промбез. Общие вопросы промышленной безопасности
 Скачать 1.45 Mb.
|
|
10.3. Идентификация опасных производственных объектов для их регистрации в государственном реестре. Идентификация ОПО - выявление и отнесение объекта к категории ОПО, определение его наименования, признаков опасности. Процедура идентификации ОПО проводится для обеспечения испол- нения государственной функции по регистрации ОПО [4, приложение 8]. В процессе идентификации выявляются все ОПО организации вне за- висимости от места их эксплуатации. Определяются все признаки опасно- сти, и класс опасности каждого ОПО, эксплуатируемого организацией. Идентификация ОПО, эксплуатируемых в составе организации, должна полностью отражать потенциальную опасность производственных процессов (при наличии признаков опасности, определенных законода- тельством), осуществляемых на конкретных производственных площадках организации, при исполнении всех видов деятельности, согласно ее уставным документам. Идентификацию ОПО осуществляет организация, эксплуатирующая эти объекты. Для чего в организации издается приказ (распоряжение), определяющий сроки проведения идентификации, сроки и порядок пред- ставления в регистрирующий орган сведений, необходимых для регистра- ции объектов в государственном реестре, внесения изменений в государ- ственный реестр, лицо, ответственное за проведение идентификации и представление сведений. Ответственность за правильность идентификации ОПО несет руково- дитель организации, эксплуатирующей идентифицированные ОПО. 160 Идентификация проводится на основании анализа следующих доку- ментов организации: структуры предприятия; генерального плана распо- ложения зданий и сооружений предприятия; сведений о применяемых тех- нологиях, основных и вспомогательных производств; спецификации уста- новленного оборудования; документации на технические устройства, ис- пользуемые на опасных производственных объектах; данных о количе- стве опасных веществ, обращаемых на производстве; учредительных до- кументов предприятия; документов, подтверждающих право на осуществ- ление лицензируемых видов деятельности и разрешений на применение соответствующего оборудования. При рассмотрении спецификации установленного на опасном произ- водственном объекте оборудования, необходимо учитывать все оборудо- вание (технические устройства), эксплуатация которых дает признак опасности, обусловленный перечисленным в приложении 1 закона №116- ФЗ. При проведении идентификации следует учитывать, что опасным производственным объектом является не отдельный механизм, оборудова- ние (техническое устройство), емкость с опасным веществом, сосуд под избыточным давлением. Опасным производственным объектом является определенная площадка производства (участок, территория), на которой при осуществлении определенного вида деятельности, применяется то или иное техническое устройство, есть обращение опасного вещества или го- рючей пыли. Пример 1. На территории предприятия эксплуатируется котельная, в которой установлены три котла ДКВР-10-13ГМ с давлением пара до 1,3 МПа. Температура пара – до 194 о С. Опасным производственным объектом является котельная по призна- ку опасности 2.2. - использование оборудования, работающего под избы- 161 точным давлением более 0,07 МПа (пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии)). Класс опасности - IV (низкой опасности). Пример 2. На территории погрузочно-разгрузочного участка эксплуа- тируются два козловых крана ККС-10, установленных на крановом пути длиной 300 м. Опасным производственным объектом является погрузочно- разгрузочный участок (в границах опасной зоны) по признаку опасности 2.3. - использование стационарно установленных грузоподъемных меха- низмов. Класс опасности - IV (низкой опасности) Если на территории организации эксплуатируется несколько объек- тов, и лишь один из них обладает признаками опасности, то рассматрива- ется в качестве опасного производственного этот объект, а не все террито- рия организации в целом. Присвоение наименования объекту осуществляется на основании анализа всех выявленных на объекте признаков опасности в соответствии с приказом Ростехнадзора от 7 апреля 2011 г. №168. В результате идентификации определяются количественные и каче- ственные характеристики ОПО и иные характеризующие его сведения. На основании сведений, характеризующих опасный производственный объ- ект, организация заполняет карту учета объекта в государственном ре- естре ОПО. Правильность проведения идентификации контролируется специали- стом регистрирующего органа. При возникновении изменений в информации, ранее