МП. Понятие и предмет мп как отрасли права

• Название: Понятие и предмет мп как отрасли права
• Дата: 29.06.2019
• Размер: 176.56 Kb.
• Имя файла: МП.docx
• Тип: Документы; #83310
• страница: 11 из 18

2. Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности. Муниципальный заказ.
На территории муниципального образования находятся предприятия, учреждения и организации, которые не входят в состав муниципальной собственности: государственные, частные и иных форм собственности. Все они, независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, обязаны исполнять решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий. Неисполнение или ненадлежащее исполнение данных решении влечет ответственность в соответствии с законами.

В своей деятельности предприятия, учреждения и организации, не находящиеся в муниципальной собственности, должны руководствоваться не только законами, иными правовыми актами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, но и общеобязательными правилами, принимаемыми представительными органами местного самоуправления, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления по вопросам местного значения, затрагивающими те или иные стороны деятельности данных предприятий, учреждений и организаций. Речь идет прежде всего об актах органов местного самоуправления, регулирующих использование водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также планировку и застройку территории муниципальных образований, и других нормативных правовых актах, принятие которых относится к компетенции органов местного самоуправления.

При этом органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Федерации.

По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров.

Органы местного самоуправления привлекают предприятия, учреждения и организации к решению вопросов социально-экономического развития муниципального образования. В соответствии с законом органы местного самоуправления вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования. В этих целях они используют финансово-экономические методы, а также организационно-правовые формы своего взаимодействия с предприятиями, учреждениями и организациями, формируя, например, на добровольной основе советы директоров, советы предпринимателей, которые помогают органам местного самоуправления осуществлять координационную функцию. Органы местного самоуправления вправе объединять на добровольной основе средства предприятий, организаций, граждан и местного бюджета для строительства, ремонта и содержания объектов производственной и социальной инфраструктуры.

Важную роль в привлечении предприятий, организаций к решению вопросов социально-экономического развития муниципального образования играет муниципальный заказ.

Потребности муниципальных образований в товарах, работах и услугах, необходимых для решения вопросов местно­го значения и осуществления отдельных государственных полномочий (муниципальные нужды) удовлетворяются не только путем осущест­вления хозяйственной деятельности организаций, учрежденных муни­ципальным образованием, но и в форме размещения муниципального заказа. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы соб­ственности, места нахождения и места происхождения капитала, или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Муниципальными заказчиками выступают органы местного само­управления, казенные учреждения и иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных ис­точников финансирования.

Отношения, возникающие в связи с реализацией муниципального заказа, регулируются муниципальным контрактом или гражданско-правовым договором бюджетного учреждения на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. Размещение заказа может осуществляться путем проведения тор­гов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, а также без проведения торгов (запрос котировок, у единствен­ного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Органы местного самоуправления в рамках деятельности по раз­мещению муниципального заказа утверждают регламент проведения открытых аукционов в электронной форме, создают комиссии по проведению конкурсов и аукционов, утверждают официальное печат­ное издание для публикации информации о размещении заказов для муниципальных нужд, определяют порядок работы подразделений местной администрации в сфере размещения муниципального зака­за, утверждают порядок определения рекомендуемой начальной цены на поставку товаров, выполнение работ и оказания услуг для муници­пальных нужд, определяют порядок формирования муниципального заказа, а также осуществляют контроль за его выполнением. В ходе работы по решению вопросов местного значения и вы­полнению отдельных государственных полномочий органы местно­го самоуправления осуществляют и иные формы взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории муниципального образования.

Взаимодействие с орга­низациями, осуществляющими предпринимательскую и иную эко­номическую деятельность, осуществление органами местного самоу­правления программных мероприятий по поддержке и упорядочению экономической активности граждан, имеющей значение для жизне­деятельности муниципального образования, осуществляется в рамках создания условий для предоставления транспортных услуг населению, развития системы оказания медицинской помощи, создания условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, возрождения и развития местно­го традиционного художественного творчества, создания условий для массового отдыха, расширения рынка сельскохозяйственной продук­ции, сырья и продовольствия, содействия развитию малого и среднего предпринимательства, оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям.


Билет № 20
1. Реализация полномочий местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности. Муниципальные планы и программы. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях.

