лист». Приложение 2 "Информационный лист" служит для представления гражданам (по их обращению), имеет титульный лист и включает следую- щие структурные элементы: наименование организации, эксплуатирующей декларируемый ОПО или являющейся заказчиком проектной документа- ции; сведения о лице, ответственном за информирование и взаимодействие с общественностью (должность, фамилия и инициалы, телефон); краткое описание производственной деятельности, связанной с эксплуатацией де- кларируемого объекта; перечень и основные характеристики опасных ве- 232 ществ, обращаемых на декларируемом объекте; краткие сведения о мас- штабах и последствиях возможных аварий с указанием максимально воз- можного количества потерпевших (физических лиц) и принятых мерах безопасности; сведения о способах оповещения и необходимых действиях населения при возникновении аварий. 14.5. Порядок разработки и экспертизы декларации промыш- ленной безопасности опасного производственного объекта. Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию опасного про- изводственного объекта, а также документации на техническое перево- оружение, консервацию, ликвидацию опасного производственного объек- та. [1, cт.14]. Декларация промышленной безопасности находящегося в эксплуата- ции опасного производственного объекта разрабатывается вновь: в случае истечения десяти лет со дня внесения в реестр деклараций промышленной безопасности последней декларации промышленной без- опасности; в случае изменения технологических процессов на опасном произ- водственном объекте либо увеличения более чем на двадцать процентов количества опасных веществ, которые находятся или могут находиться на опасном производственном объекте; в случае изменения требований промышленной безопасности; по предписанию федерального органа исполнительной власти в об- ласти промышленной безопасности или его территориального органа в случае выявления несоответствия сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, сведениям, полученным в ходе осуществле- 233 ния федерального государственного надзора в области промышленной безопасности. Декларация промышленной безопасности утверждается руководите- лем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект. Руководитель организации, эксплуатирующей опасный производ- ственный объект, несет ответственность за полноту и достоверность све- дений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, в соот- ветствии с законодательством Российской Федерации. Декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение, консервацию и ликвида- цию опасного производственного объекта, и декларация промышленной безопасности, разрабатываемая вновь, проходят экспертизу промышлен- ной безопасности в установленном порядке. Проектная документация на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, со- держащая декларацию промышленной безопасности, подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градострои- тельной деятельности. Декларацию промышленной безопасности представляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, обществен- ным объединениям и гражданам в порядке, который установлен Прави- тельством Российской Федерации. Декларация промышленной безопасности, представленная в феде- ральный орган исполнительной власти в области промышленной безопас- ности или его территориальный орган, вносится в реестр деклараций про- мышленной безопасности в течение пяти рабочих дней со дня поступления соответствующих документов. 234 Ведение реестра деклараций промышленной безопасности осуществ- ляется федеральным органом исполнительной власти в области промыш- ленной безопасности в соответствии с административным регламентом. 14.6. Требования к представлению декларации промышленной безопасности. Декларация представляется в Ростехнадзор или в территориальные органы Ростехнадзора, а также в федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, кон- трольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, заявителем на выдачу лицензии на эксплуатацию опасного производствен- ного объекта с приложением документов, определяемых законами и ины- ми нормативными правовыми актами Российской Федерации. [3]: Руководитель организации, эксплуатирующей опасный производ- ственный объект: а) представляет экземпляр декларации и заключения экспертизы в Ро- стехнадзор или соответствующий территориальный орган Ростехнадзора, а также в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции норма- тивно-правового регулирования, специальные разрешительные, контроль- ные или надзорные функции в области промышленной безопасности; б) представляет копии декларации и заключения экспертизы в феде- ральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится ор- ганизация, эксплуатирующая опасный производственный объект, и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого эксплуатируется опасный производственный