внесенной в ба- зу данных государственного реестра, эксплуатирующая организация обя- зана внести эти изменения в базу данных государственного реестра ОПО. Для этого эксплуатирующей организацией проводится идентификация только по отношению: к вновь появившимся опасным производственным 162 объектам: к объектам, где произошли какие-либо изменения в ранее заре- гистрированных в государственном реестре сведениях. При осуществлении процедуры перерегистрации ОПО процедуру идентификации организация проводит по всем опасным производствен- ным объектам, эксплуатируемым в ее составе. Карта учета объекта в государственном реестре опасных производственных объектов 1. Опасный производственный объект 1.1. Полное наименование опасного производственно го объекта 1.2. Местонахождение (адрес) опасного производственного объекта 1.3. Код местонахождения опасного производственного объекта по ОКАТО 2. Признаки опасности опасного производственного объекта и их числовые обозначения (отметить в правом поле знаком «V» признаки опасности) 2.1. Получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение опасных веществ, предусмотрен- ных пунктом 1 приложения 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных произ- водственных объектов» в количествах, указанных в приложении 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышлен- ной безопасности опасных производственных объектов». 2.1. 2.2. Использование оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 МПа: а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия: в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа. 2.2. 2.3. Использование стационарно установленных грузоподъемных механизмов (за исключением лифтов, подъемных платформ для ин- валидов), эскалаторов в метрополитенах, канатных дорог, фунику- леров. 2.3. 2.4. Получение, транспортирование, использование расплавов чер- ных и цветных металлов, сплавов на основе и их расплавов с приме- нением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более. 2.4. 2.5. Ведение горных работ (за исключением добычи общераспро- страненных полезных ископаемых и разработки россыпных место- 2.5. 163 рождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым спосо- бом без применения взрывных работ), работ по обогащению полез- ных ископаемых. 2.6. Осуществление хранения или переработки растительного сырья, и процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажи- гания и самостоятельно горсть после его удаления, а также осу- ществление хранения зерна, продуктов его переработки и комби- кормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию 2.6. 3. Класс опасности опасного производственного объекта и его числовое обозначение (отметить в правом поле знаком «V» один из классов опасно- сти, установленный в соответствии с требованиями приложения 2 к Фе- деральному закону от 2 1 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной без- опасности опасных производственных объектов») 3.1. Опасный производственный объект чрезвычайно высокой опасности I класс 3.2. Опасный производственный объект высокой опасности II класс 3.3. Опасный производственный объект средней опасности III класс 3.4. Опасный производственный объект низкой опасности IV класс 4. Дополнительные факторы, влияющие на установление класса опасности: (при наличии нижеуказанных факторов отметить в правом поле знаком «V») 4.1. Опасные производственные объекты, предусмотренные пунктом 3 приложения 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» 4.2. Опасные производственные объекты, предусмотренные пунктом 4 приложения 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» 4.3. Опасные производственные объекты, предусмотренные подпунктом 1 пункта 5 приложения 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» 4.4. Опасные производственные объекты, предусмотренные пунктом 11 приложения 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» 164 5. Виды деятельности, на осуществление которых требуются лицензии при эксплуатации объекта (отметить в правом поле знаком «V» лицензируе- мые виды деятельности) 6. Эксплуатирующая организация (в соответствии с учредительными до- кументами) 6.1.Коды и номера ОКПО организации (юридического ОКОГУ лица/ индивидуального ОГРН предпринимателя) ИНН 6.2.Сведения об организа- ции 6.2.1.Юридическое лицо/ индивидуаль- ный предпринима- тель 6.2.2.Подразделение юридического лица по месту нахождения объекта 6.3.Полное наименование 6.4.Адрес местонахождения, почтовый индекс 6.5.Телефон 6.6.Факс, электронный адрес 6.7.Должность руководителя 6.8.Ф.И.