МП. Понятие и предмет мп как отрасли права
 Скачать 176.56 Kb.
|
|
2. Понятие, особенности и классификация муниципально-правовых норм. Муниципально-правовые институты: понятие и виды. В МП входят правовые нормы, регулирующие отношения, составляющие предмет его регулирования, т. е. общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления местного самоуправления. Поэтому если норма права регулирует указанные отношения, то она является нормой муниципального права. Нормам муниципального права присущи черты, общие для всех правовых норм: обязательность, общий характер, формальная определенность, установление прав, обязанностей и ответственности участ ников муниципальных отношений и др. Вместе с тем, муниципально-правовые нормы имеют и свои особенности. Во-первых, значительная часть муниципально-правовых норм создается не государством, а самими муниципальными образованиями, его органами. Они содержатся в муниципальных нормативных правовых актах, в том числе в оформленных в виде правовых актов решениях, принятых на местном референдуме (сходе граждан). В стране свыше 24 тыс. муниципальных образований, каждое из которых принимает устав муниципального образования, местные общеобязательные правила, положения о порядке управления и распоряжения, муниципальным имуществом и другие правовые акты, в которых содержатся нормы муниципального права. Во-вторых, своеобразие норм, составляющих в совокупности муниципальное право, определяется также и тем, что муниципальное право - это комплексная отрасль, т. е. отрасль права, которая объединяет правовые нормы, часть из которых относится к другим отраслям права. Таким образом, целый ряд норм муниципального права имеет «два адреса прописки», выступая одновременно и нормами муниципального права, и нормами других отраслей права: гражданского права, финансового права, земельного права и др. Например, к нормам муниципального права, регулирующих экономическую основу местного самоуправления, относятся не только нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (гл. 8 и др.), но и нормы гражданского права о муниципальной собственности, нормы финансового права о местном бюджете и др. ! Вместе с тем основное ядро муниципально-правовых норм составляют «собственные», не привлекаемые из других отраслей права, нормы муниципального права: например, нормы, содержащиеся в законодательных актах о муниципальной службе, и др. В целях более глубокого изучения особенностей муниципально- правовых норм, уяснения их содержания нормы муниципального права классифицируются по видам на основе различных критериев: а) по объекту правового регулирования (нормы подразделяются на виды с учетом структуры предмета регулирования); б) по характеру предписаний (управомочивающие, обязывающие, запрещающие); в) по степени определенности (категоричности) предписаний (императивные и диспозитивные); г) по территории действия (нормы, действующие на всей территории РФ, на территории субъекта РФ, на территории муниципального образования); д) по роли в механизме правового регулирования (материально-правовые и процессуальные) и др. Еще одна классификация норм: по хар-ру содержания в них предписаний (закрепляющие, управомочивающие, обязывающие, запрещающие) по методам правового регулирования (императивные, диспозитивные, поощрительные, рекомендательные) по функциям (регулятивные, охранительные) по времени действия (постоянные, временные) Муниципально-правовые нормы объединяются в правовые институты. Муниципально-правовой институт представляет собой совокупность муниципально-правовых норм, регулирующих определенный круг однородных и взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках предмета муниципального права самостоятельную, обособленную группу. В качестве примера можно привести институт основ местного самоуправления. Это довольно сложный правовой институт, состоящий из более простых институтов: территориальных основ, экономических основ, организационных основ местного самоуправления, которые в свою очередь, подразделяются на еще более простые институты, например, институт муниципальной службы и т. п Билет № 3 1. Источники муниципального права как отрасли права и научной дисциплины: понятие, виды. 2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами. 1. Источники муниципального права как отрасли права и научной дисциплины: понятие, виды. Источник права - форма закрепления норм права Источники МП как отрасли права – исходящие от гос-ва или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм МП. Вам необходимо знать основные источники федер. уровня, в том числе знать их офиц. названия, источники МП на уровне субъектов РФ, также решения конституционных (уставных) судов. В 17 из 85 субъектов есть констит. (уставные) суды. и международно-правовые источники (европейская хартия местного самоуправления.) Есть некая полемика в отношении признания устава МО источником МП. У нас в РФ около 23 тысяч МО и каждое из них имеет устав. Я думаю, что устав является источником МП. международные ЕВропейская хартия МСУ (ратифицировали в 1998 г и стала ч.4 ст. 15 КРФ составной частью правовой системы нашего гос-ва) федеральные акты Конституция РФ(ст 3,12,32,72,130-133 и др), ФЗ №131, ФЗ о муниц службе, ФЗ о гос регистрации уставов МО. ГК РФ, НК РФ, БК РФ, ЗК РФ. Указы Президента, П.