МП. Понятие и предмет мп как отрасли права
 Скачать 176.56 Kb.
|
|
2. Судебная и иные формы правовой защиты местного самоуправления. Конституция Российской Федерации, федеральные законодательные акты, законодательные и иные правовые акты субъектов Российской Федерации, гарантируя местное самоуправление, устанавливают систему правовых мер, направленных как на защиту нарушенных прав местного самоуправления, так и на предупреждение подобных нарушений. Особую роль в системе гарантий, обеспечивающих правовую защиту местного самоуправления, играет конституционное право местного самоуправления на судебную защиту. Наиболее значимыми и эффективными способами судебной защиты являются: - оспаривание гражданами решений и действий различных органов государственной власти и должностных лиц, нарушающих их право на местное самоуправление; - оспаривание органами местного самоуправления решений и действий органов законодательной (представительной) и исполнительной государственной власти субъектов РФ и федеральных органов государственной власти; - разрешение споров о компетенции органов местного самоуправления между собой, а также между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов РФ. Следует особо подчеркнуть, что правом на судебную защиту обладают не только органы местного самоуправления, но и граждане, проживающие на территории муниципального образования, а также должностные лица органов местного самоуправления. В судебном порядке могут быть обжалованы: - нормативно-правовые акты; - индивидуальные акты. В соответствии Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» суд или арбитражный суд рассматривает иски о признании недействительными актов, нарушающих права местного самоуправления: а) органов государственной власти и государственных должностных лиц; б) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; в) предприятий, учреждений и организаций; г) общественных объединений. Закон также предусматривает судебную форму защиты прав муниципального образования в случае отказа в государственной регистрации устава муниципального образования. В некоторых случаях, прямо предусмотренных законом, органы местного самоуправления могут обращаться в суд за защитой нарушенных прав граждан - жителей муниципального образования. Так, в соответствии с Федеральным законом «О защите прав потребителей» органы местного самоуправления обращаются в суд за защитой прав потребителей (неопределенного круга потребителей) с исками о признании действий продавца противоправными и прекращении этих действий. Среди наиболее эффективных механизмов государственной защиты прав граждан и муниципальных образований следует выделить судебную систему. Вместе с тем необходимо отметить, что наряду с судебной защитой имеются и внесудебные механизмы отстаивания законных интересов граждан и муниципальных образований. Защита через систему прокуратуры Федеральным законом “О прокуратуре Российской Федерации” установлено, что прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет: - надзор за исполнением законов <…>, органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; - надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; - координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Кроме того, Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” определено, что “органы прокуратуры Российской Федерации, другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов”. Граждане и муниципальные образования (уполномоченные ими лица) могут обратиться за защитой своего законного права в органы прокуратуры для принятия соответствующих мер прокурорского реагирования. Эта позиция соответствует и положениям ст. 11 Европейской хартии местного самоуправления, где говорится об органах местного самоуправления как субъектах права государственной защиты. К мерам прокурорского реагирования, в частности, относится принесение протеста на противоречащий закону правовой акт либо представление об устранении нарушений закона. В установленных законом случаях прокурор вправе вынести предостережение о недопустимости нарушения закона либо постановление о возбуждении уголовного дела или административного производства, а также принять иные меры. Защита через обращения к вышестоящему органу (лицу) Конституцией РФ закреплено право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ), в том числе обжалование в административном порядке (в вышестоящий орган) действий и решений органов государственной власти и местного самоуправления и их должностных лиц. При этом необходимо иметь в виду, что не всегда имеется вышестоящий по подчиненности орган (лицо). К примеру, жалоба главе местной администрации на действия руководителя структурного подразделения администрации может привести к отмене решением главы администрации обжалуемого решения его подчиненного. А жалоба губернатору на действия главы муниципального образования может и не привести к аналогичным правовым последствиям. Защита через институт Уполномоченных по правам человека. Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждается в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. В ряде субъектов Российской Федерации введен также институт региональных Уполномоченных по правам человека. Деятельность Уполномоченного по правам человека дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе обратиться: - в суд с заявлением в защиту прав и свобод; - в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении - дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела; - в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи; - в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. Защита через деятельность негосударственных (общественных) организаций. Защита прав граждан, в том числе на местное самоуправление, может обеспечиваться также посредством деятельности отдельных негосударственных организаций. Например, таких, как Конгресс муниципальных образований Российской Федерации, Союз российских городов, Центр правовой поддержки местного самоуправления, иные специальные или научно-исследовательские учреждения и организации. Это может выражаться в осуществлении независимой правовой (научной) экспертизы соответствия правовых актов, издаваемых органами государственной власти и местного самоуправления, нормативным правовым актам, имеющим высшую юридическую силу, а также подготовке заключений на проекты законов и иных нормативных актов в сфере местного самоуправления. Также значительное место в деятельности данных организаций занимает обеспечение представительства интересов местного самоуправления на федеральном уровне власти и в сфере международных отношений. В то же время в российском законодательстве отсутствуют процессуальные механизмы, необходимые для эффективного осуществления указанными органами своих функций, а именно — по контролю за законностью деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Также законодательством Российской Федерации не определены правовой статус и последствия вынесения заключений государственных органов или уполномоченных негосударственных организаций о несоответствии закону правовых актов органов власти, нарушающих права и свободы граждан. Защита через деятельность международных организаций. Конституция РФ предоставляет гражданам Российской Федерации право использовать международные механизмы защиты. Согласно ч. 3 ст. 46 Конституции РФ каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. В то же время обращение в Европейский суд по правам человека (Страсбург) для защиты права на осуществление местного самоуправления в настоящее время невозможно. Данная ситуация связана с тем, что в Европейском суде рассмотрению подлежат лишь дела, вытекающие из нарушения прав и свобод человека, предусмотренных Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (1984 г.), которая не содержит указание на право на местное самоуправление. В то же время в Протоколе № 1 к данной Конвенции установлено, что Стороны обязуются проводить свободные выборы путем тайного голосования в таких условиях, которые обеспечивали бы свободное волеизъявление народа при выборе законодательной власти. Несмотря на то, что даже представительные органы местного самоуправления формально не относятся к законодательной власти, представляется возможным применение данной нормы в качестве общего принципа и в целях защиты права российских граждан на избрание органов местного самоуправления. Институт самозащиты прав. Согласно п. 2 ст. 45 Конституции РФ, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Еще более четко данное право оговаривается в ст. 14 Гражданского кодекса РФ: допускается самозащита гражданских прав; способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения. В Российской Федерации наиболее типичной формой самозащиты своих законных прав является неисполнение гражданами решений органов государственной власти, нарушающих данные права, либо обращения в суд о защите нарушенных прав и свобод. Билет № 10 1. Понятие гарантий местного самоуправления. Общие и специальные (юридические) гарантии местного самоуправления. 2. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России 1. Понятие гарантий местного самоуправления. Общие и специальные (юридические) гарантии местного самоуправления. Согласно ст. 12 Конституции РФ принцип гарантированное местного самоуправления относится к основам конституционного строя Российской Федерации. Гарантии местного самоуправления — это закрепляемая нормами права совокупность условий и средств, обеспечивающих организацию местного самоуправления, его осуществление и правовую охрану и защиту. Система гарантий местного самоуправления включает: а) общие гарантии; - выступают политические, экономические, социальные и духовные основы конституционного строя Российской Федерации. б) специальные (юридические) гарантии. - обеспечивают охрану и защиту не только прав муниципальных образований, их органов, но и прав граждан, населения на осуществление местного самоуправления. Возможны разные подходы к классификации юридических гарантий: Во-первых, в зависимости от уровня охраны и защиты прав местного самоуправления можно выделить: а) международные гарантии (они обеспечиваются, в частности, членством Российской Федерации в Совете Европы, ратификацией Европейской хартии местного самоуправления); б) федеральные гарантии местного самоуправления (они обеспечиваются конституционно-правовым механизмом охраны и защиты местного самоуправления на федеральном уровне публичной власти, федеральными органами