Основная образовательная программа бакалавриата Экономика Профиль Менеджмент организации
 Скачать 1.03 Mb.
|
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ И ПРОБЛЕМЫ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ВУЗОВ РОССИИ2.1 Анализ развития высшей школы России и Санкт-ПетербургаОдним из факторов формирования конкурентоспособности каждого отдельно взятого высшего учебного заведения является состояние и уровень развития, степень конкурентоспособности системы высшего образования страны, в которой осуществляет свою деятельность рассматриваемый вуз, и региона, нормативно-правовая база федерального и регионального уровней. В данной работе изучается конкурентоспособность высших учебных заведений Санкт-Петербурга. Город Санкт-Петербург является одним из крупнейших научно-образовательных центров России со значительным научным потенциалом и кадровым потенциалом науки и образования. Для оценки конкурентоспособности ведущих высших учебных заведений Санкт-Петербурга необходимо изучить и проанализировать состояние сферы высшего образования на российском уровне и уровне города Санкт-Петербурга. На федеральном уровне сфере образования уделяется большое внимание, так как в условиях формирования экономики знаний именно данная сфера играет ведущую роль. Именно благодаря эффективной работе учебных заведений разного уровня, в том числе и организаций высшего образования, формируются конкурентоспособные трудовые ресурсы страны, происходит обучение, подготовка квалифицированных кадров. Низкое качество системы высшего образования страны по сравнению с мировым уровнем создает риски в экономической и социальной сфере, ведет к технологическому отставанию государства, отставанию страны в научной и инновационной деятельности. Получение качественного образования гражданами страны является одним из факторов для повышения качества человеческого капитала государства. Так, на федеральном уровне устанавливаются образовательные стандарты и федеральные государственные требования, создаются органы управления в сфере образования (на федеральном уровне, уровне субъектов федерации и муниципальном уровне), создаются консультативные, совещательные и иные органы, осуществляется оценка качества образования и многое другое. Человеческий капитал является главным фактором формирования и развития экономики знаний, а основным источником роста экономики в развитых странах становится производство знаний и высоких технологий. Все это является невозможным без качественной системы образования, в особенности, системы высшего профессионального образования, которая является единственным источником кадров для экономики знаний, является необходимой основой для создания современных технологий и разработок. Для регулирования сферы образования на государственном уровне сформирована система управления образованием, которая схематично представлена на Рисунке 7. Управление системой образования включает в себя: 1) формирование системы взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования; 2) осуществление стратегического планирования развития системы образования; 3) принятие и реализацию государственных программ Российской Федерации, федеральных и региональных программ, направленных на развитие системы образования; 4) проведение мониторинга в системе образования; 5) информационное и методическое обеспечение деятельности федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования; 6) государственную регламентацию образовательной деятельности; 7) независимую оценку качества образования, общественную и общественно-профессиональную аккредитацию; 8) подготовку и повышение квалификации работников федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, руководителей и педагогических работников образовательных организаций. Высшим исполнительным органом власти федерального уровня, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования и научной деятельности, является Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России), включенное в состав Правительства РФ. Подведомственными организациями Министерства являются Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) и Федеральное агентство по делам молодёжи (Росмолодёжь). Функции каждой из этих организаций представлены на Рисунке 7. Основной закон сферы образования был принят 29 декабря 2012 года (ФЗ №273 «Об образовании в Российской Федерации»). Он заменил Закон РФ от 10 июля 1992 года Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере: образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.  Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области образования и науки. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по: оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодёжной политики, реализации (во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодёжи) мероприятий, направленных на обеспечение здорового образа жизни молодёжи, нравственного и патриотического воспитания и на содействие реализации молодёжью своих профессиональных возможностей. Рисунок 7 Система управления образованием федерального уровня Источник: составлено автором по: Официальный сайт Правительства РФ. URL :http://government.ru/ministries/ (дата обращения 10.03.2018) №3266-1 «Об образовании» и ФЗ от 22 августа 1996 года№125 «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». ФЗ №273 (действительный в настоящее время) содержит в себе 15 Глав и 111 Статей и регулирует все основные направления системы образования. Отметим и рассмотрим подробнее некоторые другие документы, представленные в Таблице 10, принятые на федеральном уровне, нацеленные на улучшение и повышение качества образовательных услуг системы высшего образования России. Таблица – 10 Документы, регулирующие систему высшего образования на федеральном уровне.