Правительства. Особый вид источников - ПКС РФ Конституция РФ - закрепила самостоятельность МСУ,отделение ОМСУ от органов гос. власти, закрепила гарантии МСУ, определила МСУ в качестве одной из основ конституционного строя РФ и одной из форм реализации народовластия региональный источник Муниц ПА, принимаемые органами гос власти субъектов РФ (конституции, уставы субъектов РФ) муниципальная группа источников - муниц НПА (уставы муниц образований) договоры, например, о международном сотрудничестве обычай (связано с тем, что организация и деятельность МСУ осуществляется с учетом исторических и местных традиций (ФЗ “о гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ”) 2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами. Юр. ответственность – это обязанность лица (субъекта правоотношений) претерпеть предусмотренную законом государственно-властные решения за совершение им нарушения норм права. Один и тот же орган МСУ в специально-отраслевой направленности совершаемого правонарушения может подлежать одному из видов юр. ответственности. При этом может подлежать и сразу нескольким видам, так как привлечение к муниципальной ответственности может влечь другой вид ответственности. Все эти виды объединяет применение гос. принуждения. Муниципальная ответственность – установленная нормами МП обязанность органа и должностного лица МСУ, осуществивших ненадлежащим образом полномочия по решению вопросов местного значения или отдельных переданных им гос. полномочий, за противоправные действия или бездействия претерпевать санкции, налагаемые уполномоченным муниципальным институтом, включая население как субъект муниципально-правовых отношений. 1. может быть следствием нарушения норм права; 2. может быть следствием ненадлежащего исполнения полномочий. Признаки: Ø наступает за муниципальное правонарушение; Муниципальное правонарушение – это деяние (действ. или бездейств) органа и должностного лица МСУ, противоречащее нормам МП, а также нормам иных отраслей права, в части регулирования отношений МП, влекущее за собой применение санкций. Ø деликтоспособное лицо; Ø социально-вредное последствие правонарушения; Юридический состав муниципального правонарушения: Ø объект – регулируемые и охраняемые нормами МП общественные отношения, материальные блага и духовные ценности; Ø объективная сторона – внешнее проявление самого противоправного деяния и его социально-вредных последствий. Важно: противоправное деяние предшествует по времени последствиям, следственно и является главной причиной, которой вызвано правонарушение. Таким образом, необходимо установить причинную связь, деяние должно быть непосредственной причиной последствия. Ø субъект – орган или должностное лицо, наделенное специально-правовым статусом по исполнению полномочий Ø субъективная сторона – психическое отношение органа или должностного лица к совершенному им неправомерному поведению. Вина – последствие этого поведения: · умысел (прямой или косвенный) · неосторожность (легкомыслие или небрежность). Необходимо отличать: невиновное причинение вреда, если имели возможность обеспечить соблюдение норм, но не приняли все зависящих от них мер. Важно: необходимо отличать муниципально-правовую ответственность и ответственность органов местного самоуправления. Согласно ст. 76 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами. Основанием данного вида ответственности являются незаконные действия (бездействие) органов местного самоуправления и их должностных лиц (в том числе издание незаконных правовых актов), в результате которых был причинен имущественный и иной вред физическим и юридическим лицам. Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц местного самоуправления, в том числе в результате издания не соответствующего закону акта, возмещается за счет казны муниципального образования согласно ст. 1069 ГК РФ. Данная статья говорит о незаконных действиях (бездействии), под которыми понимаются деяния, противоречащие не только законам, но и другим правовым актам. Виды и формы подобных деяний весьма многообразны. Это могут быть различные приказы, распоряжения, постановления, указания и иные властные предписания (не имеет значения, сделаны они в письменной или устной форме), которые направлены гражданам и юридическим лицам и подлежат обязательному исполнению. По ст. 1069 ГК РФ квалифицируются действия не любого работника органа местного самоуправления, а лишь его должностных лиц. Сами должностные лица, незаконными действиями (бездействием) которых причинен вред, ответственности перед потерпевшим не несут. Требования о возмещении вреда в смысле ст. 1069 к ним предъявляться не могут. Должностные лица местного самоуправления несут в этих случаях уголовную, административную, дисциплинарную, материальную ответственность. При незаконных действиях в сфере гражданского оборота за причиненные ими убытки несет ответственность орган местного самоуправления (ст. 16 ГК РФ). В ГК РФ определено, к кому предъявляются требования в случаях, когда в силу закона вред подлежит возмещению за счет казны муниципального образования. Как правило, в таких случаях ответчиками выступают соответствующие финансовые органы (ст. 1071). Исключение из правила допускается лишь тогда, когда законом или иными правовыми актами такая обязанность возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина. Возмещение ущерба может быть осуществлено как добровольно, так и по решению суда. От имени казны, как это предусмотрено статьей 1071 Гражданского кодекса РФ, выступают соответствующие финансовые органы. Вместе с тем согласно пункту 3 статьи 125 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом и иными правовыми актами, от имени муниципального образования могут выступать по их поручению другие органы, юридические лица и граждане. Следовательно, финансовые органы выступают всегда в силу закона, а другие органы, юридические лица и граждане - на основании поручения, содержащегося в нормативном акте, или заключенного с ними договора на представительство интересов соответствующего органа. Муниципальное образование вправе предъявить регрессный иск к виновному должностному лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом (пункт 1 статьи 1081 Гражданского кодекса РФ). Билет № 4 1. Временное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления. 