промбез. Общие вопросы промышленной безопасности
 Скачать 1.45 Mb.
|
|
2.6. Права должностных лиц Ростехнадзора при осуществлении ими должностных обязанностей. Должностными лицами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющими федеральный государственный надзор, являются: а) руководитель Ростехнадзора; б) заместители руководителя Ростехнадзора и руководители струк- турных подразделений центрального аппарата Ростехнадзора, в ведении которых находятся вопросы федерального государственного надзора; 37 в) заместители руководителей структурных подразделений централь- ного аппарата Ростехнадзора, начальники отделов и заместители началь- ников отделов структурных подразделений центрального аппарата Ростех- надзора, в ведении которых находятся вопросы федерального государ- ственного надзора; г) федеральные государственные гражданские служащие категории «специалисты» ведущей группы должностей в структурных подразделени- ях центрального аппарата Ростехнадзора, в ведении которых находятся во- просы федерального государственного надзора и которые являются глав- ными государственными инспекторами федерального государственного надзора; д) федеральные государственные гражданские служащие категории «специалисты» старшей группы должностей в структурных подразделени- ях центрального аппарата Ростехнадзора, в ведении которых находятся во- просы федерального государственного надзора и которые являются госу- дарственными инспекторами федерального государственного надзора; е) руководители территориальных органов Ростехнадзора; ж) заместители руководителей территориальных органов Ростех- надзора, начальники отделов и заместители начальников отделов, в веде- нии которых находятся вопросы федерального государственного надзора; з) федеральные государственные гражданские служащие категории «специалисты» ведущей группы должностей в территориальных органах Ростехнадзора, в ведении которых находятся вопросы федерального госу- дарственного надзора и которые являются главными государственными инспекторами федерального государственного надзора на соответствую- щих территориях; и) федеральные государственные гражданские служащие категории «специалисты» старшей группы должностей в территориальных органах 38 Ростехнадзора, в ведении которых находятся вопросы федерального госу- дарственного надзора и которые являются государственными инспектора- ми федерального государственного надзора на соответствующих террито- риях. Должностные лица Ростехнадзора имеют право: запрашивать и получать на основании мотивированного письмен- ного запроса от юридического лица, индивидуального предпринимателя информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Ростехнадзора о назначении проверки посещать опасные производствен- ные объекты и проводить обследования используемых организациями при осуществлении своей деятельности зданий, помещений, сооружений, тех- нических устройств, оборудования и материалов, а также проводить необ- ходимые исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю; выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимате- лям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного харак- тера; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений; 39 направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуж- дении уголовных дел по признакам преступлений; давать указания о выводе людей с рабочих мест в случае угрозы жизни и здоровью работников. привлекать к административной ответственности в порядке, установленном законодательством РФ, лиц, виновных в нарушениях тре- бований промышленной безопасности, а также направлять в правоохра- нительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголов- ной ответственности; выступать в установленном порядке в суде или в арбитражном суде представителем федерального органа исполнительной власти в области ПБ или его территориального органа по искам о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу других лиц вслед- ствие нарушений требований промышленной безопасности; Государственный надзор при строительстве, реконструкции опасных производственных объектов осуществляется уполномоченным на осу- ществление федерального государственного строительного надзора феде- ральным органом исполнительной власти; уполномоченными на осу- ществление регионального государственного строительного надзора орга- нами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответ- ствии с законодательством о градостроительной деятельности. 