МП. Понятие и предмет мп как отрасли права

• Название: Понятие и предмет мп как отрасли права
• Дата: 29.06.2019
• Размер: 176.56 Kb.
• Имя файла: МП.docx
• Тип: Документы; #83310
• страница: 17 из 18

2. Представительный орган муниципального образования: порядок формирования, структура, порядок работы, акты.
Представительный орган муниципального образования – это собрание депутатов или иных избранных лиц. Может иметь наименование собрание депутатов , совет депутатов, местная дума и иные. Оно устанавливается законом субъекта Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Представительный орган осуществляет три публично-властные функции:

- представительная – представляет население и муниципальное образование, их интересы и выражает их волю

- правотворческая – принимает муниципально-правовые акты, утверждает местный бюджет и отчет об его исполнении и так далее

- контрольная – осуществляет контроль за деятельностью исполнительно распорядительных органов

Представительный орган формируется двумя способами:

1) посредством выборов –выборы депутатов, эти выборы депутатов могут проходить исключительно по мажоритарной избирательной системе либо по смешанной( мажоритарной и пропорциональной избирательной системе).

2) посредством делегирования представителей поселений в выборный орган. Представители поселений это – главы поселений и депутаты от этих поселений, которых выдвигает собрание депутатов отдельных поселений по определенной квоте. В учебной литературе говорится, что они выдвигаются на равной основе, но эта равная основа связана с определенной квотой, под нее устанавливается, сколько может быть от одного поселения, другого поселения, и это связано и с численностью депутатов, и с численностью населения того или иного поселения.

При этом необходимо учитывать следующее, когда речь идет о формировании представительных органов:

1)представительный орган не формируется в муниципальном образовании, в котором численность проживающих жителей, обладающих активным избирательным правом, составляет менее 100 человек

2) представительный орган муниципального образования, в котором проживает от 100 до 300 жителей, обладающих активным избирательным правом, может не формироваться

Полномочия представительного органа в обоих случаях будет осуществлять сход граждан.

Численный состав представительного органа определяется статьей 35 ФЗ номер 131:

7 человек - при численности населения менее 1000 человек;

10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.

Законодатель исходил из того, что численность депутатов тесно увязывается с численностью населения, проживающего в том или ином муниципальном образовании. Например, численность депутатов в поселении и городском округе без внутреннего деления на муниципальные образования ( классический городской округ) не может быть менее 10 депутатов при численности населения от 1000 до 10 000 человек и тд.



Правовой статус и внутренняя структура представительного органа.

Представительный орган муниципального образования - это постоянно действующий орган местного самоуправления. Возникает вопрос об его общем правовом статусе. Представительный орган имеет гражданско-правовой статус юридического лица. С точки зрения российского гражданского законодательства представительный орган – это юридическое лицо. Я имею ввиду в данном случае частное право ( то есть здесь он как субъект частного права).

Внутренняя структура – председатель представительного органа, комиссии или комитеты, фракции депутатов, избираемых от отдельных политических партий, депутатские группы (расследовательские группы и комиссии), вспомогательные службы (правовой отдел, отдел организационной работы, отдел по работе с обращениями граждан и ряд других подразделений, но в их состав не входят депутаты).

Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в слу­чае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, — председатель представительного органа му­ниципального образования, избираемый этим органом из своего состава. Председатель представительного органа (глава муниципального образо­вания, исполняющий полномочия председателя представительного ор­гана) издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. Устав муниципального образования, регламент его представительного органа могут предусматривать избрание заместителя председателя.
Компетенция представительного органа – совокупность полномочий, устанавливается ФЗ номер 131, в частности, п. 10, 11, 11 прим статьи 35, причем эта компетенция осуществляется в рамках ведения по вопросам местного значения отдельных видов муниципальных образований. Поселения имеют свой перечень вопросов ведения, муниципальный район – свой, городской округ – свой перечень, на это нужно обратить внимание! Городское поселение – 35 вопросов+доп права не отнесенные к вопросам местного значения (ст 14 прим), внутригородской район – 13 вопросов – меньше всего

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Организационно-правовые формы деятельности представительного органа

• Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

• Уставом муниципального образования определяется правомоч­ность заседания представительного органа муниципального образова­ния. При этом заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присут­ствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

• Заседания представительного органа муниципального образова­ния проводятся не реже одного раза в три месяца.

• Вновь избранный представительный орган муниципального об­разования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.