государственной власти — Президентом РФ, Конституционным Судом РФ, другими федеральными судами и др.); в) региональные гарантии местного самоуправления (они обеспечиваются с помощью органов государственной власти субъектов Федерации — конституционными и уставными судами субъектов РФ, уполномоченными по правам человека в субъектах Федерации и др.); г) муниципальные гарантии местного самоуправления (муниципаль ные образования, в частности, должны принимать множество муниципальных правовых актов, обеспечивающих организационно-правовые условия реализации прав граждан на осуществление местного самоуправления, назначать в установленном порядке и установленные сроки муниципальные выборы, назначать местные референдумы и т. д.). Во-вторых, в системе гарантий местного самоуправления можно выделить государственные и общественные гарантии местного самоуправления. а) Государство, его органы осуществляют свою гарантирующую деятельность по обеспечению прав местного самоуправления в рамках своих предметов ведения и полномочий. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления. б) Общественные гарантии местного самоуправления обеспечиваются развитием институтов гражданского общества, общественных объединений, общественной самоорганизации и самодеятельности в муниципальных образованиях. Именно институты гражданского общества, функционирующие на местном уровне, должны способствовать формированию дееспособных выборных органов и должностных лиц местного самоуправления, обеспечивать общественный контроль за их деятельностью. В-третьих, можно выделить гарантии местного самоуправления, обеспечивающие его самостоятельность при решении вопросов местного значения. К ним относятся: а) гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления. Это, в частности, закрепляемые Конституцией РФ положения о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12), что население самостоятельно определяют структуру органов местного самоуправления (ст. 131), а также нормы ФЗ 131, устанавливающие, что подчиненность органа или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается (ст. 17), и др. б) гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления. Самостоятельность местного самоуправления возможна лишь при наличии соответствующих материально-финансовых ресурсов, которые должны быть соразмерны тем функциям и полномочиям, которые законодательно закреплены за органами местного самоуправления. Конституция РФ гарантирует самостоятельность органов местного самоуправления при управлении муниципальной собственностью, при формировании, утверждении и исполнении местного бюджета, установлении местных налогов и сборов (ст. 132). В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с ФЗ и НПА представительных органов муниципальных образований. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов. В-четвертых, в системе гарантий местного самоуправления можно выделить гарантии, обеспечивающие учет мнения населения при решении вопросов организации и осуществления местного самоуправления. Так, вопросы изменения границ муниципальных образований, их упразднения и преобразования решаются либо с учетом мнения населения, либо с согласия населения.Для выявления мнения населения используются другие формы непосредственной демократии (публичные слушания, собрания и др.). В-пятых, система гарантий включает в себя гарантии судебной защиты прав местного самоуправления и иные формы и средства его защиты. Конституция РФ устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту (ст. 133). Эта гарантия обеспечивается правом органов местного самоуправ ления использовать возможности исковой защиты прав местного самоуправления в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах, а также правом органов местного самоуправления обращаться в Конституционный Суд РФ, в конституционные (уставные) суды субъектов Федерации. Права местного самоуправления в судебном порядке могут защищать и граждане. Правовая защита прав местного самоуправления обеспечивается закрепленным Конституцией РФ запретом на ограничение прав местного самоуправления (ст. 133), Так, ФЗ 131 устанавливает, что перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный Федеральный закон (ст. 18), что установленные Конституцией РФ и Федеральным законом права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 3) и др. Важную роль в обеспечении правовой защиты местного самоуправления играет прокуратура РФ, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, другие государственные органы. Обеспечению правовой защиты местного самоуправления служит право муниципальных образований объединяться в союзы и ассоциации, гарантируемое Европейской хартией местного самоуправления (ст. 10). В целях организации взаимодействия муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований могут образовывать единое общероссийское объединение муниципальных образований. С учетом особенностей территориальной и организационной основы муниципальных образований на добровольной основе могут быть образованы иные объединения муниципальных образований. Организация и деятельность указанных объединений осуществляются в соответствии с требованиями ФЗ «О некоммерческих организациях», применяемыми к ассоциациям. |