2. Муниципальные выборы: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование.
1. Реализация полномочий местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности. Муниципальные планы и программы. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях.
Планирование - один из элементов муниципального управле­ния, заключающийся в разработке и осуществлении мероприятий, определяющих будущее состояние отдельных отраслей управления, сфер общественных отношений или муниципального образования в целом.

К полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономиче­ского развития муниципального образования. При­нятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Население муниципального образования непосред­ственно участвует в формировании плановых документов: проекты планов и программ развития муниципального образования должны выноситься на публичные слушания.

Комплексное планирование. Основной целью разработки и выполне­ния планов и программ комплексного социально-экономического раз­вития муниципального образования является создание благоприятных условий для функционирования и развития хозяйствующих субъектов, повышение уровня и качества жизни населения. Всеобъемлющий характер, охватывает все сферы.

Территориальное планирование. К вопросам местного значения фе­деральным законом отнесено утверждение схем территориального планирования муниципального района, генеральных планов поселе­ния и городского округа. Территориальное планирование осуществляется муниципальны­ми образованиями в целях обеспечения безопасных и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воз­действия хозяйственной деятельности на окружающую среду, обеспе­чения охраны и рационального использования природных ресурсов, обеспечения сбалансированного учета экологических, экономиче­ских, социальных и иных факторов при осуществлении градострои­тельной деятельности.

Схема территориального планирования муниципального района и генеральный план поселения (городского округа) содержат сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, их основные характеристики и местопо­ложение, карту планируемого размещения объектов местного значе­ ния, карту границ населенных пунктов и карту функциональных зон.

Генеральный план разрабатывается по решению главы местной ад­министрации и утверждается представительным органом поселения (городского округа). Схема территориального планирования муни­ципального района утверждается представительным органом данного муниципального образования.

Схема территориального планирования и генеральный план могут быть оспорены в судебном порядке владельцами земельных участков и объектов капитального строительства в случае нарушения их прав и законных интересов.

Отраслевое планирование. Органами местного самоуправления раз­рабатываются и утверждаются планы и программы, связанные с ре­шением отдельных проблем местной жизни и развитием конкретных отраслей муниципального хозяйства.

В исключительной компетенции представительного органа муници­пального образования находится утверждение муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективно­сти. Такие муниципальные программы должны содержать значения со­ответствующих целевых показателей, перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе эко­номического эффекта от реализации программы, сроки проведения ука­занных мероприятий, а также источники их финансирования.

Плановая деятельность осуществляется муниципальным образо­ванием и в рамках исполнения бюджетных полномочий. Бюджетное законодательство предусматривает возможность принятия местного бюджета сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

Планирование активно используется в рамках организации ра­боты органов и должностных лиц местного самоуправления. Так, деятельность представительного органа муниципального образова­ ния, его комитетов и комиссий осуществляется в соответствии с пла­новыми документами на различные периоды работы (год, квартал). Формирование плана работы, как правило, осуществляется на основе предложений депутатов, комиссий, главы местной администрации, контрольного органа муниципального образования, граждан и др. Содержание плана работы представительного органа может вклю­чать наименование проекта решения или мероприятия, наименова­ние субъекта правотворческой инициативы или орган, ответственный за проведение мероприятия, и срок рассмотрения проекта решения (проведения мероприятия).

Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансово-экономического обеспечения задач и функций МСУ.

Муниципальные образования самостоятельно формируют, утверждают, исполняют местные бюдже­ты и осуществляют контроль за его исполнением.

Бюджетный процесс в муниципальном, образовании — это деятель­ность органов местного самоуправления и иных участников бюджет­ного процесса по составлению и рассмотрению проекта местного бюд­жета, утверждению и исполнению местного бюджета, контролю за его исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внеш­ней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

• 
  Составление проекта местного бюджета.
  

Составление проекта бюджета и среднесрочного финансового плана, внесение этих доку­ментов на рассмотрение представительного органа осуществляется исполнительно-распорядительным органом муниципального образова­ния (местной администрацией). Ответственность за непосредственное осуществление работы по составлению местного бюджета несет фи­нансовый орган муниципального образования.

Основой для планирования доходной и расходной частей местного бюджета является прогноз социально-экономического развития муници­пального образования.