О. руководителя Подпись руководителя Дата подписания руководи- телем М. П. М. П. 7. Сведения о регистрации объекта в государственном реестре (заполня- ются регистрирующим органом) 7.1.Регистрационный № 7.2.Дата регистрации 7.3.Дата перерегистрации 7.4.Сведения о регистриру- ющем органе 7.4.1.По месту нахождения юриди- ческого лица 7.4.2.По месту нахож- дения объекта 5.1. Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опас- ных производственных объектов I, II и III классов опасности 5.2. Деятельность, связанная с обращением взрывчатых мате- риалов промышленного назначения 5.3. Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов 5.4. Эксплуатация химически опасных производственных объ- ектов 165 7.5.Полное наименование 7.6.Должность руководителя 7.7.Ф.И.О. руководителя Подпись руководителя Дата подписания руководи- телем М. П. М. П. Порядок заполнения карты учета При составлении карты учета в пунктах 1.1 - 1.3 заполняется свобод- ное правое поле В графе «Полное наименование объекта» вносится наименование объекта, при этом в скобках указывается цифровое обозначение раздела (подраздела) отраслевой принадлежности, присвоенное объекту при иден- тификации опасных производственных объектов организацией в соответ- ствии с установленными требованиями присвоения наименований опас- ным производственным объектам при регистрации в государственном ре- естре опасных производственных объектов. В пункте 1.2 и 1.3 карты учета, соответственно, приводится адрес и код субъекта Российской Федерации или административно- территориального образования, на территории которого расположен опас- ный производственный объект. В графе «Класс опасности» вносится цифровое обозначение класса опасности опасных производственных объектов в соответствии с прило- жением 2 к закону № 116-ФЗ. В пунктах 2.1 - 2.6 должны быть отмечены все выявленные признаки опасности, в соответствии с приложением 1 к закону № 116-ФЗ (причем указывается как один признак опасности (если у объекта нет других при- знаков), так и несколько признаков, например, при наличии на объекте как опасных веществ, так и оборудования, работающего под избыточным дав- лением, грузоподъемных механизмов). 166 В пунктах 3.1 - 3.4 отмечается класс опасности опасного производ- ственного объекта в соответствии с приложением 2 к закону № 116-ФЗ (опасному производственному объекту может быть присвоен только один класс опасности). В пункте 4.1. ставится отметка в случае отнесения опасного произ- водственного объекта, к опасным производственным объектам, преду- смотренным пунктом 3 приложения 2 к закону № 116-ФЗ. В пункте 4.2. ставится отметка в случае отнесения опасного произ- водственного объекта, к опасным производственным объектам, преду- смотренным пунктом 4 приложения 2 к закону № 116-ФЗ. В пункте 4.3. ставится отметка, в случае если опасные производ- ственные объекты, предусмотрены подпунктом 1 пункта 5 приложения 2 к закону № 116-ФЗ. В пункте 4.4. ставится отметка при наличии факторов, предусмотрен- ных пунктом 11 приложения 2 закону № 116-ФЗ. В пунктах 5.1. - 5.4. карты учета отмечаются виды деятельности, на осуществление которых необходимо получение лицензии в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании или виды де- ятельности, на осуществление которых у эксплуатирующей организации имеются действующие лицензии в соответствии с законодательством Рос- сийской Федерации о лицензировании. Графы раздела 6.2.2 карты учета заполняются в случае согласования карты учета опасного производственного объекта, если адрес места экс- плуатации регистрируемого опасного производственного объекта не сов- падает с местонахождением эксплуатирующей его организации (в соответ- ствии с ее учредительными документами) или нужно согласование иного федерального органа исполнительной власти, также осуществляющего надзорную деятельность на таком объекте. 167 При регистрации опасных производственных объектов, сведения о которых отнесены к государственной тайне, в карте его учета могут быть не заполнены поля, где указываются адреса эксплуатирующей его органи- зации и место его эксплуатации. Карта учета опасного производственного объекта оформляется на од- ном листе с оборотом. 