промбез. Общие вопросы промышленной безопасности
 Скачать 1.45 Mb.
|
|
4.4. Содержание технических регламентов Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие: безопасность излучений; биологическую безопасность; взрывобезопас- ность; механическую безопасность; пожарную безопасность; безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производ- ственном объекте); термическую безопасность; химическую безопасность; электрическую безопасность; радиационную безопасность населения; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности рабо- 74 ты приборов и оборудования; единство измерений; другие виды безопас- ности в целях принятия технического регламента. Требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения указанных выше целей [1, ст.7]. Технический регламент должен содержать перечень и описание объ- ектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента. Техниче- ский регламент должен содержать правила и формы оценки соответствия, определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответ- ствия в отношении каждого объекта технического регулирования и требо- вания к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Технический регламент должен содержать требования энерге- тической эффективности и ресурсосбережения. Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или процессам, правилам и формам оценки соответствия, пра- вила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории РФ и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в технический регламент. Не включенные в технические регламенты требования к продукции или процессам, правилам и формам оценки соответствия, правила иденти- фикации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не являются обязательными. Технический регламент должен содержать обобщенные или конкрет- ные требования к характеристикам продукции или процессам, но не дол- жен содержать требования к конструкции и исполнению, за исключением 75 случаев, если из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается достижение целей принятия технического регламента. В технических регламентах могут содержаться специальные требова- ния к продукции или к связанным с ними процессам, требования к терми- нологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершенно- летних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов). Технический регламент не может содержать требования к продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапливаемый при дли- тельном использовании этой продукции и зависящий от факторов, не поз- воляющих определить степень допустимого риска. В этих случаях техни- ческий регламент может содержать требование, касающееся информиро- вания приобретателя о возможном вреде и о факторах, от которых он зави- сит. 4.5. Законодательные и иные нормативные правовые акты, ре- гламентирующие вопросы технического регулирования 1. Федеральный закон «О техническом регулировании» №184-ФЗ от 27.12.02 г. с изм. 2. Технический регламент о безопасности машин и оборудования. Утв. постановлением Правительства РФ от 15.09.09 г. № 753. 3. Технический регламент о безопасности лифтов. Утв. постановле- нием Правительства РФ от 02.10.09 г. № 782. 4. Федеральный закон от 30.12.09 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». 76 5. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности ма- шин и оборудования» (ТР ТС 010/2011) принят решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 04.12.12 № 248 6. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности обо- рудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013) принят решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 02.07.13 № 41. 7. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности обо- рудования для работы во взрывоопасных средах» (ТР ТС 012/2011) принят решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.10.11 № 825. 77 5. Требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте 5.1. Правовые основы обязательной сертификации продукции, услуг и иных объектов в Российской Федерации. Правовые основы сертификации продукции, услуг и иных объектов, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации бы- ли заложены законом «О сертификации продукции и услуг» (принят в 1993 г., в настоящее время утратил силу). Согласно этому закону, сертификация продукции - процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (по- купателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям. В настоящее время деятельность по сертификации в России законода- тельно регулируется: действующими Законами РФ «О техническом регулировании», «О защите прав потребителей», «О санитарно-эпидемиологическом благопо- лучии населения», «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О пожарной безопасности», «Об обеспечении единства измерений». подзаконными актами, направленными на решение отдельных со- циально-экономических задач и предусматривающими использование обя- зательной сертификации (постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994г. № 100 «Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг», распоряжение Правительства РФ от 20 февраля 1995 г. №255-р «О программе демонопо- лизации в сферах стандартизации, метрологии и сертификации» и др.). Нормативно-методическая база сертификации включает: 78 нормативные документы, на соответствие требованиям которых проводится сертификация продукции и услуг, а также документы, устанав- ливающие методы