Основная форма – это сессия (заседание), на которой решаются вопросы, отнесенные к его компетенции. В сессии принимают участие депутаты, при этом сессия считается правомочной, если избрано не менее двух третей депутатов от установленного законом состава представительного органа. Сессия правомочна принять решение, если присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Сессия может быть очередной (созывается по плану) или внеочередной (созывается по решению представительного органа, главы муниципального образования, а также по инициативе группы депутатов).

Регламент представительного органа может предусматривать проведение совещаний депутатов с целью предварительного рассмотре­ния вопросов, предлагаемых для внесения в повестку дня очередного заседания. В целях публичного обсуждения, всестороннего и полного изуче­ния вопросов, требующих нормативного правового регулирования либо связанных с выполнением ранее принятых нормативных правовых актов могут проводиться депутатские слушания, которые заканчива­ются, как правило, принятием рекомендаций по обсуждаемому вопро­су. Данные рекомендации могут быть опубликованы в печати. На заседании представительного орга­на ведется протокол и стенограмма (все вопросы касательно деятельности регулируются регламентом). По рассматриваемым вопросам представительный орган принимает решения открытым (в том числе поименным) голосованием или тайным голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленной численности депутатов представительного органа, за исключением случаев когда в соответствии с уставом муниципального образования и регламентом представительного органа требуется квалифицированное большинство в две трети голосов.

Заседание постоянный комитетов, комиссий и депутатских групп. Важнейшей формой деятельности – работа с избирателями в избирательных округах в избирательных объединениях (в партиях).

Важное значение имеет взаимодействие с органами государственной власти.
Статус депутатов представительного органа

На статус депутата распространяют действие общие положения фед законодателя, касающиеся статуса депутата (структура идентична, требования, права и обязанности, гарантии, ответственность – это и есть структура). Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Согласно Европейской хартии местного самоуправления, «статус выборных лиц должен обеспечивать свободное осуществление мандата» (ст. 7). Российское законодательство о местном самоуправлении обе­спечивает условия для беспрепятственного осуществления депутатами своих полномочий. Так, депутаты не могут быть привлечены к уголов­ной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответ­ствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока их полномо­чий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом. Мандат депутата представительного органа муниципального об­ разования нельзя охарактеризовать как свободный: депутатский мандат представительного органа муни­ципального образования имеет в себе ярко выраженные черты импера­тивности, т. е. тесной связи с избирателями, которые через различные институты непосредственной демократии (наказы, отчеты, отзыв) могут оказывать существенное влияние на содержание и направленность депу­татской деятельности. Вместе с тем депутат, входящий в состав фракции, во многом связан фракционной и партийной дисциплиной.

Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципаль­ного образования, а если численность представительного органа муни­ципального образования составляет менее 10 человек, — 1 депутат.

Формами депутатской деятельности депутата представительного органа муниципального образования являются: а) участие в заседани­ях представительного органа; б) участие в работе комиссий, рабочих групп; в) подготовка проектов решений представительного органа и поправок к ним; г) участие в выполнении поручений представитель­ного органа; д) участие в депутатских слушаниях, депутатских рассле­дованиях; е) депутатские проверки, депутатские обращения и запросы; ж) работа с избирателями; з) иные формы, установленные законом, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Депутат, избранный в составе списка кандидатов, выдвинутого по­литической партией (ее региональным отделением или иным струк­турным подразделением), не вправе выйти из фракции, в которой он состоит. Он может быть членом только той политической партии, в со­ставе списка кандидатов которой он был избран. Депутат, избранный по одномандатному или многомандатному избирательному округу и вхо­дящий во фракцию, или депутат, избранный в составе списка кандида­тов политической партии и входящий во фракцию, может быть членом только той политической партии, во фракцию которой он входит. Несоблюдение указанных требований, влечет за собой прекраще­ние депутатских полномочий. Федеральный закон закрепляет принцип несовместимости депу­татского мандата с занятием определенного рода деятельностью. Депутат должен также соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федераль­ными законами. Так, в частности, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты не вправе заниматься предприниматель­ской деятельностью, иной оплачиваемой деятельностью, за исключени­ем преподавательской, научной и иной творческой деятельности и т. д. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случаях, установлен­ных в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 40). К ним относятся: от­ставка по собственному желанию; вступление в отношении его в закон­ную силу обвинительного приговора суда; выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; отзыв избирателями и др.

Билет № 28
1. Правовой статус и формы деятельности депутата представительного органа муниципального образования.

2. Муниципальные должности и должности муниципальной службы. Реестр муниципальных должностей муниципальной службы. Основные классификационные требования для замещения должностей муниципальной службы.