Основные параметры местного бюджета фиксируются в среднесроч­ном финансовом плане муниципального образования, который разра­батывается ежегодно в порядке, установленном местной администра­цией и предусматривает: а) прогнозируемый общий объем доходов и расходов местного бюджета (в муниципальном районе также - консо­лидированного бюджета муниципального района; б) объемы бюджет­ных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств; в) распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченно­сти поселений (для муниципального района) и др.

• 
  Рассмотрение и утверждение местного бюджета.
  

Проект бюджета муниципального образования вносится местной администрацией в представительный орган.

Проект решения о бюджете публикуется в муниципальном печат­ном средстве массовой информации и подлежит обсуждению на пу­бличных слушаниях.

Представительный орган рассматривает проект бюджета муници­пального образования, принимает решение о его утверждении и на­правляет его для подписания и обнародования.

Муниципальным правовым актом может быть предусмотрено соз­дание согласительной комиссии в случае возникновения несогласо­ванных вопросов по проекту решения о бюджете, в состав которой входит равное количество представителей местной администрации и представительного органа.

В случае если решение о бюджете не вступило в силу с начала те­кущего финансового года, финансовый орган муниципального обра­зования ежемесячно доводит до главных распорядителей бюджетных средств объем денежных средств, не превышающий одной двенадца­той части соответствующих бюджетных ассигнований и лимитов бюд­жетных обязательств в отчетном финансовом (прошедшем) году.

• 
  Исполнение местного бюджета.
  

Исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией, а непосредственная орга­низация исполнения бюджета возлагается на финансовый орган му­ниципального образования. Исполнение местного бюджета осущест­вляется на основе сводной бюджетной росписи ( составляется и ведется финансовым органом муниципального образования в целях организации исполне­ния бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита местного бюджета. Она включает в себя роспись доходов бюджета и расходов бюджета на текущий фи­нансовый год) и кассового плана (представляет собой прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году).

• 
  Составление бюджетной отчетности.
  

Бюджетная отчетность со­ставляется финансовыми органами муниципальных образований на основании сводной бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и включает: отчет об исполнении бюджета (данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финан­сирования дефицита бюджета); баланс исполнения бюджета (данные о нефинансовых и финансовых активах и обязательствах муниципально­го образования); отчет о финансовых результатах деятельности (данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде); поясни­тельную записку (содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении муниципального задания и иных результатах использования бюджетных ассигнований и др. Бюджетная отчетность представляется финансовым органом муници­пального образования в местную администрацию. Она является годовой, при этом отчет об исполнении бюджета составляется ежеквартально.

Отчет об ис­полнении местного бюджета выносится на публичные слушания.

• 
  Утверждение отчета об исполнении бюджета.
  

Годовой отчет об ис­полнении местного бюджета подлежит утверждению муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образова­ния. Этот же ор­ган обязан принять муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета.

По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюдже­та представительный орган принимает решение об утверждении либо от­клонении решения об исполнении бюджета. Если отчет был отклонен, он возвращается в местную администрацию для устранения недостоверных сведений, и повторно представляется не позже чем через один месяц.



2. Муниципальные выборы: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование.
Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборного долж­ностного лица местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Законом субъекта РФ устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов,и порядок их применения. Уставом муниципального образования опре­деляется та избирательная система, которая применяется при проведе­нии муниципальных выборов в данном муниципальном образовании. Возможно применение мажоритарной, пропорциональной и смешан­ной (мажоритарно-пропорциональной) избирательных систем.

Местные выборы – есть установленная нормами права процедура выдвижения гражданами – избирателями из своей среды или специально сформированной коллегией выборщиков отдельных лиц (депутатов, должностных лиц) для осуществления ими публично властных полномочий на соответствующей территории.

Федеральный закон № 67 (статья 2) установил, что местные выборы в России это:

выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица;

Для муниципальных выборов представительного органа муни­ципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов федеральный законодатель предусмотрел обязательное требование: не менее половины депутатских мандатов в названных представительных органах должны формироваться по пропорцио­нальной избирательной системе. Что касается возможности использования пропорциональной си­стемы на выборах в поселениях, то следует учитывать позицию КС РФ, который в своем постановлении указал, что возможность применения пропорциональ­ной избирательной системы на выборах в представительные органы сель­ских поселений с малочисленным населением и малым числом депу­татов, создается риск искажения волеизъявления избирателей, отсту­пления от принципа свободных и справедливых выборов и нарушения равенства избирательных прав граждан.

