промбез. Общие вопросы промышленной безопасности
 Скачать 1.45 Mb.
|
|
11.6. Законодательные и иные нормативные правовые акты, ре- гламентирующие требования промышленной безопасности к эксплуа- тации опасного производственного объекта. 1. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных про- изводственных объектов» от 21.07.97 №116-ФЗ (с изм.). 2. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвы- чайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.94 № 68- ФЗ. 199 3. Федеральный закон «О недрах» от 21.02.92 № 2395-1 (с изм.). 4. Трудовой кодекс РФ от 30.12.01 № 197-ФЗ (с изм.). 5. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.01 г. № 195-ФЗ (с изм.). 6. Уголовный кодекс РФ от 13.06.96 №63-ФЗ (с изм.). 7. Перечень должностных лиц Федеральной службы по экологическо- му, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонару- шениях. Приказ Ростехнадзора от 08.12.10 №1101. 8. Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах. Утв. постановлением Правительства Российской федерации от 26 августа 2013 г. № 730. 9. Рекомендации по разработке планов локализации и ликвидации аварий на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах. Утв. приказом Ростехнадзора от 26.12.12 № 781. 10. Инструкция по составлению планов ликвидации аварий и защиты персонала на взрывопожароопасных производственных объектах хране- ния, переработки и использования растительного сырья (РД 14-617-03). Утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.03 № 55. 11. Рекомендации по разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов. Утв. приказом Ростехнадзора от 11.12.14 № 555. 200 12. Производственный контроль за соблюдением требований про- мышленной безопасности 12.1. Правовые основы производственного контроля за соблю- дением требований промышленной безопасности. В настоящее время деятельность по организации производственного контроля за соблюдением требований ПБ законодательно регулируется: Федеральным Законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ. подзаконными актами, направленными на решение отдельных задач производственного контроля (Постановление Правительства РФ от 10.03.99 № 263 в ред. от 21.06.13 №526 и др.). 12.2. Порядок организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федера- ции.[1,ст.11]. Производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуати- рующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направ- ленных на обеспечение безопасного функционирования опасных произ- водственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объек- тах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и лик- видации их последствий. 201 Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодатель- ством Российской Федерации. Основными задачами производственного контроля являются: а) обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации; б) анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирую- щей организации, в том числе путем организации проведения соответ- ствующих экспертиз; в) разработка мер, направленных на улучшение состояния промыш- ленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде; г) контроль за соблюдением требований промышленной безопасно- сти, установленных федеральными законами и иными нормативными пра- вовыми актами; д) координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности к локали- зации аварий и ликвидации их последствий; е) контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контроль- ных средств измерений; ж) контроль за соблюдением технологической дисциплины. Производственный контроль в эксплуатирующей организации осу- ществляют назначенный решением руководителя организации работник или служба производственного контроля. Функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, рекомендуется возлагать: 202 на одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организа- ции - если численность занятых на опасных производственных объектах работников составляет менее 150 человек; на специально назначенного работника - если численность занятых на опасных производственных объектах работников составляет от 150 до 500 человек; на руководителя службы производственного контроля - если числен- ность занятых на опасных производственных объектах работников состав- ляет более 500 человек. Работник, ответственный за осуществление производственного кон- троля, должен иметь: высшее техническое образование, соответствующее профилю производственного объекта; стаж работы не менее 3 лет на соот- ветствующей работе на опасном производственном объекте отрасли; удо- стоверение, подтверждающее прохождение аттестации по промышленной безопасности. В организационной структуре эксплуатирующей организации служба производственного контроля, как правило, подчинена первому или техни- ческому руководителю этой организации. Осуществление производственного контроля за соблюдением требо- ваний промышленной безопасности в эксплуатирующей организации производится путем постоянных и регулярных проверок, выполняемых службой производственного контроля. 