2. Муниципально-правовые отношения: понятие, виды, структура. Субъекты муниципально-правовых отношений. 1. Временное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления. Законодательное закрепление отдельных мер государственного воздействия в отношении органов и должностных лиц местного самоуправления отражает тенденцию, направленную на упорядочение взаимоотношений между всеми уровнями публичной власти, в том числе и власти муниципальной. Статья 75 ФЗ 131 охватывает комплекс мер, применяемых органами государственной власти в отношении муниципальных образований, содержанием которых является временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления. Этот комплекс мер предполагает определенное вмешательство субъекта Российской Федерации в жизнь муниципального образования, поэтому в научной литературе он обобщенно именуется «вмешательством» или «интервенцией». В ч. 1 ст. 75 ФЗ 131 предусмотрены следующие основания временного осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти субъектов Российской Федерации: 1) если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы; ВАЖНО - не связано с результатами деятельности органов местного самоуправ ления и не является формой ответственности 2) если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, превышающая 30% собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40% бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в отношении бюджетов указанных муниципальных образований; 3) если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции Российской Федерации, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом. 1 СЛУЧАЙ: Решение о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующих полномочий органов местного самоуправления принимается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании решения представительного органа местного самоуправления или решения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Во втором случае в соответствующем муниципальном образовании по ходатайству высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) и (или) представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования решением арбитражного суда субъекта Федерации вводится временная финансовая администрация на срок до одного года. Введение временной финансовой администрации в муниципальном образовании представляет собой форму ответственности органов местного самоуправления перед государством, содержанием которой является временное изъятие полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в бюджетно-финансовой сфере. Временная финансовая администрация не может вводится по ходатайству высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) в течение одного года со дня вступления в полномочия представительного органа муниципального образования. В целях восстановления платежеспособности муниципального образования временная финансовая администрация в соответствии с федеральным законом принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности муниципального образования, разрабатывает изменения и дополнения в бюджет муниципального образования на текущий финансовый год, проект бюджета муниципального образования на очередной финансовый год, представляет их в представительный орган муниципального образования на рассмотрение и утверждение, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации для утверждения законом субъекта Российской Федерации, обеспечивает контроль за исполнением бюджета муниципального образования, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом. В третьем случае принимается решение о временном изъятии у органов местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которые не связаны с решением вопросов местного значения. Основанием вмешательства служат действия (бездействие) органов местного самоуправления, связанные с ненадлежащим осуществлением отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций. Применительно к данной ситуации органы местного самоуправления являются каналом, через который осуществляется государственная власть. Решение принимает высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Одновременно у органов местного самоуправления изымаются соответствующие субвенции. Решения органов государственной власти субъектов Российской Федерации, указанные в ст. 75 Закона, могут быть обжалованы в судебном порядке. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи. В порядке и случаях, установленных федеральными законами, отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться федеральными органами государственной власти. 2. Муниципально-правовые отношения: понятие, виды, структура. Субъекты муниципально-правовых отношений. В общей теории права под правовыми отношениями подразумеваются обществ. отношения , т.