объект; 235 в) представляет копии декларации и заключения экспертизы в заин- тересованные федеральные органы исполнительной власти, а также в ор- ган местного самоуправления, на территории которого эксплуатируется опасный производственный объект, на основании мотивированного запро- са этого органа; г) обеспечивает доступ к декларации официальных представителей общественных объединений на основании мотивированного запроса руко- водителя общественного объединения, согласованного с руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на терри- тории которого эксплуатируется опасный производственный объект, при соблюдении установленного порядка обращения со сведениями, составля- ющими государственную и служебную тайну; д) обеспечивает представление информационного листа (приложение к декларации) гражданам, проживающим на территории вблизи опасного производственного объекта, по их обращению. Ростехнадзор обеспечивает представление копии декларации и за- ключения экспертизы в органы законодательной, исполнительной и судеб- ной власти по их запросам. Оригиналы декларации и заключения экспертизы, а также копии до- кументов о представлении их в Ростехнадзор хранятся в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты. 14.7. Проведение оценки опасностей и риска. Риск аварии – мера опасности, характеризующая возможность воз- никновения аварии на опасном производственном объекте и тяжесть ее последствий. 236 Процесс проведения анализа риска включает следующие этапы: пла- нирование и организацию работ; идентификацию опасностей; оценку риска; разработку рекомендаций по уменьшению риска [8]. 14.7.1. Планирование и организация работ по анализу риска На этапе планирования работ следует: определить анализируемый опасный производственный объект и дать его описание; описать причины и проблемы, которые вызвали необходимость проведения анализа риска; подобрать исполнителей для проведения анализа риска; определить и описать источники информации об опасном производственном объекте; указать ограничения исходных данных, финансовых ресурсов и другие обстоятельства, определяющие полноту и детальность проводимого ана- лиза риска; определить цели и задачи проводимого анализа риска; обос- новать используемые методы анализа риска; определить критерии прием- лемого риска. Цели и задачи анализа риска могут различаться на разных этапах жизненного цикла опасного объекта. На этапе размещения или проектирования опасного объекта целью анализа риска, как правило, является: выявление опасностей и априорная количественная оценка риска с учетом воздействия поражающих факторов аварии на персонал, населе- ние, имущество и окружающую природную среду; обеспечение учета результатов при анализе приемлемости пред- ложенных решений и выборе оптимальных вариантов размещения ОПО, применяемых технических устройств, зданий и сооружений, включая особенности окружающей местности, расположение иных объектов и экономическую эффективность; 237 обеспечение информацией для разработки инструкций, технологи- ческого регламента и планов ликвидации (локализации) аварийных ситу- аций на опасном производственном объекте; оценка альтернативных предложений по размещению объекта или техническим решениям. На этапе ввода в эксплуатацию (вывода из эксплуатации) объекта целью анализа риска могут быть: выявление опасностей и оценка последствий аварий, уточнение оценок риска, полученных на предыдущих этапах функционирования объекта; проверка соответствия условий эксплуатации требованиям про- мышленной безопасности; разработка и уточнение инструкций по вводу в эксплуатацию (выводу из эксплуатации). На этапе эксплуатации или реконструкции опасного объекта целью анализа риска может быть: проверка соответствия условий эксплуатации требованиям про- мышленной безопасности; уточнение информации об основных опасностях и рисках (в том числе при декларировании промышленной безопасности); разработка рекомендаций по организации деятельности надзорных органов; совершенствование инструкций по эксплуатации и техническому обслуживанию, планов ликвидации (локализации) аварийных ситуаций на опасном производственном объекте; оценка эффекта изменения в организационных структурах, прие- мах практической работы и технического обслуживания в отношении со- вершенствования системы управления промышленной безопасностью. 238 При выборе методов анализа риска следует учитывать цели, задачи анализа, сложность рассматриваемых объектов, наличие необходимых данных и квалификацию привлекаемых для проведения анализа специа- листов. Приоритетными в использовании являются методические матери- алы, согласованные или утвержденные Ростехнадзором или иными феде- ральными органами исполнительной власти [8…24]. На этапе планирования выявляются управленческие решения, кото- рые должны быть приняты, а также требующиеся для этого исходные и выходные данные. Основой для определения критериев приемлемого риска являются: нормы и правила промышленной безопасности или иные документы по безопасности в анализируемой области; сведения о происшедших авари- ях, инцидентах и их последствиях; опыт практической деятельности. 