проверки соблюдения этих требований; организационно-методические документы, определяющие правила и порядок проведения работ по сертификации (правила по сертификации). Закон «О техническом регулировании» устанавливает правовые осно- вы сертификации в России, обязательные для всех государственных орга- нов управления, а также предприятий, организаций и предпринимателей, общественных объединений, и определяет сферы государственной защиты интересов потребителей и государства посредством разработки и примене- ния технических регламентов. Законом «О техническом регулировании» введено понятие «под- тверждение соответствия» - документальное удостоверение соответ- ствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или ока- зания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандар- тов, сводов правил или условиям договоров. Подтверждение соответствия подразумевает проведение оценки соот- ветствия. Согласно закону №184-ФЗ «оценка соответствия» - это прямое и косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объ- екту. Законом №184-ФЗ предусмотрены следующие формы оценки соот- ветствия: государственный контроль (надзор), испытания, регистрация, подтверждение соответствия, приемка и ввод в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и иная форма. Подтверждение соответствия осуществляется в целях: 79 удостоверения соответствия продукции, процессов или иных объек- тов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям дого- воров; содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компе- тентном выборе продукции, работ, услуг; повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках; создания условий для обеспечения свободного перемещения това- ров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли. Подтверждение соответствия на территории РФ может носить добро- вольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответ- ствия) и обязательной сертификации. В соответствии с законом №184-ФЗ «сертификация» - это, форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Порядок применения форм обязательного подтверждения соответ- ствия устанавливается Федеральным законом «О техническом регулирова- нии». 80 5.2. Перечень подлежащих сертификации групп технологическо- го оборудования, аппаратов, машин и механизмов, технических си- стем и комплексов, приборов и аппаратуры, применяемых на опасных производственных объектах. Перечень технических устройств, предназначенных для применения на ОПО и подлежащих сертификации, разрабатывается и утверждается в порядке, определяемом Правительством РФ. Перечни конкретной продукции и технические требования норматив- ных документов для сертификации определяются и утверждаются Гос- стандартом России (Ростехрегулированием) на основе предложений цен- трального органа по сертификации (Ростехнадзора) и, при необходимости, периодически уточняются. Ростехрегулирование доводит утвержденные перечни до центрально- го органа по сертификации, органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), заинтересованных организаций и предприятий. Для определения и ограничения перечня объектов обязательного под- тверждения соответствия существуют подзаконные акты Правительства РФ или федеральных органов исполнительной власти - перечни и номен- клатуры. Порядок их разработки, утверждения и введения устанавливается законодательно. Действующий в настоящее время перечень утвержден Постановлени- ем Правительства РФ от 01.12.09 г. № 982 (с изм. от 20.10.14 № 1079) «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сер- тификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии». Постановлением Правительства РФ от 15.09.09 № 753 «Об утвер- ждении технического регламента о безопасности машин и оборудования» определены перечень машин и оборудования, подлежащих декларирова- 81 нию соответствия требованиям технического регламента о безопасности машин и оборудования, и перечень машин и оборудования, подлежащих обязательной сертификации для подтверждения соответствия требованиям технического регламента «О безопасности машин и оборудования». Например, мостовые и козловые краны подлежат обязательной сертифика- ции. В Техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности ма- шин и оборудования» также определены перечни машин и оборудования, подлежащих обязательной сертификации или декларированию соответ- ствия. Добровольная сертификация проводится в тех случаях, когда не тре- буется строгое соблюдение требований нормативной документации на продукцию. Добровольная сертификация является средством продвижения товара на рынке и проводится, если производитель продукции желает по- лучить независимое подтверждение качества продукции, услуг или про- цессов. 5.3. Порядок и условия применения технических устройств на опасных производственных объектах. 