МП. Понятие и предмет мп как отрасли права
 Скачать 176.56 Kb.
|
|
1.Правотворческая инициатива граждан. Правотворческая инициатива граждан — это форма непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления, заключающаяся в официальном внесении в органы местного самоуправления проекта правового акта по вопросам местного значения группой граждан в порядке, установленном уставом муниципального образования. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлена существенная гарантия реализации права граждан на правотворческую инициативу: в случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с нормами указанного Закона Форма участия. Суть – правотворческая инициатива представляет собой внесение жителями МО в представительный или исполнительный орган, главе МО в пределах компетенции проектов муниципального ПА. Для чего вносится этот проект? – Для того, чтобы соответствующий орган обсудили его и решили, есть ли необходимость принимать такого рода решение либо нет необходимости. Если отказано в принятии такого проекта, то нужно дать мотивированный отказ инициаторам проекта. ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ЧЕРТЫ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ: 1. Обращение с правотворческой инициативой осуществляют граждане РФ, обладающие преимущественно активным избирательным правом, но за некоторым исключением. 2. Правотворческая инициатива осуществляется правотворческой группой, численностью не более 3% от численности проживающих на территории МО граждан. 3. Правотворческая инициатива может содержать предложение проектов муниципальных ПА по вопросам местного значения. 4. Проект данного па должен быть рассмотрен соответствующим представительным или исполнительным органом, должностным лицом в срок, не позднее 3-х месяцев. Если правотворческая инициатива получает положительное решение о поддержке, то в таком случае представит или исполнит орган должен облечь эту ПИ в соответствующий правовой акт : либо это будет постановление, либо иное решение. Возможно исполнительный или исполнительно-распорядительный орган откажет , тогда должен дать мотивированный отказ. Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта. В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа. По результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта орган, должностное лицо местного самоуправления вправе принять одно из следующих решений: принять в предложенной редакции; принять с учетом необходимых изменений и дополнений; доработать; отклонить. Мотивированное решение, принятое органом, должностным лицом местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке правотворческой инициативы граждан, официально в письменной форме доводится до сведения внесшей его инициативной группы граждан. 2.Исключительная компетенция представительного органа муниципального образования. Представительный орган муниципального образования – это собрание депутатов или иных избранных лиц. Может иметь наименование собрание депутатов , совет депутатов, местная дума и иные. Оно устанавливается законом субъекта Федерации с учетом исторических и иных местных традиций. Представительный орган осуществляет три публично-властные функции: - представительная – представляет население и муниципальное образование, их интересы и выражает их волю - правотворческая – принимает муниципально-правовые акты, утверждает местный бюджет и отчет об его исполнении и так далее - контрольная – осуществляет контроль за деятельностью исполнительно распорядительных органов Представительный орган формируется двумя способами: 1) посредством выборов –выборы депутатов, эти выборы депутатов могут проходить исключительно по мажоритарной избирательной системе либо по смешанной( мажоритарной и пропорциональной избирательной системе). 2) посредством делегирования представителей поселений в выборный орган. Представители поселений это – главы поселений и депутаты от этих поселений, которых выдвигает собрание депутатов отдельных поселений по определенной квоте. В учебной литературе говорится, что они выдвигаются на равной основе, но эта равная основа связана с определенной квотой, под нее устанавливается, сколько может быть от одного поселения, другого поселения, и это связано и с численностью депутатов, и с численностью населения того или иного поселения. При этом необходимо учитывать следующее, когда речь идет о формировании представительных органов: 1)представительный орган не формируется в муниципальном образовании, в котором численность проживающих жителей, обладающих активным избирательным правом, составляет менее 100 человек 2) представительный орган муниципального образования, в котором проживает от 100 до 300 жителей, обладающих активным избирательным правом, может не формироваться Полномочия представительного органа в обоих случаях будет осуществлять сход граждан. Правовой статус и внутренняя структура представительного органа. Представительный орган муниципального образования - это постоянно действующий орган местного самоуправления. Возникает вопрос об его общем правовом статусе. Представительный орган имеет гражданско-правовой статус юридического лица. С точки зрения российского гражданского законодательства представительный орган – это юридическое лицо. Я имею ввиду в данном случае частное право ( то есть здесь он как субъект частного права). Внутренняя структура – председатель представительного органа, комиссии или комитеты, фракции депутатов, избираемых от отдельных политических партий, депутатские группы (расследовательские группы и комиссии), вспомогательные службы (правовой отдел, отдел организационной работы, отдел по работе с обращениями граждан и ряд других подразделений, но в их состав не входят депутаты). Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, — председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава. Председатель представительного органа (глава муниципального образования, исполняющий полномочия председателя представительного органа) издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. Устав муниципального образования, регламент его представительного органа могут предусматривать избрание заместителя председателя. Компетенция представительного органа – совокупность полномочий, устанавливается ФЗ номер 131, в частности, п. 10, 11, 11 прим статьи 35, причем эта компетенция осуществляется в рамках ведения по вопросам местного значения отдельных видов муниципальных образований. Поселения имеют свой перечень вопросов ведения, муниципальный район – свой, городской округ – свой перечень, на это нужно обратить внимание! Городское поселение – 35 вопросов+доп права не отнесенные к вопросам местного значения (ст 14 прим), внутригородской район – 13 вопросов – меньше всего В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: 1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; 7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; 8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; 9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; 10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку. Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Билет № 22 1. Порядок наделения и осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. 2. Обращения граждан в органы местного самоуправления 1. Порядок наделения и осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 132) органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых ресурсов. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Порядок делегирования отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления определяет Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (гл. 4). Некоторые субъекты Федерации на основании Конституции РФ и Федерального закона принимают свои законы, которые конкретизируют этот порядок. Отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления, признаются согласно закону те полномочия органов местного самоуправления, которые установлены федеральными законами и законами субъектов Федерации, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом к вопросам местного значения. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами и законами субъектов Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Как показывает практика, передача отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления осуществляется, как правило, законами субъектов РФ. При этом наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации законами субъектов Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Федерации. Так, в соответствии с Законом Ивановской области от 7 июня 2010 г. № 52-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ивановской области отдельными государственными полномочиями в сфере административных правонарушений» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями: по созданию административных комиссий; по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами Ивановской области об административных правонарушениях. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляем им только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Федеральный закон, закон субъекта Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать: 1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями; 2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий; 3) способ (методику) расчета нормативов для определения обин го объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для и осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты 4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня; 5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий 6) порядок осуществления органами государственной власти троля за осуществлением отдельных государственных полномочий переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль; Закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации, должен содержать некоторые дополнительные положения в соответствии с требованиями ФЗ 131. Положения законов, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводится в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта и Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, если этими законами на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий. По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации в случаях, установленных законом, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые II щ и осуществлять контроль за их исполнением. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны в соответствии с требованиями закона предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий. В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами или должностными лицами местного самоуправление отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения орга- 1 и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке. При этом следует учитывать, что согласно ФЗ муниципальные правовые акты в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными органами и и законами субъектов Российской Федерации могут быть отменены или приостановлены уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Федерации). 2. Обращения граждан в органы местного самоуправления Есть законодательно установленная форма участия населения в осуществлении МСУ. Обращение граждан выражается в устном или письменном доведения до сведений органов муниципальной власти определенной информации. Источники правового регулирования: 1. ФЗ 131 2. ФЗ от 2 мая 2006 г. № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ» 3. ФЗ субъектов, уставы МО и тд. Основные черты: 1. Одна из форм участия в осуществлении МСУ. 2. Обращение - это направленная в орган МСУ или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа жалоба, заявление, предложение, а также устное обращение гражданина в орган публичной власти. Соответственно, обращение бывает трех видов: Предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных правовых актов, деятельности органов публичной власти, в том числе МСУ, по развитию общественных отношений и тд. Жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите нарушенных конституционных прав и свобод, либо других прав и свобод. Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или других лиц, либо сообщение о нарушении законов или иных НПА о недостатках в работе органов МСУ или должностных лиц. Обращение направляется в орган публичной власти, должностным лицам. Виды обращений - индивидуальные и коллегиальные обращения (все три вида могут быть и индивидуальными, и коллегиальными). |