МП. Понятие и предмет мп как отрасли права

• Название: Понятие и предмет мп как отрасли права
• Дата: 29.06.2019
• Размер: 176.56 Kb.
• Имя файла: МП.docx
• Тип: Документы; #83310
• страница: 9 из 18

1. Муниципальное образование: понятие, виды; порядок образования, преобразования и упразднения.
Муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, гор. округ, внутригородская территория города фед. значения.

Позже появились другие виды: ЗАТО (статус гор. округа), города-наукограды (тоже статус гор. округа), приграничные территории, муниципальные образования, расположенные в районах крайнего севера и приравненные к ни местности с ограниченным сроком провоза грузов, инновационный центр «Сколково».

Отмечаю: ГК не определил понятие МО, но в главе 5 сказано, что МО выступает в отношениях, регулируемых гражданским зак-вом на равных началах с иными участниками этих отношений: гражданами, ЮЛ.

Определение от Невинского:

Муниципальное образование – территориальное образование местного уровня, в рамках которого осуществляется управление населением местными делами под собственную ответственность на основе устава МО, с реализацией своих муниципальной собственности, местного бюджета и выборных органов МСУ, обеспечивающих определенную организационно-функциональную самостоятельность настоящего МО в системе территориального устройства России.
Виды:

1. 
   Сельское поселение
   

Статусом сельского поселения наделяется территория, включающая в себя:

• 
  один сельский населенный пункт (поселок) с численностью населения более 1 000 человек (для территории с высокой плотностью населения – более 3 000 человек);
  
• 
  объединенные общей территорий несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1 000 человек каждый (для территорий с высокой плотностью населения – менее 3 000 человек каждый).
  

Под населенным пунктом в законодательстве субъектов РФ понимается застроенная или подлежащая застройке часть территории в пределах установленной границы, служащая постоянным или преимущественным местом проживания и жизнедеятельности людей.

Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. В состав территории сельского поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Местность с низкой плотностью сельского населения может не включаться в состав территории поселения (в этом случае она получает статус межселенной территории). Население межселенной территории участвует в осуществлении местного самоуправления как жители муниципального района.

Территория сельского поселения включает в себя не только сельский населенный пункт, но и прилегающие к нему земли общего пользования, территории традиционного природопользования, рекреационные земли, а также земли, необходимые для развития поселения.

К территориям с низкой плотностью населения относятся территории, плотность сельского населения в которых более чем в три раза ниже средней плотности сельского населения в РФ.

К территориям с высокой плотностью сельского населения - плотность населения в которых более чем в три раза выше средней плотности сельского населения в РФ.
2) Городское поселение.

Закон субъекта РФ может наделить статусом городского поселения:

• 
  территорию городского населенного пункта
  

• 
  прилегающие к ней земли общего пользования, территории традиционного природопользования
  

• 
  земли для развития поселения
  

3) Муниципальный район.

В состав входят:

• 
  несколько поселений
  
• 
  межселенная территория (т.е. территория вне границы поселения)
  

Муниципальные районы осуществляют деятельность по решению вопросов местного значения межпоселенческого характера. Границы муниципального района устанавливаются с учетом транспортной доступности для жителей всех входящих в район поселений. Это требование может не применяться на территории с низкой плотностью территории либо в труднодоступных местностях.
4) Городской округ – городские поселения с относительно высоким уровнем социально-экономической жизни.

В стране сравнительно недавно было 1054 города как администр-терр единицы, но всего было создано около 560 городских округов. В основном они формировались на основе городов, которые имели достаточный уровень социально-экономического развития и хороший соц-экономический потенциал. Остальные города вошли в муниципальные районы либо приобрели статус городского поселения.

Придание городскому поселению статуса гор округа осуществляется законом субъекта федерации при наличии сложившейся социальной, транспортной, образовательной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения вопросов местного значения. Хотя городской округ может выступать в качестве административного центра муниципального района, органы МСУ муниципального района могут располагаться на территории городского округа.
5) Внутригородские муниципальные образования городов фед. значения и городских районов городов с районным делением.

