МП. Понятие и предмет мп как отрасли права
 Скачать 176.56 Kb.
|
|
2. Понятие ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в муниципальном праве. Юр. ответственность – это обязанность лица (субъекта правоотношений) претерпеть предусмотренную законом государственно-властные решения за совершение им нарушения норм права. Один и тот же орган МСУ в специально-отраслевой направленности совершаемого правонарушения может подлежать одному из видов юр. ответственности. При этом может подлежать и сразу нескольким видам, так как привлечение к муниципальной ответственности может влечь другой вид ответственности. Все эти виды объединяет применение гос. принуждения. Муниципальная ответственность – установленная нормами МП обязанность органа и должностного лица МСУ, осуществивших ненадлежащим образом полномочия по решению вопросов местного значения или отдельных переданных им гос. полномочий, за противоправные действия или бездействия претерпевать санкции, налагаемые уполномоченным муниципальным институтом, включая население как субъект муниципально-правовых отношений. 1. может быть следствием нарушения норм права; 2. может быть следствием ненадлежащего исполнения полномочий. Признаки: Ø наступает за муниципальное правонарушение; Муниципальное правонарушение – это деяние (действ. или бездейств) органа и должностного лица МСУ, противоречащее нормам МП, а также нормам иных отраслей права, в части регулирования отношений МП, влекущее за собой применение санкций. Ø деликтоспособное лицо; Ø социально-вредное последствие правонарушения; Юридический состав муниципального правонарушения: Ø объект – регулируемые и охраняемые нормами МП общественные отношения, материальные блага и духовные ценности; Ø объективная сторона – внешнее проявление самого противоправного деяния и его социально-вредных последствий. Важно: противоправное деяние предшествует по времени последствиям, следственно и является главной причиной, которой вызвано правонарушение. Таким образом, необходимо установить причинную связь, деяние должно быть непосредственной причиной последствия. Ø субъект – орган или должностное лицо, наделенное специально-правовы статусом по исполнению полномочий Ø субъективная сторона – психическое отношение органа или должностного лица к совершенному им неправомерному поведению. Вина – последствие этого поведения: · умысел (прямой или косвенный) · неосторожность (легкомыслие или небрежность). Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления в муниципальном праве обусловлена нарушением ими муниципально-правовых норм и связана с обязанностью указанных субъектов претерпеть неблагоприятные правовые последствия за ненадлежащее осуществление своих задач и функций. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением, перед государством, перед физическими и юридическими лицами. Это, конечно, не исключает применение в системе местного самоуправления мер уголовной, административной и иных видов ответственности. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправ ления может быть классифицирована в зависимости от субъекта ответственности: ответственность представительного органа муниципального образования, депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, назначаемых должностных лиц местного самоуправления и иных органов местного самоуправления, а также избирательной комиссии муниципального образования, являющейся муниципальным органом. Муниципально-правовая ответственность выражается в неблагоприятных для правонарушителя последствиях неимущественного характера - лишении права самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения; лишении права участвовать в решении вопросов местного значения в составе коллегиального органа; временном отстранении от решения вопросов местного значения и др. Многие правовые нормы, закрепляющие и регулирующие ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, являются отсылочными. Поэтому порядок реализации санкций, как и сами санкции, применяемые к правонарушителям в сфере местного самоуправления, содержатся в различных отраслях права. В связи с этим муниципально-правовую ответственность можно рассматривать в качестве составной части института ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, который включает в себя нормы уголовного, административного, конституционного, муниципального, трудового и гражданского права. Билет № 8 1. Гарантии права граждан РФ на осуществление местного самоуправления 2. Характеристика основных теорий местного самоуправления. 1. Гарантии права граждан РФ на осуществление местного самоуправления Статья 3. Права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления (ФЗ 131) 1. Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами. 2. Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. 3. Установленные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 4. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления. ст 130 Конституции РФ: мсу осуществляется гражданами путем референдума, выборов, др форм прямого волеизъявления, через выборные и др ОМСУ ст 32 Конституции РФ: граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами гос-ва как непосредственно, так и через представителей НУ НА ВСЯКИЙ, ДА, МАЛО ЛИ СПРОСИТ Выделяется 2 группы форм народовластия – формы непосредственного народовластия и формы участия граждан в осуществления народовластия. К формам непосредственного народовластия относятся: местный референдум, выборы, голосование граждан по вопросам изменения границ мо и преобразование мо, сходы граждан. К формам участия граждан в осуществлении народовластия – публичные слушания, опрос населения, правотворческая инициатива, обращение граждан и их объединений в органы МСУ. 2. Характеристика основных теорий местного самоуправления. Теория свободной общины Данная теория, теория свободной общины, опиралась на идеи естественного права. Основной идеей теории свободной общины было обоснование ограничения вмешательства государства в деятельность общины, так как местное управление – это управление собственными делами общины, отличными по своей природе от дел государственных. Согласно положениям теории свободной общины самостоятельность и независимость общины от государства связаны с самой природой общины, которая исторически предшествовала государству. Согласно теории свободной общины государство не создает общину, а лишь признает ее. В теории свободной общины признавалось существование не только трех традиционных ветвей власти — исполнительной, законодательной и судебной, но и четвертой — муниципальной власти. В ее основе лежало "естественное право" общин на самоуправление. Основные идеи теории свободной (естественной) общины заключались, во-первых, в наличии у общины по своему характеру естественного и неотчуждаемого права заведовать своими делами; во-вторых, в обязанности государства уважать свободу общинного самоуправления; в-третьих, в определенной первичности общинного самоуправления перед государственным управлением. В данной теории особый упор сделан на общность людей, живущих на соответствующей территории, а также на то, чтобы каждый человек воспринимал себя как часть сообщества, основой которого являются не только совместность проживания и интересов, но и духовная близость людей (укрепляемая зачастую и религиозным единством). “Общественная” (хозяйственная) теория самоуправления Общественная теория самоуправления, как и теория свободной общины, во многом основывалась на идее противопоставления государственной власти и местных сообществ. Согласно общественной теории самоуправление — это, в первую очередь, заведование местными хозяйственными делами. Собственные дела общины — это дела общинного хозяйства, и, следовательно, самоуправление есть управление делами местного хозяйства. “Общественная” теория видит сущность самоуправления в предоставлении местному обществу самому ведать свои собственные интересы и в сохранении за правительственными органами заведования одними только государственными делами. “Общественная” теория исходит, следовательно, из противоположения местного общества государству, общественных интересов политическим, требуя, чтобы общество и государство ведали только своими собственными интересами. Согласно теории общественного самоуправления дела хозяйственного характера должны выполняться общиной без вмешательства государства. В разделении государственных дел и дел местного значения виделось основание для самостоятельности местного самоуправления. Однако такие взгляды на местное самоуправление существовали недолго, поскольку на практике оказалось практически невозможно так разделить дела государственного управления и дела местного значения, чтобы выделить из них “в чистом виде” местные хозяйственные дела. “Государственная” теория самоуправления Третьей теорией местного самоуправления стала “государственная” теория самоуправления, которая сменила “общественную” (хозяйственную) теорию. Сущность данной теории состоит в том, что органы местного самоуправления являются, по существу, органами государственного управления, и их компетенция не является какой-либо особенной, самобытной, естественной, а целиком и полностью создается и регулируется государством. Согласно мнению сторонников государственной теории того времени, местное самоуправление представляет собой децентрализованное государственное управление. А.Г. Михайловский рассматривал самоуправление как часть общего государственного управления, как особую организацию государственной власти на местах, основанную на выборных началах. Государственная концепция местного самоуправления базировалась на том положении, что учреждения самоуправления обязательно должны действовать и в общественных, и в государственных интересах. Согласно этой концепции, местное самоуправление имеет своим источником государственную власть. Организация самоуправления на местах строится на основании закона. Выбор предметов деятельности не зависит от самоуправленческих органов, а определяется государством, формулируя вывод о соотношении государства и местного самоуправления. Теория дуализма Теория муниципального дуализма говорит об общественно-государственной природе местного самоуправления (самостоятельности в собственных муниципальных делах и осуществлении определенных государственных полномочий на местном уровне). Двойственная природа местного самоуправления, которая служит основой теории муниципального дуализма, получила развитие в последнее десятилетие XX в. В значительной степени она связана с признанием того, что ни одна из ранее отмеченных теорий не соответствует всему многообразию существующих видов местного самоуправления, так как возводит в абсолют какой-либо один из признаков местного самоуправления. Теория дуализма разработана еще недостаточно, однако ее содержание характеризуют следующие признаки: наличие общегосударственного и местного интересов и необходимость их сочетания; невозможность во многих случаях разделения собственно местных и общегосударственных дел; реализация органами местного самоуправления функций публичного и частноправового характера; сочетание в местном самоуправлении государственных (публично-властных) и общественных (самоуправленческих) начал; выполнение органами местного самоуправления полномочий, делегированных государством; наличие государственного характера у предметов ведения и полномочий местного самоуправления. Дуализм местного самоуправления проявляется также и в том, что, с одной стороны, местное самоуправление не учреждается государством, а признается и гарантируется им, т.