МП. Понятие и предмет мп как отрасли права

• Название: Понятие и предмет мп как отрасли права
• Дата: 29.06.2019
• Размер: 176.56 Kb.
• Имя файла: МП.docx
• Тип: Документы; #83310
• страница: 16 из 18

2. Территориальное общественное самоуправления (ТОС): понятие, порядок образования и осуществления. Органы ТОС, их полномочия.
Территориальное общественное самоуправление – самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся МО, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления. В соответствии с уставом МО указанные органы могут являться юридическими лицами.

Границы территории жилого массива, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются соответствующими представительными органами МСУ на основе предложений жителей данной территории, исходя из исторических, культурных, социально-экономических и иных признаков целостности конкретной территории с учетом границ деятельности жилищно-коммунальных служб. Территорией может быть: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жи­лой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населен­ный пункт, не являющийся поселением; иные территории прожива­ния граждан. Представительные органы муниципальных образований своими решениями утверждают границ территорий осуществления ТОС, устанавливают порядок их установления.

ТОС должно иметь свой устав. В уставе территориального обще­ственного самоуправления устанавливаются: территория, на которой оно осуществляется; цели, задачи, формы и основные направления де­ятельности ТОС; порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий его органов; порядок при­нятия решений; и др. Дополнительные требования к уставу ТОС органами местного са­моуправления устанавливаться не могут.

Порядок регистрации устава ТОС определяется уставом муници­пального образования и специальными нормативными правовыми актами его представительного органа. ТОС считается учрежденным с момента регистрации его устава уполномоченным органом местного самоуправления соответствую­щего поселения. Как правило, регистрация осуществляется админи­страцией муниципального образования, устанавливающей порядок ее осуществления и предоставления муниципальных услуг в обозначен­ной сфере.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государ­ственной регистрации в организационно-правовой форме некоммер­ческой организации.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посред­ством проведения собраний и конференций граждан, а также посред­ством создания органов ТОС. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнад­цатилетнего возраста. Конференция граждан по тем же вопросам правомочна, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей со­ответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граж­дан, осуществляющих ТОС, относятся: установление структуры орга­нов ТОС и их избрание, рассмотрение и утверждение отчетов об их деятельности; принятие его устава, изменений и дополнений; опреде­ление основных направлений деятельности ТОС; утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета об ее исполнении.

Органы избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории. Примером органов ТОС могут быть: домовые, дворовые, уличные комитеты, старшие многоквартирных домов и подъездов, советы председателей уличных комитетов.

Органы ТОС обладают полномочиями по представлению интере­сов населения, проживающего на соответствующей территории; обе­спечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан.

В рамках своей деятельности они вправе вносить подлежащие обязательному рассмотрению проекты муниципальных правовых актов в органы местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов. Органы местного самоуправления утверждают положения о ТОС и примерные уставы. Органы ТОС могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, по удовлетворению социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории.

Хозяйственная деятельность ТОС может осуществляться за счет средств жителей; на основании договора с органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета. Органы местного само­управления вправе регулировать условия и порядок их финансового вза­имодействия с ТОС, закреплять оценки работы ТОС и т. д.
2. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождение и прекращения.



Принцип равноправия при поступлении на муниципальную служ­бу, а также при ее прохождении проявляется в законодательном запрете на установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограни­чений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национально­сти, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муници­пального служащего.

1.Быть гражданином РФ или гражданином иностранного гос-ва-участника международного договора РФ

2.Достигнуть 18 лет

3. Владеть гос языком РФ

4.Соответствовать квалификационным требования

5. Не соответствовать условиям, препятствующим приему на муниц. службу (Статья 13. Ограничения, связанные с муниципальной службой)

При поступлении на муниц. службу гражданин предоставляет документы, определенные ФЗ, а также иные документы, предусмотренные ФЗ, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Сведения могут подвергаться проверке в установленном ФЗ порядке.

Поступление осуществляется в результате назначения на должность муниц. службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных законом.