14.7.2. Идентификация опасностей Основными задачами этапа идентификации опасностей являются выявление и описание всех источников опасностей и путей (сценариев) их реализации. При идентификации следует определить, какие элементы, технические устройства, технологические блоки или процессы в техноло- гической системе требуют более глубокого анализа и какие представляют меньший интерес с точки зрения безопасности. Результатом идентификации опасностей являются: перечень нежелательных событий; описание источников опасности, факторов риска, условий возник- новения и развития нежелательных событий (например, сценариев воз- можных аварий); предварительные оценки опасности и риска (например, при иден- тификации опасностей могут быть представлены показатели опасности 239 применяемых веществ, оценки последствий для отдельных сценариев аварий и т.п.) Идентификация опасностей завершается также выбором дальнейше- го направления деятельности. В качестве вариантов дальнейших действий может быть: решение прекратить дальнейший анализ ввиду незначительности опасностей или достаточности полученных предварительных оценок; решение о проведении более детального анализа опасностей и оценки риска; выработка предварительных рекомендаций по уменьшению опас- ностей. 14.7.3. Оценка риска Основными задачами этапа оценки риска являются: определение ча- стот возникновения инициирующих и всех нежелательных событий; оценка последствий возникновения нежелательных событий; обобщение оценок риска. Для определения частоты нежелательных событий рекомендуется использовать: статистические данные по аварийности и надежности тех- нологической системы, соответствующие специфике объекта или виду деятельности; логические методы анализа «деревьев событий», «деревьев отказов», имитационные модели возникновения аварий в человеко- машинной системе; экспертные оценки путем учета мнения специалистов в данной области. Оценка последствий включает анализ возможных воздействий на людей, имущество и (или) окружающую природную среду. Для оценки последствий необходимо оценить физические эффекты нежелательных событий (отказы, разрушения технических устройств, зданий, сооруже- ний, пожары, взрывы, выбросы токсичных веществ и т.д.), уточнить объ- 240 екты, которые могут быть подвергнуты опасности. При анализе послед- ствий аварий необходимо использовать модели аварийных процессов и критерии поражения, разрушения изучаемых объектов воздействия, учи- тывать ограничения применяемых моделей. Следует также учитывать и, по возможности, выявлять связь масштабов последствий с частотой их возникновения. Обобщенная оценка риска (или степень риска) аварий должна отра- жать состояние промышленной безопасности с учетом показателей риска от всех нежелательных событий, которые могут произойти на объекте, с учетом их взаимного влияния; анализа неопределенности и точности по- лученных результатов; анализа соответствия условий эксплуатации тре- бованиям безопасности и критериям приемлемого риска. 14.7.4. Разработка рекомендаций по уменьшению риска Разработка рекомендаций по уменьшению риска является заключи- тельным этапом анализа риска. Меры по уменьшению риска могут носить технический или органи- зационный характер. В большинстве случаев первоочередными мерами обеспечения безопасности, как правило, являются меры предупреждения аварии. Выбор планируемых для внедрения мер безопасности имеет сле- дующие приоритеты: – меры по уменьшению вероятности возникновения аварийной ситу- ации: меры по уменьшению вероятности возникновения инцидента, меры по уменьшению вероятности перерастания инцидента в аварийную ситу- ацию; – меры по уменьшению тяжести последствий аварии: меры, преду- сматриваемые при проектировании опасного объекта (например, выбор несущих конструкций, запорной арматуры), меры, относящиеся к систе- мам противоаварийной защиты и контроля (например, применение газо- 241 анализаторов), меры, касающиеся готовности эксплуатирующей органи- зации к локализации и ликвидации последствий аварий. Меры по обеспечению безопасности должны обеспечить максималь- ное снижение риска эксплуатации опасного объекта при заданных сред- ствах, либо обеспечить снижение риска до приемлемого уровня при ми- нимальных затратах. 