е. отношения между людьми по поводу объектов материального и нематериального мира, урегулир. нормами права. Нормы права могут регулировать только общ отношения, но никак не правовые, то есть общ. отношения становятся правовыми в результате урегулирования их нормами права. Соответственно, МПО – общ. отношения, урегулированные нормами МП и возникающие в процессе организации и осуществления местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура муниципальных отношений: субъект объект (вещи, материальные ценности; результаты действий, бездействия субъектов; личные нематериальные блага и др.) содержание: субъективные права и обязанности Муниципально-правовые отношения с учетом их содержания можно подразделить на отношения: а) связанные с организацией местного самоуправления и развитием его основ (образование муниципальных образований, установление и изменение их границ и так далее); б) возникающие в процессе решения законодательно установленных вопросов местного значения непосредственно населением и (или) органами мсу (решение вопросов жкх, здравоохранения, образования, вопросов управления муниципальным имуществом, средствами местного бюджета); в) возникающие в процессе решения иных вопросов, которые вправе в соответствии с законом принять к своему рассмотрению органы мсу ( вопрос о создании местного музея, об участии в деятельности по опеки и попечительстве); г) связанные с реализацией отдельных государственных полномочий, которыми законом могут наделяться органы мсу (органам мсу могут быть делегированы полномочия в сфере государственной записи актов гражданского состояния). Субъектами муниципальных отношений являются: МО (городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, внутригородские муниципальные образования в городах федерального значения), в границах которых осуществляется местное самоуправление. МО имеет: свою населенную территорию с законодательно установленными границами муниципальное имущество, которое находится в муниципальной собственности местный бюджет устав, который подлежит государственной регистрации законодательно установленный перечень вопросов местного значения выборные и иные органы местного самоуправления местный бюджет с доходной и расходной частями собственные символы, которые подлежат государственной регистрации (символы не обязательны) При всех названных признаках МО не является ЮЛ. Права и обязанности от его имени осущ-т органы МСУ либо непосредственно население. 2. Субъекты, наделенные правом принимать решения по вопросам ведения МО. а) население. Реализует свои права через местный референдум, муниципальные выборы и другие формы непосредственной демократии. б) сход граждан. Проводится в сельских поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек. Сход реализует полномочия представительного органа, который в этом случае не создается. в) органы и должностные лица местного самоуправления. г) депутат как член представительного органа, члены иных выборных органов. д) граждане РФ. е) иностранные граждане. Постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления с международными договорами РФ и федеральными законами. 3. Субъекты, которые в той или иной форме содействуют осуществлению местного самоуправления. а) собрания граждан, на которых обсуждаются вопросы местного значения. б) органы территориального общественного самоуправления, создаваемые гражданами по месту жительства на части территории муниципального образования. в) объединения муниципальных образований, которые своей целью имеют координацию деятельности муниципальных образований, представительство и защиту их интересов в различных государственных структурах. Однако данным объединениям не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления. г) государственные органы вступают во взаимодействие с органами МО, оказывая поддержку местному самоуправлению, создавая необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для осуществления задач и функций местного самоуправления. д) предприятия, учреждения и организации. Одни из них находятся в муниципальной собственности. Органы МСУ определяют их цели, условия и порядок деятельности. С предприятиями и учреждениями, не находящимися в собственности муниципальных образований, отношения строятся в основном на основе договора. е) общественные и религиозные объединения, политические партии взаимодействуют с органами местного самоуправления в соответствии со своими уставными целями. Билет № 5 1. Система муниципального права как отрасли права и научной дисциплины. 2. Удаление главы муниципального образования в отставку 1. Система муниципального права как отрасли права и научной дисциплины. Система отрасли МП представляет собой совокупность норм МП, объединяемых в отдельные институты, которые, в свою очередь, могут относиться к общей или особ частям МП. Единичный элемент системы МП– норма МП. Нормы МП – общеобязательные, формально-определенные, рассчитанные на неоднократное действие, установленные или санкционированные гос-м, либо МСУ, правило поведения субъектов МПО. Классификация норм: по хар-ру содержания в них предписаний (закрепляющие, управомочивающие, обязывающие, запрещающие) по методам правового регулирования (императивные, диспозитивные, поощрительные, рекомендательные) по территории (федеральные, субъектов РФ, местные) по функциям (регулятивные, охранительные) по времени действия (постоянные, временные) Ее первый элемент - институт, нормы которого закрепляют положение МСУ в системе народовластия, определяют его роль в развитии демократических начал в управлении общ-м и гос-м. Второй элемент - институт основ МСУ, который включает в себя нормы, регулирующие территориальную организацию МСУ, его организационную структуру, экономическую основу МСУ Третий элемент - институт компетенции МО, т.