МП. Понятие и предмет мп как отрасли права
 Скачать 176.56 Kb.
|
|
1. Доходы и расходы местных бюджетов. Местные налоги и сборы. Муниципальные заимствования. Неотъемлемой частью ЭО МСУ выступает местный бюджет как один из 4 обязательных признаков МО. Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансово-экономического обеспечения задач и функций МСУ. (ст. 6) Местные бюджеты, которые включают бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты городских и сельских поселений входят в структуру бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) согласно БК РФ (ст. 15) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования, которые обусловлены предметами ведения местного самоуправления. До принятия ФЗ 2003 г. у нас существовал ФЗ, который регулировал финансово-экономические основы МСУ. Однако ФЗ 2003 г. отказался от этого, исходя из того что категория экономические основы поглощает финансовую составляющую. На муниципальном уровне пишут экономические основы, куда входят финансовые и материальные. Либо же указывают отдельно на финансовые основы и отдельно на экономические. Но нам надо следовать за ФЗ-131 и БК. Бюджет включает 2 части: 1) Доходы – поступление денежных средств муниципальному образованию 2) Расходы – использование денежных средств, аккумулируемых в бюджете МО. Классификация местного бюджета 1. по соотношению объемов доходной и расходной частей бюджета: - профицитный муниципальный бюджет (доходы превышают расходы) -дефицитный муниципальный бюджет (расходы превышают доходы) 2. по количеству субъектов, состав бюджет: - единый бюджет собственно МО (бюджет муниципального района) - консолидированный бюджет (составляет совокупность бюджета собственно муниципального о района и бюджетов входящих в состав муниципального района поселений) 3. по видам муниципальных образований: - местные бюджеты сельских и городских поселений - местные бюджеты муниципальных районов - местные бюджеты городских округов - местные бюджеты городских округов с внутригородским делением - местные бюджеты внутригородского района внутригородского округа с внутригородским делением - местные бюджеты внутригородского муниципального образования - местные бюджеты города федерального значения БК говорит о том, что использование органами МСУ иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств не допускается. выделяется несколько групп источников доходов МО: 1. средства самообложения граждан 2. субвенции (предоставляются на осуществление органами МСУ отдельных гос полномочий, переданных им фз и законами суб РФ) 3. субсидии (бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету на условиях долевого финансирования целевых расходов) 4. дотации (в целях выравнивания бюджетной обеспеченности МО) 5. муниципальные заимствования (муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени МО, и кредиты, привлекаемые в соотв с БК РФ в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы РФ и от кредитных организаций) 6. иные налоговые и неналоговые поступления Местный бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году с 1 января по 31 декабря. Местный бюджет имеет доходную и расходную части. Доходы местных бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством. Они включают: 1) налоговые доходы; 2) неналоговые доходы; 3) безвозмездные поступления. К налоговым доходам местных бюджетов относятся доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним. К неналоговым доходам местных бюджетов относятся: доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имуществ муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных; доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных; доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями; средства, полученные в результате применения мер гражданско- правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия; средства самообложения граждан; иные неналоговые доходы К безвозмездным поступлениям относятся: дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии); субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации; иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; безвозмездные поступления от физических и юридических лиц. Бюджетное законодательство использует понятие собственные доходы бюджета. К собственным доходам местных бюджетов ФЗ 131, основываясь на бюджетном и налоговом законодательстве, относит: 1) средства самообложения граждан; 2) доходы от местных налогов и сборов (земельный налог и налог на имущество физических лиц); 3) доходы от региональных налогов и сборов;; 6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности; 8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления; 9) добровольные пожертвования; 10) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления. Состав собственных доходов местных бюджетов может быть изменен законом только в случае изменения установленного ст. 14, 15, 16 Федерального закона перечня вопросов местного значения и (или) изменения системы налогов и сборов Российской Федерации. Федеральный закон, предусматривающий изменение состава собственных доходов местных бюджетов, вступает в силу с начала очередного финансового года, но не ранее чем через три месяца после его принятия. В доходы местных бюджетов зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местные бюджеты могут получать субсидии, которые представляют собой бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету на условиях долевого финансирования целевых расходов. В целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, в других случаях, предусмотренных бюджетных законодательством, местным бюджетам предоставляются дотации. Дотации, также как и субвенции, субсидии относятся к формам межбюджетных трансфертов, под которыми понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Дотации в отличие от субвенций и субсидий (имеющих целевое назначение) предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования. Большинство местных бюджетов - дотационные, т. е. нуждаются в прямой финансовой помощи. Муниципальные образования вправе привлекать заемные средства. Под муниципальными заимствованиями понимаются муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования, и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями Бюджетного кодекса в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и от кредитных организаций, по которым возникают муниципальные долговые обязательства. Право осуществления муниципальных заимствований от имени муниципального образования в соответствии с БК РФ и уставом муниципального образования принадлежит местной администрации. К долговым муниципальным образованиям относится и муниципальная гарантия - вид долгового обязательства, в силу которого муниципальное образование (гарант) обязано при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром. В результате долговых обязательств возникает муниципальный долг. Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований. Вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления может возникнуть просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств. Если она превышает 30% собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) превышает 40% бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в отношении бюджетов муниципальных образований, то в соответствии с Федеральным законом применяется следующая мера: решением арбитражного суда субъекта РФ вводится временная финансовая администрация на срок до одного года. Она применяется судом по ходатайству высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и (или) представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования ФЗ 131 в соответствии с Бюджетным кодексом определяет порядок выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов (городских округов). Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе расходов бюджета субъекта РФ: а) регионального фонда финансовой поддержки поселений и образуемых в составе расходов бюджетов муниципальных районов; б) районных фондов финансовой поддержки поселений. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) осуществляется путем предоставления дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает также иные средства финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней. В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований, в составе расходов бюджета субъекта РФ может быть образован фонд муниципального развития. Распределение субсидий из этого фонда утверждается законом субъекта РФ о бюджете на очередной финан совой год. В составе расходов бюджета субъекта РФ может быть образован фонд софинансирования социальных расходов, который создается в целях предоставления бюджетам муниципальных образований субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов муниципальных образований в составе расходов бюджета субъекта РФ. В случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами и законами субъекта РФ, бюджетам муниципальных образований может быть предоставлена иная финансовая помощь из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Субвенции на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий предоставляются местным бюджетам из создаваемого в составе бюджета субъекта Российской Федерации регионального фонда компенсаций. Указанный фонд формируется за счет: 1) субвенций из федерального фонда компенсаций на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами; 2) иных доходов бюджета субъекта РФ в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им законами субъектов Российской Федерации. Формирование, распределение, перечисление и учет субвенций, предоставляемых из регионального фонда компенсаций, производятся в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ. Федеральный закон определяет основные формы межмуниципального экономического сотрудничества. В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В этих же целях органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения. Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления. 2. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Отзыв депутата, члена выборного органа местного, самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления является формой ответственности их перед населением и избирателями. Источники правового регулирования: Конституция РФ ФЗ 131 устав МО. Основные черты отзыва: 1. Ограниченный субъектный состав – депутаты, члены выборных органов МСУ, выборные должностные лица. 2. Основания для отзыва – конкретные противоправные действия, установленные судом. То есть: грубое нарушение Конституции, федеральных и региональных правовых актов, уставов или иных муниципальных НПА соответствующего МО; неисполнение полномочий по занимаемой должности, в том числе отказ депутата от рассмотрения обращений граждан, ведения приема граждан, неявка депутата на сессии, заседания рабочих органов представительного органа и некоторые другие; совершение противоправных проступков, порочащих авторитет публичной власти. ФЗ 67 выстаивает некоторые гарантии против произвольного отзыва этих лиц, в частности, п.2 со знаком прим ст. 24: В случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется. Некоторые основания не могут быть причинами для отзыва, в частности, не могут быть причинами для отзыва: - политическая деятельность, критическая позиция; - в течение 12 месяцев со дня выборов и за 6 месяцев до дня окончания срока полномочий депутата; - не могут быть отозваны депутаты, избранные по партийным спискам. ПРОЦЕДУРА ОТЗЫВА ДЕПУТАТА И ДР ЛИЦ, СТАДИИ ОТЗЫВА Процедура отзыва депутата на местном уровне достаточно сложная. В 2002 году была выработана (Невинский входил в число тех умников, кто этим занимался – выступал как представитель руководителя субъекта какого-то в КС РФ по отзыву того лица) формула, по которой законодатель и инициаторы отзыва должны учитывать при возбуждении инициативы отзыва депутата (иначе постоянно хотят отзывать депутатов и других, поэтому усложняют законодатели эту процедуру). Стадии: 1. Создание и регистрация избирательной комиссии МО инициативной группы. Инициативная группа должна насчитывать не менее 100 избирателей. Заявления об отзыве должны быть приняты муниципальной избирательной комиссией, которая в течение 15 дней должна высказать с мнением, либо отказать инициативной группе, либо продолжать эту процедуру. 2. При удовлетворении обращений инициативной группы проводится сбор подписей избирателей МО. Необходимо собрать не менее ¼ от числа зарегистрированных избирателей в данном МО. 3. Если набрано необходимое число подписей избирателей, то избирательная комиссия передает свое решение о проведении отзыва представительному органу МО – то есть собранию депутатов. Собрание депутатов, в свою очередь, в течении 30 дней должно решить, проводить ли голосование по отзыву депутата либо не проводить. 4. В случае, если получено положительное решение, то представительный орган назначает день голосования избирателей. После принятия такого решения, должно пройти не менее 50 дней. И в рамках 50-80 дней необходимо провести выборы. Нужно назначить конкретный день. 5. Голосование считается положительным, если за отзыв выскажутся 50% и более от числа зарегистрированных избирателей МО. Либо граждан, избирателей избират округа, если отзыв реализуется только в рамках одного из избирательных округ на территории МО. Речь идет не о 50% от принявших участие, а от 50% зарегистрированных граждан- избирателей на территории данного МО, если только по избир округу – то на территории данного избир округа. 6. Подведение итогов и официальное оглашение результатов голосования. Билет № 25 1. Сход граждан, собрание и конференция граждан (собрание делегатов) в системе местного самоуправления. 2. Экономическая основа местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Муниципальная собственность. |