5.3.1. Требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте [3, ст. 1,7] Технические устройства, применяемые на опасном производствен- ном объекте, - машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта. Обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия 82 указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном произ- водственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества цик- лов нагрузки такого технического устройства, установленных его произво- дителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке служ- бы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, за- меной материала несущих элементов такого технического устройства, ли- бо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство. Федеральными нормами и правилами в области промышленной без- опасности могут быть предусмотрены возможность, порядок и сроки опытного применения технических устройств на опасном производствен- ном объекте без проведения экспертизы промышленной безопасности при условии соблюдения параметров технологического процесса, отклонения от которых могут привести к аварии. Согласно статье 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» при разработке (проектировании) машины (оборудования) должны быть идентифицированы возможные ви- ды опасности на всех стадиях жизненного цикла. При этом должен опре- 83 деляться и устанавливаться допустимый риск для машины (оборудования). В случае если оцененный риск выше допустимого, для его уменьшения должен быть изменен проект машины, при этом исключается вмешатель- ство персонала во все рабочие режимы машины, если вмешательство не предусмотрено руководством (инструкцией) по эксплуатации. При невозможности достижения технических характеристик машины (оборудования), определяющих допустимый риск, путем изменения проек- та, а также при экономической нецелесообразности в руководстве по экс- плуатации указывается информация, ограничивающая условия применения данной машины или предупреждающая о необходимости принятия мер по обеспечению безопасности. При разработке машины должны устанавливаться уровни физиче- ских факторов (уровень шума, инфразвука, ультразвука, вибрации, элек- тромагнитных полей), а также уровни выделения опасных и вредных ве- ществ, обеспечивающие безопасность при их эксплуатации. При проектировании машины (оборудования) должны разрабаты- ваться обоснование безопасности и руководство по эксплуатации. Руководство (инструкция) по эксплуатации должно содержать: - сведения о конструкции, принципе действия, характеристиках (свойствах) машин или оборудования; - указания по монтажу или сборке, наладке или регулировке, техни- ческому обслуживанию и ремонту машины или оборудования; - указания по использованию машины или оборудования и меры по обеспечению безопасности, которые необходимо соблюдать при эксплуа- тации машины или оборудования, включая ввод в эксплуатацию, примене- нию по назначению, техническое обслуживание, все виды ремонта, перио- дическое диагностирование, испытания, транспортирование, упаковку, консервацию и условия хранения; 84 - назначенные показатели (назначенный срок хранения, назначенный срок службы или назначенный ресурс) в зависимости от конструктивных особенностей. По истечении назначенных показателей машина (оборудо- вание) изымаются из эксплуатации и принимается решение о направлении их в ремонт, об утилизации, о проверке и об установлении новых назна- ченных показателей; - перечень критических отказов, возможные ошибочные действия персонала, которые приводят к инциденту или аварии; - действия персонала в случае инцидента, критического отказа или аварии; - критерии предельных состояний; - указания по выводу из эксплуатации и утилизации; - сведения о квалификации обслуживающего персонала. 5.3.2. Обеспечение безопасности машин (оборудования) при изго- товлении, хранении, транспортировании, эксплуатации и утилизации Согласно статье 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» при изготовлении машины (обору- дования) изготовитель должен выполнять весь комплекс мер по обеспече- нию безопасности, определенный проектной (конструкторской) докумен- тацией, при этом должна быть обеспечена возможность контроля выпол- нения всех технологических операций, от которых зависит безопасность. При изготовлении машины (оборудования) должны проводиться ис- пытания, предусмотренные проектной (конструкторской) документацией. Отклонения от проектной документации при изготовлении машины долж- ны согласовываться с разработчиком. Риск от применения оборудования, изготовленного по согласованной проектной (конструкторской) докумен- тации, не должен быть выше допустимого риска, установленного разра- ботчиком. 85 Изготовитель машины должен обеспечивать машину руководством по эксплуатации. Машина должна иметь четкие и нестираемые предупреждающие надписи или знаки о видах опасности, хорошо различимую четкую и не- стираемую идентификационную надпись, содержащую: - наименование изготовителя, его товарный знак; - наименование, обозначение машины (оборудования) (тип, марка, модель); - месяц и год изготовления. При проведении технического обслуживания, ремонта и проверок машины должны соблюдаться требования, установленные руководством по эксплуатации, программой проведения технического обслуживания или ремонта в течение всего срока проведения этих работ. Изменения конструкции машины, возникающие при их ремонте, должны согласовываться с разработчиком. После проведения капитального ремонта машины должна проводить- ся оценка риска, значение которого не должно быть выше допустимого. При необходимости разрабатываются технические и организационные ме- ры, направленные на достижение значений допустимого риска. Для отремонтированных машин, не отвечающих требованиям про- ектной документации, должны разрабатываться меры по обеспечению установленных в обосновании безопасности значений риска с учетом при- нятых в организации технологических процессов и системы контроля. В руководстве (инструкции) по эксплуатации должны быть установ- лены рекомендации по безопасной утилизации машины (оборудования). |