Данные муниципальные образования создаются на террито­рии городов федерального значения. Часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
С принятием ФЗ-131 от 2003 года встал вопрос о создании МО вместо администр-терр. единиц. Одновременно встал вопрос о переоформлении 11 500 ранее созданных МО и о формировании МО на межселенных территориях.

В соответствии с законом от 2003 года, органы гос. власти субъектов РФ должны были до 1 марта 2005 г. установить границы повсеместно учреждаемых МО. При этом требовалось, чтобы эти МО были наделены либо статусом городского\сельского поселения, либо статусом городского округа, либо статусом городского района. Для некоторых этот срок был продлен до 1 марта 2009 года (Республика Ингушетия, Чеченская Республика).

Каждый субъект РФ после принятия этого закона принял закон, устанавливающий систему МО. В этом законе у каждого субъекта федерации осуществлялось описание границ МО, устанавливался порядок формирования и перечень МО. Инициативу создания МО могли проявить:

• 
  федеральные органы гос. власти
  
• 
  органы гос. власти субъекта
  
• 
  само население той или иной территории.
  

Создание МО – процесс образования нового поселения на межселенных территориях.

Этот процесс включает 3 стадии.

1) Инициирование создания поселения. Основание: решение схода гражан, органа МСУ, соответствующего органа гос. власти (регионального либо федерального).

2) Голосование населения муниципального района, на территории которого создается новое поселение. Согласие граждан выражается через представительный орган (собрание депутатов).

3) Принятие закона субъекта РФ о создании на межселенной терр нового МО – поселения.

Материалы направляются в реестр МО.



Преобразование МО (п.1 ст. 13 ФЗ-131):

• 
  объединение муниципальных образований,
  

а) объединение двух и более поселений без изменения границ иных МО осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.

б) объединение поселения с городским округом с утратой поселением статуса муниципального образования осуществляется с согласия населения поселений, муниципального района и городского округа, выраженного представительным органом соответствующего поселения, муниципального района и городского округа.

в) объединение двух и более внутригородских районов, без изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом городского округа с внутригородским делением.

г) объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.

• 
  разделение муниципальных образований,
  

а) разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.

б) разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района.

• 
  изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения,
  

осуществляются законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего поселения, выраженного представительным органом указанного муниципального образования.

• 
  изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения,
  

осуществляются законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего поселения, выраженного представительным органом указанного муниципального образования.

• 
  изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа,
  

осуществляются законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего поселения, выраженного представительным органом указанного муниципального образования.

• 
  изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением
  

осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований.

• 
  присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением
  

осуществляется с согласия населения данного поселения и городского округа с внутригородским делением в соответствии с их уставами, а также с учетом мнения населения муниципального района, из состава которого исключается указанное поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований. Поселение, присоединяемое к городскому округу с внутригородским делением, наделяется законом субъекта Российской Федерации статусом внутригородского района.

• 
  выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением.
  

осуществляется с согласия населения городского округа с внутригородским делением и муниципального района, в состав которого будет входить указанная территория, в соответствии с их уставами, а также с учетом мнения населения внутригородского района в соответствии с его уставом. Внутригородской район, выделяемый из городского округа с внутригородским делением, наделяется законом субъекта Российской Федерации статусом городского или сельского поселения.


Упразднение.

Законодатель говорит об упразднении только сельских поселений.

Условия:

• 
  территория расположения поселения должна относиться к категории территорий с низкой плотностью населения.
  
• 
  численность должна составлять не более 100 человек
  
• 
  должно быть принято решения на сходе граждан – жителей населения
  
• 
  инициатива должна быть поддержана решением представительного органа (собрания депутатов)
  
• 
  не должно проходить в период избирательной кампании по выборам ОМСУ этого МО или в период проведения местного референдума.
  

Формально-юридические: внесение изменения в закон субъекта федерации об утверждении МО и их границ.
2. Межмуниципальное сотрудничество: понятие и формы.
Межмуниципальное сотрудничество – совокупность муниципальное-правовых отношений, складывающихся на основе принципов добровольности и самостоятельности между местными сообществами (в лице органов или должностях лиц МСУ) по поводу создания ими в установленных законов организационных формах объединений МО и взаимодействия посредством функционирования этих организаций по поводу решения общих задач, представления и защиты общих интересов на региональном, федеральном и международном уровнях.