е. рассматривается как естественное и неотчуждаемое право населения (см., например, ст. 12 Конституции РФ). Однако, с другой стороны, создание муниципальных образований и соответственно определение вопросов местного значения, местных дел, полномочий органов местного самоуправления и т.д. носит производный от государства характер и, конечно же, регулируется государством. Теория муниципального обслуживания Делается упор на осуществление муниципалитетами одной из основных своих задач: предложение услуг населению, организация обслуживания населения. Основной целью муниципальной деятельности признается благосостояние жителей коммуны. Социал - реформистская теория Сторонники данной теории считают, что возможен эволюционный переход к социализму путем развития самоуправления в обществе, исходя из того, что социализм - это самоуправление народа. Местное самоуправление, по их мнению, создает юридические формы для безреволюционной трансформации современного общества в социалистическое. Билет № 9 1. Муниципальные системы зарубежных стран: общая характеристика. 2. Судебная и иные формы правовой защиты местного самоуправления. 1. Муниципальные системы зарубежных стран: общая характеристика. Великобритания ! Родина классических муниципальный форм, англосаксонский тип МСУ. (подобная организация-США, Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.) ! Характерная черта - отсутствие на местах полномочных представителей правительства, опекающих органы МСУ. Однако правительство оказывает влияние на то, какие образом ОМСУ выполняют свои задачи, используя формы косвенного контроля (через министерства). ! Если органы местного самоуправления действуют в пределах своих полномочий, то контроль ограничивается согласованием вопросов с соответствующими министерствами. ! Правительство также оказывает влияние на осуществление программ местных общин, используя финансовые рычаги: субвенции, дотации и др. ! Другой характерной чертой англосаксонской модели местного самоуправления является утвердившейся в XIX в. в Великобритании принцип: муниципальные органы могут делать только то, что им прямо разрешено законом. Муниципалитеты рассматриваются как автономные образования, осуществляющие власть, возложенную на них парламентом. Именно парламент, издавая частные и местные статуты, определял полномочия органов местного самоуправления городов и графств. Французская(континентальная) модель МСУ ! Основные принципы организации местного самоуправления во Франции, заложенные в конце XVIII — начале XIX в., существенно отличались от лежащих в основе организации местного самоуправления в Великобритании. ! Для Франции всегда была характерна высокая степень централизации местного управления и самоуправления. Это проявилось в развитии системы административного контроля центральной власти над местными органами, в бюрократической субординации в отношениях центра и мест. Децентрализация 1982 г. расширила полномочия территориальных коллективов, сохранив вместе с тем за центральной властью достаточно сильные позиции на местах. ! Основой местного самоуправления во Франции являются коммуны: их более 36 тыс. В большинстве своем они малочисленные. Коммуны осуществляют свою деятельность под контролем представителя государства в департаменте — префекта, который наблюдает за законностью принимаемых коммунами решений. В необходимых случаях он вправе направлять решения коммун в административный суд на предмет их отмены как противоречащих закону. ! Кроме того, в основе правового регулирования компетенции органов местного самоуправления Франции лежит принцип, согласно которому муниципальным органам разрешены все действия, которые прямо не запрещены законом и не относятся к компетенции других органов. Правовую основу муниципального управления в зарубежных странах составляют конституционные положения, а также нормы текущего законодательства. ! При этом надо иметь в виду, что не во всех странах статус местного самоуправления устанавливается Основным законом. Например, Конституция США не упоминает о местном самоуправлении. Обычно вопросы организации местного самоуправления детально регламентируются в специальных законах, а также в некоторых отраслевых законодательных актах. В ряде стран принят Коммунальный кодекс. В таких федеративных государствах как США, ФРГ отсутствует специальный федеральный закон о местном самоуправлении: право осуществлять правовое регулирование местного самоуправления отнесено к компетенции субъектов федерации. Так, в соответствии с американской правовой доктриной конституционный статус органов местного самоуправления определяется формулой «муниципалитеты — креатура штатов». В Основном законе ФРГ имеется статья, определяющая статус коммун. Правовое регулирование организации и деятельности коммун отнесено к ведению земель. Поэтому и в штатах США, и землях ФРГ существуют разные типы организационного устройства местного самоуправления. Важнейшим источником муниципального права стран Европы являются Европейская хартия местного самоуправления, разработанная и принятая Советом Европы. Российская Федерация вступила в Совет Европы в 1996 г., а в 1998 г. ратифицировала Хартию. Важную роль В обеспечении реализации Хартии играет Конгресс местных и региональных властей. В его работе принимает участие российская делегация, состав который определяется распоряжением Президента РФ. |