10.4. Требования к регистрации объектов 10.4.1. Порядок регистрации объектов в государственном реестре ОПО При регистрации объектов в государственном реестре производится занесение в базу данных государственного реестра сведений о действую- щих объектах, присвоение им регистрационных номеров в государствен- ном реестре и выдача свидетельства о регистрации этих объектов эксплуа- тирующей их организации. Арендуемые ОПО регистрируются или перерегистрируются как объ- екты, эксплуатируемые организацией - арендатором, которая представляет в регистрирующий орган сведения, необходимые для регистрации или пе- ререгистрации объектов в государственном реестре. Организация, сдавшая в аренду зарегистрированный опасный производственный объект, пред- ставляет в регистрирующий орган копию договора аренды и заявление об исключении эксплуатировавшегося ею объекта из государственного ре- естра. По окончании срока аренды арендатор представляет в регистриру- ющий орган копию договора аренды и заявление об исключении эксплуа- тировавшегося им объекта из государственного реестра. Для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном но- 168 сителе или в форме электронного документа, сведения, характеризующие каждый объект. Основанием для регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре является заявление о регистрации опасных про- изводственных объектов, с приложением документов: а) карт учета объектов (в двух экземплярах на каждый объект); б) сведений, характеризующих каждый опасный производственный объект; в) подлинник либо дубликат ранее выданного свидетельства о реги- страции опасных производственных объектов, карты учета; г) обоснование безопасности опасного производственного объекта (в случаях, установленных пунктом 4 статьи 3 закона №116-ФЗ). Регистрирующий орган может потребовать представить дополни- тельные сведения об опасных производственных объектах и эксплуатиру- ющей их организации в составе и объеме, установленных соответствую- щим федеральным органом исполнительной власти в пределах его компе- тенции Дополнительные сведения представляются эксплуатирующей органи- зацией в случае, если [4]: - специфика производства эксплуатирующей организации предпола- гает наличие в составе такой организации иного количества опасных про- изводственных объектов или идентификация осуществлена не в полном объеме; - наличие опасного вещества не соответствует проектной мощности технических устройств, обеспечивающих их размещение, хранение и т.п., вследствие чего тип опасного производственного объекта определен не- верно; 169 - не указаны все признаки опасности на опасном производственном объекте; - не отражена деятельность всех структурных подразделений эксплу- атирующей организации; - не представлены необходимые сведения, характеризующие опасный производственный объект; - необходимо уточнение видов деятельности, осуществляемых экс- плуатирующей организацией (согласно ее уставным документам); - необходимо уточнение границ опасного производственного объекта; - необходимо подтверждение наличия разрешения на применение то- го или иного технического устройства, эксплуатируемого в составе опас- ного производственного объекта, или иные причины. В состав дополнительных сведений (документов) могут входить: - уставные документы организации (в том числе коды статистики, свидетельство о регистрации юридического лица, свидетельство о поста- новке на налоговый учет, местонахождение); - структура организации; - генеральный план, экспликация зданий и сооружений; - данные о количестве опасных веществ на опасном производствен- ном объекте, в том числе более подробных сведений об опасных веществах (годовая потребность или объем закупок в соответствии с бухгалтерскими документами), проектная мощность резервуаров (емкостей) с опасными веществами, численность обслуживающего персонала на объекте; - сведения о наличии ранее полученных лицензий и разрешений на применение технических устройств, эксплуатируемых в составе опасного производственного объекта; - сведения о размерах и границах территории, санитарно-защитных и/или охранных зонах опасного производственного объекта; 170 - сведения о применяемых технологиях на основных и вспомогатель- ных производствах, эксплуатируемых технических устройствах; - документы, подтверждающие права собственности и владения опас- ным производственным объектом. Документы направляются эксплуатирующей организацией в форме электронного документа, подписанного электронной подписью через фе- деральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Документы эксплу- атирующая организация вправе представить лично или посредством поч- тового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении. Регистрирующий орган в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня регистрации заявительных документов.: а) осуществляет контроль обоснованности присвоения соответству- ющего класса опасности при регистрации опасных производственных объ- ектов в государственном реестре опасных производственных объектов. б) осуществляет регистрацию опасных производственных объектов в) выдает свидетельство о государственной регистрации опасных производственных объектов. 