1. Правовой статус и формы деятельности депутата представительного органа муниципального образования.
На статус депутата распространяют действие общие положения фед законодателя, касающиеся статуса депутата (структура идентична, требования, права и обязанности, гарантии, ответственность – это и есть структура). Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Согласно Европейской хартии местного самоуправления, «статус выборных лиц должен обеспечивать свободное осуществление мандата» (ст. 7). Российское законодательство о местном самоуправлении обе­спечивает условия для беспрепятственного осуществления депутатами своих полномочий. Так, депутаты не могут быть привлечены к уголов­ной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответ­ствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока их полномо­чий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом. Мандат депутата представительного органа муниципального об­ разования нельзя охарактеризовать как свободный: депутатский мандат представительного органа муни­ципального образования имеет в себе ярко выраженные черты импера­тивности, т. е. тесной связи с избирателями, которые через различные институты непосредственной демократии (наказы, отчеты, отзыв) могут оказывать существенное влияние на содержание и направленность депу­татской деятельности. Вместе с тем депутат, входящий в состав фракции, во многом связан фракционной и партийной дисциплиной.

Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципаль­ного образования, а если численность представительного органа муни­ципального образования составляет менее 10 человек, — 1 депутат.

Формами депутатской деятельности депутата представительного органа муниципального образования являются: а) участие в заседани­ях представительного органа; б) участие в работе комиссий, рабочих групп; в) подготовка проектов решений представительного органа и поправок к ним; г) участие в выполнении поручений представитель­ного органа; д) участие в депутатских слушаниях, депутатских рассле­дованиях; е) депутатские проверки, депутатские обращения и запросы; ж) работа с избирателями; з) иные формы, установленные законом, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Депутат, избранный в составе списка кандидатов, выдвинутого по­литической партией (ее региональным отделением или иным струк­турным подразделением), не вправе выйти из фракции, в которой он состоит. Он может быть членом только той политической партии, в со­ставе списка кандидатов которой он был избран. Депутат, избранный по одномандатному или многомандатному избирательному округу и вхо­дящий во фракцию, или депутат, избранный в составе списка кандида­тов политической партии и входящий во фракцию, может быть членом только той политической партии, во фракцию которой он входит. Несоблюдение указанных требований, влечет за собой прекраще­ние депутатских полномочий. Федеральный закон закрепляет принцип несовместимости депу­татского мандата с занятием определенного рода деятельностью.

Депутат должен также соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федераль­ными законами. Так, в частности, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты не вправе заниматься предприниматель­ской деятельностью, иной оплачиваемой деятельностью, за исключени­ем преподавательской, научной и иной творческой деятельности, входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений и т. д.

Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации;

8) отзыва избирателями;

9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;

10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

11) Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.
2. Муниципальные должности и должности муниципальной службы. Реестр муниципальных должностей муниципальной службы. Основные классификационные требования для замещения должностей муниципальной службы.
Необходимо, как уже отмечалось, различать муниципальные долж­ности и должности муниципальной службы.

Муниципальные должности — это должности в органах местно­го самоуправления муниципальных образований, замещаемые де­путатами, членами выборных органов местного самоуправления муниципальных образований, выборными должностными лицами местного самоуправления, членами избирательных комиссий му­ниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса.

К муниципальным должностям могут быть отнесены должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа в соответствии с нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответ­ствии с законом субъекта Российской Федерации. Лица, замеща­ющие указанные муниципальные должности, не являются муни­ципальными служащими.

Должность муниципальной службы — должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муници­пального образования, с установленным кругом обязанностей по обе­спечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, за­мещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципаль­ными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муни­ципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муни­ципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей му­ниципальной службы в субъекте РФ.

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образо­ваний, группам и функциональным признакам должностей, определя­емым с учетом исторических и иных местных традиций.

Должности муниципальной службы подразделяются на следующие пять групп:

• 
  высшие должности;
  
• 
  главные должности;
  
• 
  ведущие должно­сти;
  
• 
  старшие должности;
  
• 
  младшие должности.
  

Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом квалификационных требований к соответствующим должно­стям муниципальной службы и должностям государственной граждан­ской службы субъекта РФ устанавливается законом субъекта РФ.

Федеральный закон закрепляет основные квалификационные тре­бования для замещения должностей муниципальной службы. Так, для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образова­ния, стажу муниципальной службы или стажу работы по специаль­ности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для ис­полнения должностных обязанностей.

Федеральный законодатель предусмотрел возможность установле­ния уставом поселения, муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации дополнительных требова­ ния к кандидатам на должность главы местной администрации в слу­чае, если лицо назначается на должность по контракту. Субъекты Российской Федерации воспользовались предоставлен­ной возможностью и установили дополнительные требования.

