МП. Понятие и предмет мп как отрасли права
 Скачать 176.56 Kb.
|
|
Закон Московской области «О рассмотрении обращений граждан» исполь зует термин «коллективное обращение» - обращение двух и более граждан по общему для них вопросу, а также обращение, принятое на митинге или собрании путем голосования или путем сбора подписей. В Законе Курской области «О порядке рассмотрения обращений граждан в Курской области» помимо понятий, опреде ленных федеральным законодательством, используются повторное обращение - обращение, поступившее от одного и того же лица (группы лиц) по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный законодательством Российской Федерации срок для рассмотрения обращения или если обратившийся не согласен с принятым но его обращению решением. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать дополнительные гарантии права граждан на обращение. Например, Закон Московской области «О рассмотрении обращений граждан» на внеочередной личный прием в дни и часы, установленные для приема граждан, имеют: ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, боевых действий; инвалиды I и II групп и (или) их законные представители; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обращения граждан в органы местного самоуправления и к их должностным лицам подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные законом. Общее правило — письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Обращение может быть устным, письменным и в форме электронного документа. Устные обращения к руководителям органов местного самоуправления поступают от граждан во время личного приема. Устные обращения также могут поступать по специально организованным «телефонам доверия», «горячим линиям», во время «прямых эфиров» по радио и телевидению. Положение о порядке рассмотрения обращений граждан в органы и к должностным лицам МО, как правило, регулируют порядок информирования о работе с обращениями граждан и порядок работы с письменными обращениями граждан. Предусматривается регистрация письменных обращений и сроки их рассмотрения. Закрепляется процедура контроля за исполнением письменных и устных обращений граждан. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Билет № 23 1. Публичные слушания, опрос граждан в системе местного самоуправления 2. Предметы ведения местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Вопросы местного значения. 1. Публичные слушания, опрос граждан в системе местного самоуправления Это форма участия в осуществлении МСУ. Публичные слушания - это консультативная форма непосредственного участия населения в работе органов местного самоуправления, в осуществлении местного самоуправления. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Действуют акты, устанавливающие общий порядок организации и проведения публичных слушаний и акты, устанавливающие особый порядок проведения публичных слушаний по различным вопросам. Основными целями и задачами проведения слушаний являются: а) учет мнения жителей города при принятии наиболее важных решений органами муниципального образования; б) осуществление непосредственной связи органов МО с жителями; в) формирование общественного мнения по обсуждаемым проблемам; г) осуществление контроля за принятием и реализацией решений; д) обеспечение соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Инициаторами публичных слушаний является население (в г. Смоленске это группа граждан, составляющей не менее одного процента жителей, проживающих на соответствующей территории города; в городах Красноярск и Пенза - группа жителей города численностью не менее 50 человек и т. д.); представительный орган муниципального образования; глава муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования. Публичные слушания могут быть обязательные и факультативные. В соответствии с ФЗ слушания должны обязательно проводиться по: Обязательные публичные слушания проводятся по вопросам: – по проекту устава МО, - по проекту правового акта о внесении изменений в устав, - по проекту местного бюджета и по проекту отчета по его исполнению, - по проекту планов и программ развития соответствующего МО, - по вопросу о преобразованию МО. Правом на участие в публичных слушаниях обладает каждый гражданин, постоянно или преимущественно проживающий на территории муниципального образования и обладающий активным избирательным правом. Вместе с тем в некоторых муниципальных образованиях установлено, что в слушаниях имеют право участвовать граждане, достигшие возраста 16 лет. Для участия в слушаниях могут быть приглашены представители предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, располагающихся на территории муниципального образования; представители общественных объединений, некоммерческих организаций, органы территориального