12.3. Обязанности и права работника, ответственного за осу- ществление производственного контроля Обязанности и права работника, ответственного за осуществление производственного контроля, определяются в положении о производ- ственном контроле, утверждаемом руководителем эксплуатирующей орга- 203 низации, а также в должностной инструкции и заключаемом с этим работ- ником договоре (контракте). Работник, ответственный за осуществление производственного кон- троля, обязан: а) обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопас- ности; б) разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации; в) проводить комплексные и целевые проверки состояния промыш- ленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах; г) ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению про- мышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и специальной оценки условий труда; д) организовывать разработку планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II или III классов опасности; е) организовывать работу по подготовке проведения экспертизы про- мышленной безопасности; ж) участвовать в техническом расследовании причин аварий, инци- дентов и несчастных случаев; з) проводить анализ причин возникновения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах и осуществлять хранение документа- ции по их учету; и) организовывать подготовку и аттестацию работников в области промышленной безопасности; к) участвовать во внедрении новых технологий и нового оборудова- ния; 204 л) проводить другие мероприятия по обеспечению требований про- мышленной безопасности. Работник, ответственный за осуществление производственного кон- троля, обеспечивает контроль за: а) выполнением условий лицензий на виды деятельности в области промышленной безопасности; б) строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, техниче- ским перевооружением, консервацией и ликвидацией опасных производ- ственных объектов, а также за ремонтом технических устройств, использу- емых на опасных производственных объектах, в части соблюдения требо- ваний промышленной безопасности; в) устранением причин возникновения аварий, инцидентов и несчаст- ных случаев; г) своевременным проведением соответствующими службами необ- ходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремон- том и поверкой контрольных средств измерений; д) наличием документов об оценке (о подтверждении) соответствия технических устройств, применяемых на опасном производственном объ- екте, обязательным требованиям в соответствии с законодательством Рос- сийской Федерации о техническом регулировании; е) выполнением предписаний Ростехнадзора по вопросам промыш- ленной безопасности. Работник, ответственный за осуществление производственного кон- троля, имеет право: а) осуществлять свободный доступ на опасные производственные объекты в любое время суток; 205 б) знакомиться с документами, необходимыми для оценки состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации; в) участвовать в разработке деклараций промышленной безопасности; г) участвовать в деятельности комиссии по расследованию причин аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах; д) вносить руководителю организации предложения о поощрении ра- ботников, принимавших участие в разработке и реализации мер по повы- шению промышленной безопасности. 12.4. Разработка положения о производственном контроле. Эксплуатирующая организация разрабатывает положение о произ- водственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации [2]. Положение о производственном контроле утверждается руководите- лем эксплуатирующей организации. Копия положения о производственном контроле, заверенная руково- дителем эксплуатирующей организации, представляется в территориаль- ные органы Ростехнадзора по месту нахождения опасных производствен- ных объектов, а в отношении эксплуатирующих организаций, подведом- ственных федеральным органам исполнительной власти, которым в уста- новленном порядке предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий отдельные функции по нормативно-правовому регулирова- нию, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, - также в эти федеральные органы исполнительной власти. В общем случае положение о производственном контроле содержит: 206 должность работника, ответственного за осуществление производ- ственного контроля или описание организационной структуры службы производственного контроля; права и обязанности работника или должностных лиц службы про- изводственного контроля, ответственных за осуществление производ- ственного контроля; порядок планирования и проведения внутренних проверок соблю- дения требований промышленной безопасности, а также подготовки и ре- гистрации отчетов об их результатах; порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промыш- ленной безопасности между структурными подразделениями эксплуати- рующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах; порядок принятия и реализации решений по обеспечению промыш- ленной безопасности с учетом результатов производственного контроля; порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытани- ях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяе- мых на опасных производственных объектах; порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах; порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах; порядок учета результатов производственного контроля при приме- нении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатиру- ющей организации; порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности; 207 порядок подготовки и аттестации работников в области промыш- ленной безопасности; порядок подготовки и представления сведений об организации про- изводственного контроля. 12.5. Проверки соблюдения требований промышленной без- опасности. Проверки соблюдения требований промышленной безопасности должны планироваться и осуществляться так, чтобы обеспечивался эффек- тивный контроль за деятельностью всех структурных подразделений (служб) эксплуатирующей организации, деятельность которых связана с обеспечением промышленной безопасности объекта. Каждая проверка должна начинаться с разработки плана ее проведе- ния. План проведения проверки должен включать: перечень видов и областей деятельности, подлежащих проверке; перечень лиц, ответственных за проведение проверки; причины проведения проверки (например, организационные изме- нения, случаи отступлений от требований промышленной безопасности, текущие проверки и надзор, аварии и несчастные случаи и пр.); описание процедуры представления выводов, заключения и реко- мендаций по результатам проверки. Проверка структурных подразделений эксплуатирующей организа- ции, в том числе, могут охватывать организационную структуру; админи- стративные и рабочие процедуры; людские и материальные ресурсы, обо- рудование; рабочие участки, операции и производственные процессы; производимую продукцию; документацию, отчеты, регистрацию и хране- ние данных. 