Федеральный законодатель предоставил возможность законода­телям субъектов Российской Федерации законом предусматривать классные чины муниципальных служащих, указывающих на соответ­ствие их уровня профессиональной подготовки квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы; устанавливать порядок их присвоения, сохранения при переводе му­ниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении (законодательно закреплено в Республике Мордовия, Краснодарском крае, Еврейской автономной области, Кировской, Курганской, Омской, Тульской областях).

В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района, городского округа (городского округа с внутригородским делением) - уставом муниципального района, городского округа (городского округа с внутригородским делением) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Билет № 29
1. Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы. Финансирование муниципальной службы.

2. Местная администрация: понятие, структура, полномочия (общая характеристика), акты главы местной администрации.
1. Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы. Финансирование муниципальной службы.
Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 30.06.2016) "О муниципальной службе в РФ”

1. Понятие

Статья 2. Муниципальная служба

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Как институт права представляет собой совокупность норм, регулирующих отношения, связанные с организацией муниципальной службы и деятельностью муниципальных служащих в процессе реализации Конституции РФ и других НПА РФ, субъектов РФ и М.О., которые составляют правовую основу муниципальной службы.

Нанимателем для муниципального служащего является муници­пальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя, которым может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного само­управления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять упомянутые обязанности.
2. Принципы

Статья 4. Основные принципы муниципальной службы

Основными принципами муниципальной службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальной службы.

3. Правовое регулирование

Происходит на трех уровнях: федеральный, региональный, муниципальный

Статья 3. Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации

1. Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

2. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

4. Признаки

А) Это профессиональная деятельность, т.е. муниц. Служащий должен иметь определенные навыки и умения, в связи с чем устанавливаются квалификационные требования к муниц. должностям муниц. службы

Б) Осуществляется на постоянной основе, т.е. должность д.б. предусмотрена в реестре должностей муниц. службы и в штатном расписании соответствующего органа

В) Субъектами муниц. службы являются граждане РФ и граждане иностранного государства-участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниц. службе

Г) Осуществляется в органах МСУ. Работники муниц. учреждений, предприятия и лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов МСУ, не является муниц. служащим

Д) Должность муниц. службы замещается путем заключения трудового договора

Е) Муниц. служба осуществляется на должностях, не являющихся выборными

Федеральный закон закрепляет взаимосвязь муниципальной служ­бы и государственной гражданской службы Российской Федерации, которая обеспечивается посредством:

1) единства основных квалификационных требований к должно­стям муниципальной службы и должностям государственной граж­данской службы;

2) единства ограничений и обязательств при прохождении муници­пальной службы и государственной гражданской службы;

3) единства требований к подготовке, переподготовке и повыше­нию квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;

4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа го­сударственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

5) соотносительности основных условий оплаты труда и социаль­ных гарантий муниципальных служащих и государственных граждан­ских служащих;

6) соотносительности основных условий государственного пенси­онного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца

5. Финансирование

Статья 34. Финансирование муниципальной службы

Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местных бюджетов.
((Минимально необходимые расходы муниципальных образований на муниципальную службу учитываются федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации при определении минимальных местных бюджетов)).
2. Местная администрация: понятие, структура, полномочия (общая характеристика), акты главы местной администрации.
Местная адми­нистрация — это исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наличие которого в структуре органов местного само­управления является обязательным.

Местная администрация наделяется уставом муниципального об­разования полномочиями, во-первых, по решению вопросов местного значения и, во-вторых, полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоу­правления федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Местная администрация обладает правами юридического лица. Она как юридическое лицо действует на основании общих для органи­заций данного вида положений закона в соответствии с Гражданским кодексом РФ применительно к казенным учреждениям.

Местной администрацией руководит глава местной администра­ции на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной ад­министрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муни­ципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения.

Для глав местной администрации всех других муниципальных об­разований условия контракта утверждаются, во-первых, представи­тельным органом соответствующего муниципального образования в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и, во-вторых, законом субъекта Федерации в ча­сти, касающейся осуществления отдельных государственных полно­мочий, переданных законом органам местного самоуправления.

Если лицо назначается на должность главы местной администра­ции по контракту, то могут быть установлены дополнительные требо­вания к кандидатам на эту должность. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы мест­ной администрации устанавливается представительным органом муници­пального образования. Он должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном об­разовании устанавливается представительным органом муниципаль­ного образования.

Лицо назначается на должность главы местной администрации пред­ставительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муници­пального образования. Назначаемый на должность по итогам конкурса глава местной администрации является муниципальным служащим.