Одной из таких особенностей является поступление гражданина на должность главы местной администрации. Контракт на замещение указанной должности заключается по результатам конкурса. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются нормами ФЗ 131, а типовая форма контракта ут­верждается законом субъекта Российской Федерации. При замещении должности муниципальной службы в муници­пальном образовании заключению трудового договора может пред­шествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Порядок проведения конкурса на замещение должности муни­ципальной службы, общее число членов конкурсной комиссии и по­рядок ее формирования устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования, однако основные его положения предусмотрены нор­мами Федерального закона. Например, порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой до­говор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам кон­курса на замещение должности муниципальной службы.

Поступление гражданина на муниципальную службу оформляет­ся актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы. Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий.

Соответствие муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы во время ее прохождения проверяется атте­стацией, проводимой один раз в три года. Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъ­екта Российской Федерации. По результатам аттестации муниципального служащего аттестаци­онная комиссия выносит решение о том, соответствует муниципаль­ный служащий замещаемой должности муниципальной службы или не соответствует. Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:

1) замещающие должности муниципальной службы менее одного года;

2) достигшие возраста 60 лет;

3) беременные женщины;

4) находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска;

5) замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта).

Муниципальный служащий вправе обжаловать результаты аттестации в судебном порядке.

Основанием для расторжения трудового договора. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Фе­дерации», допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного воз­раста, установленного для замещения должности муниципальной службы, при этом однократное продление допускается не более чем на один год.

Помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае:

1) достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы;(65 лет)

2) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации

3) несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой

4) применения административного наказания в виде дисквалификации.

Билет № 27
1. Структура органов местного самоуправления: понятие и правовое закрепление. Органы местного самоуправления и муниципальные органы.

2. Представительный орган муниципального образования: порядок формирования, структура, порядок работы, акты.
1. Структура органов местного самоуправления: понятие и правовое закрепление. Органы местного самоуправления и муниципальные органы.
Согласно ст 2 ФЗ номер 131 органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения

Орган местного самоуправления это – организационно и структурно обособленная часть местного аппарата публичного управления поселения, муниципального района, городского округа, иного муниципального образования, которая состоит из граждан и наделена публично-властными полномочиями, осуществлять от имени населения задачи и функции муниципального образования в установленных юридически формах и порядках.

Главные признаки:

1) часть аппарата публичного управления

2) организационно и функционально обособленная часть

3) часть аппарата, которая представляет собой специально уполномоченных населением соответствующего муниципального образования лиц для осуществления публично властных функций в пользу местного самоуправлении

4) орган МСУ как часть муниципального местного аппарата образуется и действует в установленном нормами права порядке

5) органы и лица наделенные властными полномочиями вправе издавать обязывающие решения, которые действуют на территории соответствующего муниципального образования.
В качестве примечания я хотел бы высказать несколько положений

1. Назначении органа местного самоуправления: орган местного самоуправления: обеспечивает непрерывную реализацию конституционного права населения на самоуправление в рамках решения им самостоятельно и под собственную ответственность вопросов местного значения, то есть вопросов, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения.

2. Орган МСУ, как и государственный орган, может быть индивидуальным, например, глава муниципального образования, который избран непосредственно гражданами, и коллегиальным ( например, представительный орган: собрание депутатов муниципального образования, или исполнительно-распорядительный орган: местная администрация муниципального образования)

3. По аналогии с дифференциацией государственных органов на органы государственной власти и иные государственные органы в муниципальном праве в законодательстве о местном самоуправлении также провели дифференциацию между органами местного самоуправления и иными муниципальными органами.

К органам местного самоуправления относится:

- Глава муниципального образования

- Представительный орган

-Местная администрация

-контрольно-счетный орган(ревизионный).

Наряду с ними есть муниципальные органы, которые не имеют статуса органа местного самоуправления:

-Избирательная комиссия муниципального образования.

