При этом собственник исходного земельного участка остается в неведении, имея (если право зарегистрировано в ЕГРП) свидетельство о праве собственности на земельный участок с ранее существовавшими характеристиками. Выражая свою позицию по рассматриваемому вопросу в своем Постановлении от 22 марта 2011 г. № 14765/10 по делу № А03-12409/2009 [10], Президиум ВАС РФ отмечает, что внесение в кадастр сведений об изменении площади земельного участка вследствие корректировки местоположения его границ требует изменения соответствующих сведений о площади земельного участка в ЕГРП у всех его зарегистрированных правообладателей, включая собственника, то есть, по сути, представляет собой распоряжение этим участком, в результате которого право собственности и иные производные 26 вещные права на участок в его прежнем виде, определяемом совокупностью уникальных характеристик, прекращаются. Следовательно, изменение органом кадастрового учета в рамках административной процедуры ранее внесенных в кадастр уникальных характеристик земельного участка без извещения и согласия его собственника по заявлению лица, имеющего на тот же участок ограниченное вещное право, нарушает положения ст. 44 и 53 Земельного кодекса РФ и ст. 235 Гражданского кодекса РФ. В этой связи Президиум ВАС РФ делает вывод о том, что при необходимости внесения в кадастр изменений, вызванных ошибочностью ранее внесенных в него сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, такая ошибка исправляется органом кадастрового учета как ошибка в сведениях документов, представляемых по ст. 22 Федерального закона № 221-ФЗ для осуществления кадастрового учета изменений уникальных характеристик земельного участка. Как следует из совокупности положений, предусмотренных ч. 3 ст. 25 и ч. 4 и 5 ст. 28 Федерального закона № 221-ФЗ, при согласии (отсутствии возражений) всех заинтересованных правообладателей земельного участка упомянутая ошибка исправляется в рамках административной процедуры, при несогласии хотя бы одного из них – по решению суда. На основании этого Президиум ВАС РФ постановил признать незаконными действия ФГУ «Земельная кадастровая палата» и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по внесению в кадастр новых сведений о площади земельного участка, и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии восстановить в кадастре сведения о площади данного участка в прежнем размере. По сути с решением Президиума ВАС РФ необходимо согласиться, но мотивировочная часть Постановления вызывает некоторые вопросы. Итак, 27 уважаемые судьи приходят к выводу о том, что имеет место кадастровая ошибка в отношении размера площади земельного участка, которая может быть устранена в определенном порядке. По мнению Президиума ВАС РФ при согласии (отсутствии возражений) всех заинтересованных правообладателей земельного участка упомянутая ошибка исправляется в рамках административной процедуры, при несогласии хотя бы одного из них – по решению суда. Но, во-первых, в рассматриваемом деле собственник участка – Российская Федерация, не высказал возражений на этапе внесения новых сведений об участке в ГКН, а обжаловал произведенный кадастровый учет участка после выдачи его владельцу нового свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования. Во-вторых, в ч. 3 ст. 25 и ч. 4 и 5 ст. 28 Федерального закона № 221- ФЗ, к которым апеллирует Президиум ВАС РФ в своем Постановлении, не содержится упоминаний о «согласии (отсутствии возражений) всех заинтересованных правообладателей земельного участка». Речь в указанных нормах идет о том, что кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным требованиям. А также в них говорится о том, что кадастровая ошибка подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости или в порядке информационного взаимодействия либо на основании вступившего в законную силу решения суда. Думается, приведенные нормы закона предполагают, что кадастровая ошибка в рассматриваемой ситуации может быть устранена в порядке, установленном для учета изменений земельного участка, в частности с соблюдением процедуры согласования границ земельного участка, либо на 28 основании решения суда. Что касается согласования местоположения границ земельного участка, то оно, согласно закону, проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками. О необходимости согласования изменений земельного участка с его собственником в законодательстве не упоминается. Действительно, с одной стороны такая ситуация, допускаемая Федеральным законом № 221-ФЗ, входит в противоречие с положениями ст. 44 и 53 Земельного кодекса РФ и ст. 235 Гражданского кодекса РФ. Кроме того, рассматриваемый случай показывает, что ни кадастровый учет земельного участка в ГКН, ни государственная регистрация права собственности на него в ЕГРП не являются надежной гарантией прав собственника земельного участка.[9] С другой стороны, нельзя забывать о том, что послабления в отношении кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельные участки, были введены соответствующими федеральными законами о «дачной амнистии»[10] в целях привлечения дополнительных финансовых средств в бюджеты муниципальных образований. |
Скачать 0.67 Mb.