14.7.5. Показатели риска [8] В общем случае показатели риска выражаются в виде сочетания ве- роятности и тяжести последствий рассматриваемых нежелательных собы- тий. Основными количественными показателями риска аварии являются: технический риск, индивидуальный риск, потенциальный территориаль- ный риск, коллективный риск, социальный риск, ожидаемый ущерб. Технический риск – это вероятность отказа технических устройств с последствиями определенного класса за определенный период функцио- нирования опасного производственного объекта; Индивидуальный риск – частота поражения отдельного человека в результате воздействия исследуемых факторов опасности аварий. В об- щем случае количественно индивидуальный риск выражается отношени- ем числа пострадавших людей к общему числу рискующих за определен- ный период времени. При расчете распределения риска по территории вокруг объекта индивидуальный риск определяется потенциальным тер- риториальным риском и вероятностью нахождения человека в районе возможного действия опасных факторов. Потенциальный территориальный риск (потенциальный риск) – это частота реализации поражающих факторов аварии в рассматриваемой точке территории. Потенциальный территориальный риск не зависит от факта нахождения объекта воздействия в данном месте пространства. По- 242 тенциальный риск выражает собой потенциал максимально возможной опасности для конкретных объектов воздействия, находящихся в данной точке пространства. Потенциальный риск используется для оценки соци- ального и индивидуального риска при крупных авариях. Коллективный риск – ожидаемое количество пораженных в резуль- тате возможных аварий за определенный период времени; Социальный риск – зависимость частоты возникновения событий F, в которых пострадало на определенном уровне не менее N человек, от этого числа N. Характеризует тяжесть последствий (катастрофичность) реализации опасностей; Социальный риск характеризует масштаб и веро- ятность (частоту) аварий и определяется функцией распределения потерь (ущерба), у которой есть установившееся название – F/N кривая. Под N понимают или общее число пострадавших, или число погибших, или дру- гой показатель тяжести последствий. Критерий приемлемого риска будет определяться кривой, построенной для различных сценариев аварии с учетом их вероятности. Ожидаемый ущерб – математическое ожидание величины ущерба от возможной аварии, за определенный период времени (в стоимостных или натуральных показателях). 14.7.6. Методы анализа риска [8] 1) Методы проверочного листа и «Что будет, если...?» или их ком- бинация относятся к группе методов качественных оценок опасности, ос- нованных на изучении соответствия условий эксплуатации объекта или проекта требованиям промышленной безопасности. Результатом приме- нения метода является перечень вопросов и ответов о соответствии опас- ного объекта требованиям безопасности и указания по их обеспечению. Метод проверочного листа отличается от «Что будет, если...?» более об- 243 ширным представлением исходной информации и представлением ре- зультатов о последствиях нарушений безопасности. Эти методы наиболее просты, нетрудоемки и наиболее эффективны при исследовании безопасности объектов с известной технологией. 2) Анализ видов и последствий отказов (АВПО) применяется для качественного анализа опасности рассматриваемой технической системы. Существенной чертой этого метода является рассмотрение каждого аппа- рата или составной части системы на предмет того, как он стал неисправ- ным (вид и причина отказа) и какое было бы воздействие отказа на тех- ническую систему. Анализ видов и последствий отказа можно расширить до количе- ственного анализа видов, последствий и критичности отказов (АВПКО). В этом случае каждый вид отказа ранжируется с учетом двух составляю- щих критичности - вероятности (или частоты) и тяжести последствий от- каза. Определение параметров критичности необходимо для выработки рекомендаций и приоритетности мер безопасности. Результаты анализа представляются в виде таблиц с перечнем обо- рудования, видов и причин возможных отказов, с частотой, последствия- ми, критичностью, средствами обнаружения неисправности (сигнализа- торы, приборы контроля и т.п.) и рекомендациями по уменьшению опас- ности. Методы АВПО, АВПКО применяются для анализа проектов слож- ных технических систем или технических решений. 3) Методом анализа опасности и работоспособности (АОР) иссле- дуются опасности отклонений технологических параметров от регла- ментных режимов. АОР по сложности и качеству результатов соответ- ствует уровню АВПО, АВПКО. 244 В процессе анализа для каждой составляющей опасного объекта или технологического блока определяются возможные отклонения, причины и указания по их недопущению. При характеристике отклонения исполь- зуются ключевые слова «нет», «больше», «меньше», «так же, как», «дру- гой», «иначе, чем», «обратный» и т.п. Применение ключевых слов помо- гает исполнителям выявить все возможные отклонения. Результаты ана- лиза представляются на специальных технологических листах (таблицах). Степень опасности, отклонений может быть определена количественно - путем оценки вероятности и тяжести последствий рассматриваемой ситу- ации по критериям критичности аналогично методу АВПКО. |