е. предметов ведения и полномочий МСУ Четвертый элемент - институт гарантий МСУ (судебную и др правовые формы защиты) Пятый элемент - институт ответственности органов и должностных лиц МСУ Институт МП – совок-ть муниципально-правовых норм, регулирующих опред. круг обществ отношений в рамках предмета МП. Например, институт территориальных основ МСУ. Он включает в себя МСУ сельских и городских поселений, муницип. районов, городских округов внутригородских территориальных образований, ЗАТО, наукоградов и т.д. В системе МП нередко выделяют общую и особенную части. К общей части МП относят нормы, кот регулируют: 1) правовые основы МСУ; 2) территориальные основы МСУ; 3) организационные основы МСУ 4) финансово-экономич основы МСУ 5) ответственность органов МСУ и их должностных лиц 6) гарантии МСУ К особенной части относят: 1) нормы, регул. полномочия органов МСУ по управлению муницип. хозяйством, 2) по управлению соц-культурной сферой; 3) по обеспечению законности и правопорядка. Выделяют еще специальную часть - нормы, регулирующие особенности организации МСУ в отдельных регионах, на определенных территориях Как научная дисциплина Это логически обоснованное расположение в определенной последовательности теоретических положений, знаний, составляющих ее содержание Система имеет в основе структуру отрасли МП, которую она изучает. Включает: введение в МП, в рамках которого рассматриваются общие вопросы МП как отрасли права и как научной дисциплины, а также историко-теоретические основы МСУ МСУ в системе народовластия основы МСУ предметы ведения и полномочия МСУ, т.е. компетенция МО гарантии МСУ ответственность органов и должностных лиц МСУ 2. Удаление главы муниципального образования в отставку. Глава муниципального образования – это высшее должностное лицо МО, наделяемое собственными полномочиями в системе МСУ. Наличие главы в структуре обязательно, он является выборным должностным лицом, выбирается либо непосредственно населением, либо либо представительным органом муниципального образования из своего состава,, либо представительным органом МО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (п. 2 ст 36). Главой мб лицо, имеющее активное избирательное право, достигшее 21 года, проживающее на территории МО. Если глава МО избирается гражданами, то он сразу же становится главой местной администрации, если депутатами – председателем представительного округа. Полномочия: 1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; 5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Его полномочия прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию, удаления в отставку (решение принимает представительный орган), отрешения от должности (решение принимает высшее должностное лицо субъекта Федерации), отзыва избирателями и в других случаях, установленных законом. Представительный орган муниципального образования в соответствии с Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования. Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Инициатива высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования вместе с проектом соответствующего решения представительного органа муниципального образования. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования уведомляется не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования. Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается председателем представительного органа муниципального образования. Основания: 1) решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие (повлекшее) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 настоящего Федерального закона; (если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, превышающая 30 процентов собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40 процентов бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в отношении бюджетов указанных муниципальных образований; если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции Российской Федерации, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом). 2) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации; 3) неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд; 4) несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральными законами (например, "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами"); 5) допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов. В случае, если глава муниципального образования не согласен с решением представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае, если глава муниципального образования в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением представительного органа муниципального образования. В случае, если инициатива депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку отклонена представительным органом муниципального образования, вопрос об удалении главы муниципального образования в отставку может быть вынесен на повторное рассмотрение представительного органа муниципального образования не ранее чем через два месяца со дня проведения заседания представительного органа муниципального образования, на котором рассматривался указанный вопрос. |