Источник: составлено автором по материалам: http://www.consultant.ru/ Документы, принятые на федеральном уровне в России, регулирующие систему высшего образования: Федеральный Закон №273 «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г.; Государственная программа РФ «Развитие образования» от 26.12.2017 г. №1642 Постановление Правительства от 16.03.2013 № 211 «О мерах государственной поддержки ведущих университетов РФ в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров»; Постановление Правительства № 662 «Об осуществлении мониторинга системы образования» от 5.08.2013 г.; Паспорт приоритетного проекта «Вузы как центры пространства инноваций»; Паспорт приоритетного проекта «Развитие экспортного потенциала российской системы образования». Рассмотрим перечисленные документы подробнее. Государственная программа РФ «Развитие образования» была утверждена постановлением Правительства РФ №1642 от 26 декабря 2017 года и стала заменой утратившей силу Государственной программы РФ «Развитие образования на 2013-2020 годы»от 15.04.2014 г.Установленные сроки реализации данной программы – с 2018 по 2025 год, ответственный исполнитель – Министерство образования и науки РФ. В данной программе обозначено три цели: Цель 1 – качество образования, которое характеризуется: сохранением лидирующих позиций России в международном исследовании качества чтения и понимания текста (PIRLS), а также в международном исследовании качества математического и естественно - научного образования (TIMSS); повышением позиций Российской Федерации в международной программе по оценке образовательных достижений учащихся (PISA); увеличением удельного веса численности выпускников, трудоустроившихся в течение календарного года, следующего за годом выпуска, в общей численности выпускников образовательной организации, обучавшихся по образовательным программам среднего профессионального образования; увеличением количества ведущих российских университетов, входящих не менее 2 лет подряд в топ-100 мировых рейтингов университетов; цель 2 - доступность образования, которая характеризуется: доступностью дошкольного образования для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет; созданием условий, соответствующих основным современным требованиям (в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), обучающимся в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях; долей занятого населения в возрасте от 25 до 65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) профессиональную подготовку, в общей численности занятого в области экономики населения этой возрастной группы; увеличением охвата детей в возрасте от 5 до 18 лет программами дополнительного образования; цель 3 - онлайн-образование, которое характеризуется увеличением численности прошедших обучение на онлайн-курсах. Направления реализации Программы следующие: Реализация образовательных программ профессионального образования; Содействие развитию дошкольного и общего образования; Развитие дополнительного образования детей и реализация мероприятий молодежной политики; Совершенствование управления системой образования; Развитие и распространение русского языка как основы гражданской самоидентичности и языка международного диалога. В Постановлении Правительства № 211 «О мерах государственной поддержки ведущих университетов РФ в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров» от 16 марта 2013 года Правительством РФ постановлено: Направить бюджетные ассигнования федерального бюджета, предусмотренные Министерству образования и науки Российской Федерации, на осуществление государственной поддержки ведущих университетов Российской Федерации в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров; Образовать Совет по повышению конкурентоспособности ведущих университетов Российской Федерации среди ведущих мировых научно-образовательных центров. Совет по повышению конкурентоспособности ведущих университетов является постоянно действующим межведомственным совещательным органом, образованным для рассмотрения вопросов развития ведущих университетов России в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров. Данный Совет в том числе реализует Проект 5-100 по повышению конкурентоспособности 21 университета России. Совет осуществляет следующие функции: а) рассматривает перечень требований к отбору вузов для получения ими государственной поддержки в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров, который утверждается Министерством образования и науки Российской Федерации; б) рассматривает программы повышения конкурентоспособности вузов, включенных в перечень вузов, отобранных конкурсной комиссией (21-го вуза-участника Проекта 5-100); в) формирует для Министерства образования и науки Российской Федерации предложения по вузам, рекомендованным для предоставления государственной поддержки, и значениям коэффициентов, используемых для расчета объема субсидий, предоставляемых вузам-победителям; г) рекомендует вузам-победителям международные рейтинги для формирования показателей результативности достижения целей планов мероприятий по реализации вузами-победителями программ повышения конкурентоспособности ("дорожных карт"); д) готовит Министерству образования и науки Российской Федерации заключения на представленные вузами-победителями планы мероприятий; е) рассматривает отчеты вузов-победителей по реализации планов мероприятий; ж) ежегодно на основании отчетов готовит для Министерства образования и науки Российской Федерации рекомендации о продолжении оказания государственной поддержки вузу-победителю при наличии бюджетных ассигнований на указанные цели. | ||||||||||||||||||||||||