10.4.2. Порядок внесения в государственный реестр ОПО сведений об исключении объекта [1] Исключение объекта из государственного реестра производится на основании заявления эксплуатирующей его организации федеральным ор- ганом исполнительной власти в случаях: а) ликвидации объекта или вывода его из эксплуатации; б) утраты объектом признаков опасности в) предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов к категории опасных 171 производственных объектов или требований к идентификации опасных производственных объектов. Для внесения в государственный реестр сведений об исключении объекта организация направляет в регистрирующий орган пакет докумен- тов:[4] - заявление от эксплуатирующей организации; - ранее выданную карту учета исключаемого опасного производ- ственного объекта; - ранее выданное свидетельство о регистрации опасного производ- ственного объекта; - копии документов, подтверждающих: а) ликвидацию и вывод из эксплуатации опасного производственного объекта ( акт о списании основных средств; проектная документация на ликвидацию опасного производственного объекта, прошедшая экспертизу промышленной безопасности с положительным заключением экспертизы (п. 1 ст. 8, п. 1 ст. 13 закона №116-ФЗ), план ликвидации); б) сдачу в аренду опасного производственного объекта (заверенные нотариально); в) консервацию (на срок не менее года) опасного производственного объекта; г) смену организации - владельца опасного производственного объек- та; д) факт купли-продажи опасного производственного объекта (заве- ренные нотариально); е) изменения на опасном производственном объекте, в связи с кото- рыми у объекта не стало признаков опасности (дегазация, акт отключения от газоснабжения и т.д.). 172 В случае исключения объекта из государственного реестра вслед- ствие изменений объекта, в связи с которыми у объекта не стало признаков опасности, в письме организации должны быть указаны эти изменения. При проведении эксплуатирующей организацией мероприятий по консервации ранее зарегистрированного объекта на срок не менее одного года основанием для исключения этого объекта из государственного ре- естра на время консервации являются подписанные руководителем органи- зации заявление и документы, подтверждающие осуществление указанных мероприятий. Подтверждающим документом является, например, приказ организации о консервации объекта или проектная документация на кон- сервацию опасного производственного объекта, прошедшая экспертизу промышленной безопасности с положительным заключением экспертизы (п. 1 ст. 8, п. 1 ст. 13 закона №116-ФЗ), или план консервации. Копии ука- занных документов должны быть представлены в регистрирующий орган заверенными самим заявителем или нотариально. Регистрирующий орган в срок до 20 дней: а) проверяет полноту пакета представленных документов и правиль- ность их заполнения; б) вносит в государственный реестр сведения об исключении объекта из государственного реестра ОПО; в) в случае, если в государственном реестре зарегистрированы дру- гие, кроме исключенного, ОПО, эксплуатируемые организацией, оформля- ет новое свидетельство о регистрации объектов в государственном реестре, вносит запись о его выдаче в компьютерную базу данных выданных свиде- тельств, выдает свидетельство о регистрации представителю эксплуатиру- ющей организации, уполномоченному на его получение; В случае, когда у ранее зарегистрированного опасного производ- ственного объекта нет не только его владельца (эксплуатирующей органи- 173 зации), но и ранее зарегистрированных в государственном реестре призна- ков опасности, специалист соответствующего регистрирующего органа осуществляет действия по исключению сведений о таком объекте из базы данных государственного реестра опасных производственных объектов, его соответствующего территориального или ведомственного раздела. Ос- нованием для исключения является акт комиссии регистрирующего орга- на. При условии, что этот объект может быть признан в соответствии с гражданским законодательством РФ бесхозяйной недвижимой вещью, ре- гистрирующий орган может обратиться в орган местного самоуправления, на территории которого находится объект, с предложением о признании указанного объекта бесхозяйной вещью с последующим принятием его на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Такой объект исключается из государственного реестра на основании документов, подтверждающих постановку бесхозяй- ной недвижимой вещи на учет. |