Военнослужащие, проходящие во­енную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если место жительства этих военнослу­жащих до призыва на военную службу не было расположено на территории муниципального образования, не включаются в списки избира­телей и не учитываются при определении числа избирателей.

ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1) Конституция РФ

2) ФЗ 131 и 67

3) ФЗ от 26 ноября 1996 г № 138 «Об обеспечении избирательных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» - непосредственно касается системы местных органов власти, но этот закон имеет ограниченное действие, к его действию часто прибегали до принятия ФЗ от 2003 г. Он устанавливает правовые нормы на случай нарушения прав избирать и быть избранными, на тот случай, если органы гос власти субъектов федерации или органы МСУ не желают организовывать выборы в представительный орган и тд. Возможно, это связано с преобразованием муниципальных образований, то есть этот закон действует как резервный, запасной вариант для обеспечения гарантий граждан избирать и быть избранными.

4) Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. Ратифицирована в 1998 г. Она говорит о том, что МВ являются важнейшим элементом демократичности обеспечения публичной власти на местном уровне. Там указано 5 важнейших принципов выборов избирательного права, включая всеобщее свободные, равные, прямые либо опосредованные (косвенные) выборы при тайном голосовании.

5) Конституции/Уставы субъектов федерации, законы о выборах в субъектах федерации. Они могут быть либо специализированными, либо включаться в другие фед законы. ФЗ Алтайского края 2003 г «О выборах, референдуме, отзыве депутатов и должностных лиц». Закон Московской Области 99г. «О выборах депутатов представительных органов, глав МО и других должностных лиц МСУ в МО». Закон Удмуртской республики 1999 г. специализирует закон о выборах, там принят закон «О выборах депутатов представительных органов МСУ» - только этих депутатов. – то есть есть различные подходы к принятию региональных законов, регулирующих порядок проведения выборов в местные органы.

6) Постановления КС РФ

ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ МЕСТНЫХ ВЫБОРОВ

1. Посредством МВ избираются депутаты представительных органов, члены выборного органа МСУ, а также выборные должностные лица (глава МО).

2. МВ проходят на территории : сельских и городских поселений , муниципальных районов, городских округов, внутригородских районов городских округов с внутригородским делением (с 2014 г), внутригородских муниципальных образований городов федерального значения – в соответствии с ФЗ от 2011 г.

3. Срок полномочий выборных органов - 2-5 лет. Устанавливается уставом МО

4. Принципы выборов в целом совпадают с принципами выборов органов публичной власти иных уровней. Активное избирательное право – такое же, например. Но есть отличие – пассивное избирательное право при определенных условиях могут принять не только граждане России, но и не граждане России.

ОСНОВНЫЕ СТАДИИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

Федеральный законодатель дает основание выделить 9-10 стадий, но Невинский выделяет, как и в случае с МР 4 стадии.

1. Назначение выборов в органы МСУ – осуществляется представительным органом, а в исключительных случаях, избирательной комиссии МО либо судом.

2. Подготовка к проведению выборов – включает в себя : образование избирательных округов, если применяется мажоритарная избирательная система, а она повсеместно применяется; образование избирательных участков; составление списков избирателей; выдвижение кандидатов или списков кандидатов; регистрация кандидатов в депутаты на выборную должность либо списков, если по пропорциональной системе; предвыборная агитация; техническая подготовка; финансирование.

3. Проведение выборов

4. Подведение итогов и их оглашение, на муниципальном уровне нередко выборы могут быть объявлены несостоявшимися, либо недействительными, либо будут указано необходимость проведения повторных выборов. Например, если при проведения выборов по одномандатным избирательным округам, не все мандаты оказались реализованы, то по незамещенным мандатам назначаются повторные выборы. На местном уровне, в отличие от выборов регионального уровня республик ,краев, областей, предусмотрено формирование многомандатных избирательных округов при мажоритарной избирательной системе.

Соответствующая избирательная комиссия признает итоги голосо­вания, результаты муниципальных выборов недействительными:

1) в случае если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с досто­верностью определить результаты волеизъявления избирателей;

2) в случае если они признаны недействительными на части из­бирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, внесенных в списки из­бирателей на момент окончания голосования в соответствующем из­бирательном округе;

3) по решению суда.

Билет № 21
1.Правотворческая инициатива граждан.

2.Исключительная компетенция представительного органа муниципального образования.