2.7. Режим постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях Режим постоянного государственного надзора, перечень эксплуати- руемых опасных производственных объектов, в отношении которых вво- 40 дится такой режим, и порядок его осуществления устанавливаются Прави- тельством РФ [8]. Режим постоянного государственного надзора предусматривает про- ведение уполномоченными должностными лицами органа надзора меро- приятий по контролю за соблюдением организациями, эксплуатирующими объект повышенной опасности, обязательных требований при эксплуата- ции объекта повышенной опасности, ведении технологических процессов и работ на данном объекте, в том числе при обслуживании, текущем ре- монте, диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений, тех- нических устройств, средств и оборудования, применяемых на объекте по- вышенной опасности, осуществлении работ по капитальному ремонту, консервации и ликвидации объекта повышенной опасности, а также вы- полнение мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, без- опасности гидротехнических сооружений. Постоянный государственный надзор достигается посредством бес- препятственного осуществления мероприятий по контролю. Уполномо- ченные должностные лица органа надзора, систематически (в соответствии с графиком), осуществляют: а) обход и осмотр зданий, сооружений, помещений объекта повы- шенной опасности, территории или частей территории объекта повышен- ной опасности, его цехов, участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования; б) проверку работоспособности приборов и систем контроля безопас- ности на объекте повышенной опасности; в) проверку пригодности к использованию систем наблюдения, опо- вещения, связи и поддержки действий в случае аварии; г) проверку обеспечения охраны и контрольно-пропускного режима на объекте повышенной опасности; 41 д) рассмотрение организационно-распорядительной, технической, разрешительной, учетной и иной документации, наличие которой на объ- екте повышенной опасности предусмотрено обязательными требованиями промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооруже- ний, технического регулирования, анализ и оценку ее соответствия указан- ным требованиям; е) рассмотрение и анализ представляемых сведений (отчетов) о ре- зультатах производственного контроля соблюдения требований промыш- ленной безопасности, технического регулирования, о результатах контроля показателей состояния гидротехнического сооружения; ж) рассмотрение и анализ сведений, подтверждающих соблюдение организацией, владеющей объектом повышенной опасности, обязательных требований промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, технического регулирования; з) рассмотрение сведений о планируемых организацией, владеющей объектом повышенной опасности, мероприятиях на объекте повышенной опасности, относящихся к деятельности, в отношении которой установле- ны обязательные требования, и их анализ и оценку на предмет своевре- менности, полноты и достаточности; и) участие уполномоченных должностных лиц органа надзора в об- следованиях гидротехнического сооружения при подготовке декларации безопасности гидротехнического сооружения; к) наблюдение за работой комиссий по расследованию причин инци- дентов на объектах повышенной опасности; л) наблюдение за соблюдением на объекте повышенной опасности требований по проведению проверки знаний рабочих, их инструктажа по безопасности, стажировки на рабочем месте; 42 м) наблюдение за работой аттестационных комиссий по аттестации специалистов в области промышленной безопасности, безопасности гид- ротехнических сооружений организации, владеющей объектом повышен- ной опасности; н) проверку выполнения мероприятий по устранению причин аварий, повреждений и инцидентов на объекте повышенной опасности, профилак- тике аварий, повреждений и инцидентов; о) проверку правильности идентификации опасного производствен- ного объекта, установления класса гидротехнического сооружения; п) осуществление иных мероприятий по контролю в соответствии с законом № 294-ФЗ [9]. Установление в отношении объекта повышенной опасности постоян- ного государственного надзора не исключает проведения в отношении та- кого объекта и организации, владеющей объектом повышенной опасности, плановых и внеплановых проверок в порядке, установленном законода- тельством Российской Федерации. Осуществлять постоянный государственный надзор могут руководи- тель, заместители руководителя органа надзора, начальники, заместители начальников структурных подразделений органа надзора, главные госу- дарственные инспекторы, старшие государственные инспекторы и госу- дарственные инспекторы органа надзора. При осуществлении постоянного государственного надзора в адрес организации, владеющей объектом повышенной опасности, направляется копия приказа руководителя (уполномоченного заместителя руководителя) органа надзора о назначении уполномоченных должностных лиц для осу- ществления постоянного государственного надзора в срок не позднее 3 ра- бочих дней после его издания. Копия приказа, заверенная печатью органа 43 надзора, вручается под роспись руководителю или уполномоченному представителю организации. Организация, владеющая объектом повышенной опасности, после по- лучения копии приказа о назначении должностных лиц для осуществления постоянного государственного надзора обеспечивает беспрепятственный доступ каждого уполномоченного должностного лица на объект повышен- ной опасности, к документам и средствам контроля безопасности указан- ного объекта до исключения уполномоченного должностного лица из чис- ла лиц, назначенных осуществлять постоянный государственный надзор. 2.8. Законодательные и иные нормативные правовые акты, ре- гламентирующие вопросы государственного регулирования промыш- ленной безопасности. К законодательным и иным нормативным правовым актам, регламен- тирующим вопросы государственного регулирования промышленной без- опасности, относятся следующие документы: 1. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.06.97 №116-ФЗ (с изм.). 2. «Положение о Федеральной службе по экологическому, техноло- гическому и атомному надзору». Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 №401 (с изм.). 3. Указ Президента РФ №724 от 12.05.08 года «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» в ред. Указа Президента РФ от 10.09.2014 №627. 4. «Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору госу- дарственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюде- нием требований промышленной безопасности при проектировании, стро- 44 ительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производ- ственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ре- монте технических устройств, применяемых на опасных производствен- ных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производ- ственных объектах». Приказ Минприроды России от 30.10.08 г. № 280. 5. «Об утверждении положения о государственном надзоре за без- опасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, и о внесении изменений в положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр». Постановле- ние Правительства РФ от 02.02.10 № 39. (с изм.). 6. «Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору госу- дарственной функции по осуществлению государственного надзора за без- опасным ведением работ, связанных с пользованием недрами». Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.12.12 № 712. 7. «Положение о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности». Постановление Правительства РФ от 15.11.12 №1170. 8. «Положение о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях». Постановление Правительства РФ от 05.05.12 №455 (с изм.). 9. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивиду- альных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12. 08 № 294-ФЗ (с изм.). 45 3. Российское законодательство в области градостроительной дея- тельности 3.1. Основные принципы законодательства о градостроительной деятельности. Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следу- ющих принципах [1, ст. 2]: 1) обеспечение устойчивого развития территорий на основе террито- риального планирования и градостроительного зонирования; 2) обеспечение сбалансированного учета экологических, экономиче- ских, социальных и иных факторов при осуществлении градостроитель- ной деятельности; 3) обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения; 4) осуществление строительства на основе документов территори- ального планирования, правил землепользования и застройки и докумен- тации по планировке территории; 5) участие граждан и их объединений в осуществлении градострои- тельной деятельности, обеспечение свободы такого участия; 6) ответственность органов государственной власти Российской Фе- дерации, органов государственной власти субъектов Российской Федера- ции, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; 7) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; 8) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требова- 46 ний, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, приняти- ем мер по противодействию террористическим актам; 9) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; 10) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняе- мых природных территорий; 11) ответственность за нарушение законодательства о градострои- тельной деятельности; 12) возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим ли- цам в результате нарушений требований законодательства о градострои- тельной деятельности, в полном объеме. 3.2. Особо опасные, технически сложные и уникальные объекты. К особо опасным и технически сложным объектам относятся [1, Ст. 48.1.]: 1) объекты использования атомной энергии (в том числе ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных ве- ществ, пункты хранения радиоактивных отходов); 2) гидротехнические сооружения первого и второго классов, уста- навливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидро- технических сооружений; 3) сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи; 4) линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяй- ства напряжением 330 киловольт и более; 47 5) объекты космической инфраструктуры; 6) объекты авиационной инфраструктуры; 7) объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; 8) метрополитены; 9) морские порты, за исключением объектов инфраструктуры мор- ского порта, предназначенных для стоянок и обслуживания маломерных, спортивных парусных и прогулочных судов; 10.1) тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше; 11) опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов: а) опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хра- нятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества; б) опасные производственные объекты, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчи- танного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более; в) опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных иско- паемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых. К уникальным объектам относятся объекты капитального строитель- ства (за исключением указанных выше), в проектной документации кото- рых предусмотрена хотя бы одна из следующих характеристик: |