Сотрудничество муниципальных образований, или межмуниципальное сотрудничество, является формой объединения и согласования интересов, координации действий муниципальных образований и их органов. Оно используется не только для решения вопросов местного значения и повышения эффективности их решения, но и в целях обеспечения более четкого и слаженного взаимодействия муниципальных образований с субъектами РФ и Российской Федерацией в целом, с органами государственной власти, в целях представительства интересов муниципальных образований на всех уровнях государственной власти.

В качестве субъектов отношений межмуниципального сотрудничества могут выступать муниципальные образования всех типов.

Межмуниципальное сотрудничество – одно из проявлений организационной самостоятельности местного самоуправления, гарантированной Конституцией РФ. Соответственно право на межмуниципальное сотрудничество представляет собой элемент права муниципальных образований на самоуправление.

Под формой межмуниципального сотрудничества понимается организационное и правовое выражение кооперационных связей, складывающихся между муниципальными образованиями. Формы межмуниципального сотрудничества в зависимости от их организационно-правового содержания разграничиваются в первую очередь на договорные и ассоциативные..

Новым шагом в развитии правовых основ межмуниципального сотрудничества стал Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с данным законом, в зависимости от целей и организационно-правового содержания, межмуниципальное сотрудничество может осуществляться в следующих формах:

• 
  образование советов и объединений муниципальных образований;
  
• 
  создание межмуниципальных организаций;
  
• 
  заключение договоров и соглашений о сотрудничестве, совместной деятельности.
  

В целях организации взаимодействия муниципальных образований, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований создаются советы муниципальных образований субъектов РФ (статья 8 Закона) в форме ассоциаций. Их организация и деятельность осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Наряду с Советом муниципальных образований в субъекте РФ могут быть образованы на добровольной основе иные объединения муниципальных образований с учетом особенностей территориальной и организационной основы муниципальных образований.

Федеральное законодательство в целом обеспечивает нормативно-правовую базу создания, регистрации и деятельности Советов муниципальных образований в субъекте Российской Федерации.

Процесс формирования Советов муниципальных образований в субъектах РФ стартовал в конце 2005 г. в Пензенской области. В настоящее время Советы муниципальных образований созданы во всех субъектах РФ, за исключением Республики Ингушетии и Чеченской Республики.

Советы муниципальных образований субъектов РФ (не менее двух третей субъектов РФ) могут образовать единое общероссийское объединение муниципальных образований. Цель: организация взаимодействия муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов РФ, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований РФ, в том числе в целях представления указанных интересов в федеральных органах государственной власти и организации сотрудничества муниципальных образований РФ с международными организациями и иностранными юридическими лицами.

Представительные органы МО в целяхобъединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть учреждены коммерческие организации - межмуниципальные хозяйственные общества (в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью), а также другие межмуниципальные организации и объединения (статьи 8 и 68 Закона). Так, органы местного самоуправления могут выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации (статья 68 Закона).

Получая возможность объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов нескольких муниципальных образований в рамках соответствующих хозяйственных обществ и опираясь на их деятельность, органы местного самоуправления смогут, во-первых, расширить возможности по удовлетворению тех или иных потребностей населения в услугах и товарах, а, во-вторых, в результате производственной деятельности этих обществ получить дополнительные средства на нужды муниципальных образований в виде распределенной прибыли.

Кроме того, статьей 7 Федерального закона от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» предусмотрено, что общества, учредителями которых выступают в случаях, установленных федеральными законами, РФ, субъект РФ или муниципальное образование, могут быть только открытыми.

Представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих организаций (в форме автономных некоммерческих организаций и фондов) (статья 69 Закона).

Помимо этого, в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения (статья 8 Закона). Однако, в законе отсутствуют четко прописанные, например, основные формы договоров (соглашений) о сотрудничестве, их существенные условия, порядок работы совместных дирекций и иных органов межмуниципальной кооперации, что не способствует развитию данного института.