Оценка качества образования в условиях дистанционного
 Скачать 2.63 Mb.
|
|
114 Оценка качества образования в условиях дистанционного обучения Проблемы и решения весеннего этапа пандемии описаны достаточно подробно в рамках многочисленной оперативной аналитики 131 . Уроки, по всей видимости, предстоит изучать и переоценивать еще долго. С октября 2020 года в России отчетливо проявилась вторая волна пандемии коронавируса. Она была намного более масштабной и тяжелой по сравнению с первой. Повысились уро- вень заболеваемости и темпы распространения инфекции. В этот период продолжающего- ся нарастания эпидемиологических проблем школьное образование — как самый массовый сегмент образовательной системы — вновь стало рассматриваться в качестве одного из се- рьезных факторов развития эпидемии в территориях, и было вынуждено подстраивать свою работу под усиливающиеся риски заболеваемости. Однако массового перехода общего образования в режим дистанционного обучения в этих условиях не произошло, уровень напряженности образовательной системы в целом был су- щественно ниже, чем весной. Объясняется это тем, что вторую волну COVID-19 осенью 2020 года российское образование встретило уже с определенным опытом и пониманием сложно- стей дистанционного обучения и возможностей реагирования на внешние угрозы. Вместе с тем, важно подчеркнуть, что ситуация с подготовкой к новому учебному году (сен- тябрь 2020 – май 2021) осложнялась неопределенностью в отношении режима функциони- рования школ. Не была ясна эпидемиологическая обстановка. Летом кривая заболеваемо- сти коронавирусом плавно и медленно снижалась, хотя данные статистики были не вполне надежными. С учетом повышенной нагрузки в период дистанционного обучения и более позднего окончания учебного года учителям школ была предоставлена возможность отды- ха перед началом нового учебного периода. Большинство учителей, родителей и учащихся были настроены на начало обучения в очном режиме. С учетом опыта других стран, раньше России столкнувшихся со второй волной пандемии, было бы целесообразно провести комплекс мероприятий для подготовки к работе в услови- ях дистанционного обучения в случае всплеска заболеваемости в начале нового учебного года. Однако со стороны федеральных и большинства региональных органов управления образованием не было предпринято специальных мер, направленных на ликвидацию про- блем, возникших в ходе первой волны пандемии весной 2020 года, в частности, связанных с подготовкой учителей, обеспечением нуждающихся компьютерами и улучшением интер- нет-связи. Федеральные рекомендации осеннего периода пандемии предоставили регионам возмож- ность самостоятельно выбирать спектр принимаемых мер и решений, определять уровень их массовости и локализации с учетом территориальной специфики — и в части готовности к реализации качественного дистанционного обучения, и в части уровня риска заболевае- мости. При этом свобода принятия решений на местах руководителями регионов, муниципа- литетов и школ иногда трактовалась как отсутствие наверху понимания, что нужно делать, а отсутствие контроля сверху — как возможность избежать «неудобных» мер, которые могут вызвать недовольство родителей, учителей и школьников. 131 Cм., например: Образование во время пандемии. 115 Опыт проживания пандемии системами школьного образования стран постсоветского пространства Между тем, как отмечают в интервью 132 представители региональных и муниципальных орга- нов управления образованием, форс-мажорная ситуация в конце концов мобилизовала и, более того, поменяла само управленческое мировоззрение. «Если бы не COVID-19, школа бы не менялась еще долго» , — отметила одна из интервьюируемых. Далее представлены некоторые особенности региональной политики в отношении мер, при- нимаемых в условиях второй волны пандемии. Эти особенности были выявлены в рамках исследования, проведенного сотрудниками Центра общего и дополнительного образования им. А.А. Пинского Института образования НИУ ВШЭ в октябре-декабре 2020 года. Целью исследования стал поиск ответов на вопросы: ● Как региональные системы общего образования реагируют на складывающуюся панде- мическую ситуацию? ● Учитывают ли принимаемые в регионах меры уровень заболеваемости и готовность школ и семей к переходу на дистанционное обучение? ● Как реализованные меры отразились на динамике распространения эпидемии? Контекстные условия для принятия региональных мер Для описания и оценки региональной политики были использованы два комплексных индек- са: «Индекс технологической готовности школьного образования к дистанционному формату обучения» (Индекс готовности) и «Индекс риска заболеваемости COVID-19» (Индекс риска); а также две группы базовых мер, реализованных в регионах России в отношении школьного образования в связи с эпидемиологической ситуацией. Индекс готовности отражает наличие в регионе технологических условий для дистанционно- го обучения, включающих три основных блока: 1) компьютерную технику у участников образовательных отношений, включая оборудова- ние школ; 2) доступ к высокоскоростному интернету; 3) необходимые компетенции педагогических кадров для работы с цифровыми технологи- ями, в частности, в области их использования при дистанционном обучении. Для составления Индекса готовности были использованы данные федерального статисти- ческого наблюдения (обследование домохозяйств Росстата и статистика по общеобразова- тельным организациям Минпросвещения России). При расчете применялся метод главных компонент. Результаты отражают достаточно высокий уровень дифференциации российских регионов по уровню технологической готовности к дистанционному обучению (рис. 3.1). 132 Из материалов интервью, проведенного экспертами Центра общего и дополнительного образования им. А.А. Пинского Института образования НИУ ВШЭ в апреле-мае 2021 г. и в октябре-ноябре 2021 г. с представителями территориальных органов управления образованием Российской Федерации и руководителями общеобразова- тельных организаций. 116 Оценка качества образования в условиях дистанционного обучения Индекс риска учитывает долю заболевших в регионе, скорость распространения заболе- вания и долю школьного населения 133 . В расчете заболеваемости используются данные по числу заболевших в день, размещенные в базе Yandex DataLens со ссылкой на ресурс «стоп- коронавирус.рф»; данные по средней численности населения возрастной когорты 6-18 лет за 2019 год (Росстат). Следует заметить, что, опираясь в расчетах на цифры из открытых источ- никах, необходимо учитывать вероятность разного уровня достоверности данных по разным субъектам Российской Федерации 134 . Оценить степень возникающей ошибки имеющиеся данные не позволяют. Наличие оперативной статистики по заболеваемости COVID-19 в регионах России позволяет оценить их различия в разный период времени. Для оценки эффекта от введения регио- нальных мер в сфере школьного образования рассматривались несколько срезов Индекса риска. Представленная на рис. 3.2 картограмма, отражающая период конца октября 2020 года, имеет особое значение в рамках данного анализа. Во-первых, это период, когда в основном завершились осенние каникулы школьников и появилась возможность оценить их влияние на уровень риска заболеваемости. Во-вторых, принимаемые после окончания каникул решения о переводе школ в дистанционный формат или сохранении в них очного режима обучения должны, в идеале, опираться на оценку ре- гиональными и местными руководителями уровня существующего риска «здесь и теперь». 133 ВШЭ посчитала готовность регионов к дистанционной работе школ. |