Законодатель проводит различие между ними по одному очень важному критерию, а именно: насколько самостоятельно муниципальный орган осуществляет свои полномочия. Если он осуществляет свои полномочия исходя из тех актов, которые он же и принимает, то значит это орган местного самоуправления. А если он осуществляет на территории муниципального образования свою деятельность на основе полномочий, которые предусмотрены вышестоящим уровнем публичной власти, например, законом субъекта федерации, федеральным законом РФ, то в таком случае его полномочия не являются самостоятельными, и его относят к муниципальным органам, но не органам местного самоуправления. Плюс ко всему, органы местного самоуправления, в отличие от муниципальных органов, наделены полномочиями по решению вопросов местного значения, то есть вопросов, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения.

4.Что касается таких органов местного самоуправления как глава муниципального образования, представительный орган, местная администрация, то они являются обязательными в системе местного самоуправления за исключением муниципальных образований, сельских муниципальных образований, в которых численность жителей, обладающих активным избирательным правом, составляет менее 100 человек. В таком случае представительный орган не создается, и местной администрации там нет. Есть только глава муниципального образования.
Источники правового регулирования структуры и организации органов местного самоуправления.

Конституция РФ – ст 12 (признание и гарантированность мсу; органы мсу не входят в систему гос. власти), ст 132, статьи, где речь идет о разграничении предметов ведения и полномочий – 72 статья

Базовый закон – ФЗ 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» - ст 2, 34-41 (глава органы мсу и и должностные лица мсу).

Конституция или устав субъекта федерации. Например, устав Санкт-Петербурга глава 9 «Основы местного самоуправления», устав Ставропольского края глава 8 «МСУ в Ставропольском крае» и т.д.

Устав муниципального образования: устав Красногорского муниципального района Московской области «Органы и должностные лица МСУ». Перечисляются органы и основы их правового статуса.



Структура органов местного самоуправления.

. Структура органов МСУ устанавливается муниципальным образованием, его населением самостоятельно.

В соответствие со ст 34 ФЗ номер 131 структуру органов МСУ составляют :

- Представительный орган – собрание депутатов

- Глава муниципального образования

-Исполнительно-распорядительный орган(местная администрация)

-Контрольно-счетный орган

*обязательные органы – первые три

Могут учреждаться иные органы и должностные лица МСУ, но они будут иметь статус органа или должностного лица самоуправления, именно местного самоуправления, не муниципального органа или должностного лица (контрольно-счетный орган).

Исключения: в некоторых муниципальных образованиях, например сельское поселение, внутригородские муниципальные образования города федерального значения, внутригородские районы городского округа с внутрирайонным делением глава муниципального образования может одновременно выступать главой администрации, и исполнять полномочия председателя представительного органа. В данном случае речь идет не о всех видах муниципального образования, а только о трех видах: сельское поселение, внутригородской район в Москве, Питере, Севастополе, внутригородские районы городского округа с внутрирайонным делением. В обычном случае, в муниципальном районе и в городском округе, в традиционном городском округе соединение трёх должностей в одном лице не возможно, действует своеобразный принцип разделения публичной власти, а в некоторых субъектах муниципальных образований законодатель делает исключение.

Нормальное исключение: уставом муниципального образования, имеющего статус сельско­го поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование ис­полнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муни­ципального образования, исполняющим одновременно полномочия председателя представительного органа муниципального образования.



Общие положения, касающиеся всех органов МСУ:

1) Порядок формирования, полномочия, срок полномочий , подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законом конкретного субъекта РФ. Наименование представительного органа, главы муниципального образования, наименование местной администрации устанавливается законом субъекта федерации с учетом исторических или иных особенностей.

2)Согласно конституции РФ, органы МСУ не входят в систему государственных органов. Но могут быть исключения. Участие государственных органов и их должностных лиц в формировании органов МСУ назначении на должность и освобождении от должности допускается в специально оговоренных ФЗ номер 131 случаях (п. 5-11 ст 37, ст 74.1)

3) Отдельно устанавливается порядок формирования структуры органов МСУ во вновь образуемых муниципальных образованиях (за рамками общего порядка, специальный порядок) (на местном референдуме или представительным органом муниципального образования)

4)В решении местного референдума об устанавливаемой структуре органов МСУ должны оговариваться два важных положения:

-структура и наименование органов МСУ

-порядок избрания и полномочия главы муниципального образования