208 Лица, ответственные за проведение проверки, не должны быть заня- тыми в проверяемой ими деятельности. Результаты проведенной проверки соблюдения требований промыш- ленной безопасности, заключения и рекомендации службы производствен- ного контроля должны представляться в виде отчета на рассмотрение ру- ководству эксплуатирующей организации. Результаты проверок должны регистрироваться службой производ- ственного контроля и доводиться до сведения руководителей и персонала, ответственных за проверенный участок работы. Руководство эксплуатирующей организации должно обеспечивать не- зависимое проведение анализа результатов производственного контроля и объективную оценку соблюдения требований ПБ. Такой анализ и оценка могут проводиться лицами из числа руководителей эксплуатирующей ор- ганизации или компетентными независимыми специалистами (эксперта- ми), назначенными решением руководства эксплуатирующей организации. Результаты анализа и оценки, включая полученные выводы и реко- мендации, должны документально оформляться и передаваться руковод- ству эксплуатирующей организации для принятия необходимых мер по обеспечению промышленной безопасности. 12.6. Разработка и реализация мероприятий по устранению и предупреждению отступлений от требований промышленной безопас- ности. В целях разработки мероприятий по устранению и предупреждению отступлений от требований ПБ в эксплуатирующей организации должны применяться процедуры идентификации, регистрации и определения при- чин отступлений от требований промышленной безопасности, выявленных службой производственного контроля. 209 В структурных подразделениях эксплуатирующей организации реко- мендуется определить лиц, ответственных за проведение анализа и устра- нение отступлений от требований промышленной безопасности, выявлен- ных службой производственного контроля. Описание отступления от требований ПБ и выполненных мероприя- тий по его устранению должно быть зарегистрировано службой производ- ственного контроля для обозначения фактического состояния промышлен- ной безопасности ОПО. Устраненные отступления от требований ПБ должны подвергаться повторному контролю в соответствии с планом проведения проверок службы производственного контроля. Мероприятия по устранению отступлений от требований ПБ могут включать в себя: анализ выявленных отступлений от требований промыш- ленной безопасности; изучение причин отступлений от требований про- мышленной безопасности, относящихся к технологическому процессу и производственному контролю, а также регистрацию результатов такого изучения службой производственного контроля; разработку мероприятий по устранению причин отступлений от требований промышленной без- опасности; принятие управленческих решений, гарантирующих, что меро- приятия по устранению причин отступлений от требований ПБ осуществ- лены в полном объеме и эффективны. Мероприятия по предупреждению отступлений от требований ПБ мо- гут включать в себя: использование соответствующих источников информации (процес- сы; рабочие операции, влияющие на состояние промышленной безопасно- сти; результаты проверок; отчеты об обслуживании и др.) с целью выявле- ния, анализа и устранения потенциальных причин отступлений от требо- ваний промышленной безопасности; 210 прогноз возможных проблем обеспечения ПБ и заблаговременное определение мер, необходимых для их решения; заблаговременная реализация предупреждающих мероприятий и принятие управленческих решений, обеспечивающих гарантированное предупреждение отступлений от требований промышленной безопасности; представление информации о предпринятых предупреждающих действиях руководству эксплуатирующей организации. 12.7. Обеспечение информационного взаимодействия служб производственного контроля с органами Ростехнадзора. Cведения об организации производственного контроля за соблюдени- ем требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы испол- нительной власти в области промышленной безопасности или их террито- риальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года [1, ст. 11]. В состав сведений об организации производственного контроля включается следующая информация: план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обес- печению промышленной безопасности за предыдущий год; организация системы управления промышленной безопасностью; фамилия работника, ответственного за осуществление производ- ственного контроля, его должность, образование, стаж работы по специ- альности, дата последней аттестации по промышленной безопасности; 211 результаты проверок, устранение нарушений, выполнение предпи- саний Ростехнадзора и соответствующих федеральных органов исполни- тельной власти; готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; копии полисов обязательного страхования гражданской ответствен- ности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте; состояние технических устройств, применяемых на опасном произ- водственном объекте; инциденты и несчастные случаи, происшедшие на опасных произ- водственных объектах; подготовка и аттестация руководителей, специалистов и других ра- ботников, занятых на опасных производственных объектах, в области про- мышленной безопасности. |