общественного самоуправления, независимые эксперты, представители средств массовой информации. Перед открытием слушаний проводится регистрация их участников уполномоченной комиссией. Для ведения слушаний избираются председатель, секретарь и, в случае необходимости, счетная комиссия. Кворум при проведении слушаний не устанавливается. Вопросы повестки дня слушаний определяются инициаторами созыва и утверждаются большинством голосов от числа присутствующих. Продолжительность слушаний по времени не регламентируется и устанавливается в каждом конкретном случае в зависимости от значимости обсуждаемого на них вопроса. На слушаниях ведется протокол, в котором указываются дата и место их проведения, количество присутствующих, фамилия, имя, отчество председателя, секретаря и счетной комиссии слушаний, содержание выступлений, результаты голосования и принятые решения. Решения доводятся до заинтересованных органом МСУ, органов государственной власти, заинтересованных организаций, а также населения. По результатам слушаний могут быть приняты рекомендации органам местного самоуправления, органам государственной власти, предприятиям, учреждениям и организациям; обращения к жителям; одобрение планируемой деятельности (актов (проектов актов) органов местного самоуправления) и т. п. Решения, принятые на публичных слушаниях, носят рекомендательный характер. ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 1. ФЗ 161??????????????? 2. Конституция и законы субъектов , устав МО 3. Положения о порядке проведения публичных слушаний при принятии решений органами МСУ ОПРОС ГРАЖДАН Это форма участия граждан в осуществлении МСУ. Опрос граждан - это консультативная форма непосредственной демократии - его результаты носят рекомендательный характер. Опрос согласно ФЗ 131 проводится для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Порядок назначения, подготовки, проведения, определения результатов опроса граждан на всей территории муниципального образования или на части его территории регулируется ФЗ 131 и актами омсу: уставами МО и специальными положениями. В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом. Они должны быть проинформированы о проведении опроса не менее чем за 10 дней до его проведения. Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования. Инициаторами опроса могут быть: представительный орган или глава муниципального образования - по вопросам местного значения; органы государственной власти субъектов Российской Федерации - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется за счет инициатора Суть – выявление мнения населения МО по поводу деятельности органов МСУ, по вопросу реализации программ развития МО. Источники правового регулирования: Те же самые + положения по организации опроса на территории МО (имеет муниципально - правовой характер ). Основные черты: 1. В опросе граждан принимают участие лица в возрасте от 18 лет. 2. Опрос назначается представительным органом. 3. Осуществляется посредством опросного листа – формуляр. 4. Результаты опроса носят рекомендательный характер. 2. Предметы ведения местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Вопросы местного значения. Предметы ведения местного самоуправления - это круг определяемых Конституцией РФ,федеральными законами, законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований вопросов, решение по которым принимается населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления самостоятельно. Сфера деятельности МО представляет собой вопросы (предметы) ведения соответствующего МО. Согласно ст. 79 ФЗ №131: перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских МО городов федерального значения Москвы и С-П (Севастополь) определяются законами субъектов Федерации – исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Российское законодательство классифицирует вопросы ведения МО, то есть разделяет их по отдельным видам: Вопросы ведения разграничиваются по видам МО: ▪ вопросы ведения городского, сельского поселения; ▪ вопросы ведения муниципального района; ▪ вопросы ведения городского округа; ▪ вопросы ведения городского округа с внутригородским делением на район; ▪ вопросы ведения внутригородского района; Вопросы ведения по характеру (по содержанию): а) исключительно вопросы местного значения городского и сельского поселения, муниципального района, городского округа, в том числе городского округа с внутригородским делением на район, внутригородского района городского округа с внутригородским делением. Для городов федерального значения перечень таких вопросов ведения установлен не ФЗ-131, а законом соответствующего города федерального значения, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. б) вопросы ведения, которые не отнесены законом к вопросам местного значения поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района и имеют при этом государственный характер, но могут быть переданы в ведение соответствующих муниципальных образований (ст. 14, 15, 16 – дополнения в виде примечаний). в) вопросы, которые могут быть дополнительно отнесены законами субъектов РФ к вопросам местного значения 2х видов МО – сельское поселение, городской округ – с внутригородским делением с передачей для их осуществления материальных ресурсов и финансовых средств. г) вопросы, которые не отнесены ни к вопросам местного значения, ни федерального, ни регионального, по которым МО наделяется государственными полномочиями, если участие в решении таких вопросов предусмотрено ФЗ. д) остаточные предметы ведения. Иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов МСУ, государственной власти и не исключенные федеральными законами и законами субъектов федерации из ведения местных органов, если они решаются за счет доходов местного бюджета и поступлений налогов. Ядро компетенции МСУ составляют установленные законом вопросы местного значения для каждого вида МО. Такие вопросы местного значения закрепляются за соответствующими органами МСУ с установлением их полномочий. Вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения МО, решение которых в соответствии с КРФ и ФЗ осуществляется населением и (или) органами МСУ самостоятельно. Вопросы местного значения, отнесенные к определённому виду МО, должны быть закреплены в уставе конкретного МО. Эти вопросы являются обязательными для решения органов МСУ соответствующего МО. Органы и должностные лица МСУ не должны отказываться от их решений. При этом решение вопросов местного значения осуществляется за счет средств бюджета соответствующего МО. Вопросы местного значения во многом совпадают. Но все равно у различных видов МО перечень вопросов разнится (зависит от статуса, уровня развития МО, географических характеристик и других условий). Ст. 14 перечисляет вопросы местного значения городских поселений в 42 пунктах. При этом оговаривается, что отдельные вопросы местного значения, закрепленные за городским поселением, не распространяются на сельские поселения. Из числа тех вопросов, которые установлены применительно к ведению городских поселений, к сельским поселениям отнесены теперь 13 вопросов. До 2014 г. до реформы местного самоуправления весь этот перечень вопросов местного значения на низовом местном уровне относился и к городским поселениям, и к сельским. К сельскому поселению не отнесены вопросы: ▪ организации в границах поселения электро, тепло, газо, водоснабжения ▪ водоотведение ▪ снабжение населения топливом ▪ вопросы дорожной деятельности, автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения. Эти вопросы местного значения отнесены теперь к ведению городских поселений и муниципальных районов. Наряду с обязательными вопросами местного значения и вопросов местного значения, которые МО могут добровольно брать для решения на основе собственного местного бюджета, законодательство также предусматривает наделение МО, их органов отдельными государственными полномочиями для решения государственных вопросов. Согласно ст. 132 органы МСУ могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления средств. Государственный полномочия могут передаваться законами федерации и законами субъекта федерации. Государственные полномочия определены в ч.6 ст. 26.3 ФЗ-131. В частности, установлено, что законом субъекта в порядке, предусмотренном законодателем, органы МСУ могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта федерации по решению вопросов, указанных в ч.2 ст. 26.3 ФЗ-131 с передачей МСУ необходимых материальных и финансовых ресурсов. Упомянутая ч.2 ст. 26.3 ФЗ-131 содержит около 110 вопросов совместного ведения федерации и субъектов федерации. Из них по 90 вопросам государственные полномочия могут быть переданы органам МСУ. В развитие этого закона могут приниматься иные профильные законы. Выделенные вопросы местного значения и вопросы государственного значения, в рамках которых осуществляется деятельность органов МСУ, могут быть объединены одним словосочетанием – вопросы ведения МСУ или органа МСУ. Как контролирующих орган – собрание депутатов участвует в формировании иных органов МСУ, заслушивает отчеты главы МО о его деятельности, отчеты местной администрации о ее деятельности, принимает решение о привлечении в ответственности должностных лиц, о прекращении полномочий некоторых органов и должностных лиц. Федеральный законодатель выделяет исключительную компетенцию и иную компетенцию представительного органа (ч. 10 ст. 35 ФЗ-131). Билет № 24 1. Доходы и расходы местных бюджетов. Местные налоги и сборы. Муниципальные заимствования. 2. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. |