МП. Понятие и предмет мп как отрасли права

• Название: Понятие и предмет мп как отрасли права
• Дата: 29.06.2019
• Размер: 176.56 Kb.
• Имя файла: МП.docx
• Тип: Документы; #83310
• страница: 6 из 18

2. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России
Развитию местного самоуправления в дореволюционной России дали толчок земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы Александра II, хотя зачатки земского и городского самоуправления мы встре­ чаем и на более ранних этапах исторического развития российской государственности.

1. 
   Особое место в истории развития местного самоуправления в России занимает XVI в., поскольку в этот период происходит замена кормления, т. е. системы местного управления через наместников и волостелей, специальными органами самоуправления: губными и земскими учреждениями. К полномочиям местного самоуправления были отнесены судебно-полицейские, финансовые и экономические функции.
   
2. 
   В XVII в. местное самоуправление бюрократизируется: устанавли­вается система приказно-воеводского управления на местах. Однако обе формы самоуправления (губные учреждения и земские) продолжали существовать при воеводской системе управления.
   
3. 
   При Петре I получает развитие городское самоуправление. В 1699 г. в Москве была образована Бурмистерская палата, которая являлась одновременно органом местного общинного управления Москвы и в то же время выполняла функции центрального учреждения для управ­ления городами государства. Вместе с тем для эпохи Петра I были характерны усиления государственного вмешательства в быт народа, рост бюрократической опеки над деятельностью общества. И наряду с этим постоянно делались попытки вызвать к жизни самодеятельность местных сообществ.
   
4. 
   При Екатерине II - в последней четверти XVIII в. — были заложены основы местного самоуправления, во многом определившие структу­ру местного управления на весь последующий период, вплоть до вве­дения земских учреждений в 1864 г. Императрица стремилась создать из всех сословий ряд местных организаций, представив им известные права, а также возложив на них осуществление большинства задач местного управления. Сословным сообществам (дворянским) было предоставлено право замещать по выбору значительную часть долж­ностей губернской, городской, уездной администрации и суда.
   
5. 
   Поворотным пунктом в развитии общественной и государственной жизни России явились реформы Александра II, включая земскую 1864 г. и городскую 1870 г. (преследовали цель децентрализации управления и развития начал местного самоуправления в России).
   

В соответствии с Положением о губернских и уездных земских уч­реждениях в губерниях и уездах создавались земские органы, в которых были представлены все сословия. На уровне воло­сти (они входили в состав уездов) и отдельных сельских поселений (в составе волости) земские органы не создавались: там действовали органы сословного крестьянского самоуправления (волостной и сель­ские сходы, волостной старшина и сельские старосты и др.).

К выборным земским органам относились уездные и губернские земские собрания. Органами управления являлись уездные и губерн­ские земские управы, избираемые соответствующими земскими со­браниями.

Земское избирательное право ограничивалось имуществен­ным цензом; выборы строились на сословном начале. (Не могли быть избраны в гласные губернаторы, вице-губерна­торы, члены губернских правлений, губернские и уездные прокуроры и стряпчие, чины местной полиции. Не участвовали в выборах женщины)

Губернское земское собрание состояло из гласных, избираемых уезд­ными земскими собраниями из своего состава. Гласные избирались сроком на 3 года. Никаких служебных преимуществ и содержания им не полагалось.

Земским органам самоуправления поручалось общее заведование местными хозяйственными делами, в частности:

1. заведование имуществами, капиталами и денежными сборами земства;

2. устройство и содержание принадлежащих земству зданий, других сооружений и путей сообщения, содержащихся за счет земств;

3. меры обеспечения народного продовольствия;

4. заведование земскими благотворительными учреждениями; прекращение нищенства; попечение о построении церквей;

5. попечение о развитии местной торговли и промышленности;

6. участие в попечении о народном образовании, здравоохранении и др.

Земские учреждения имели право на основании общих гражданских законов приобретать и отчуждать движимое и недвижимое имущество, заключать договоры, принимать обязательства, выступать в качестве истца и ответчика в судах по имущественным делам земства.

Организация городского самоуправления определялась Городовым положением от 16 июня 1870 г. и была основана на тех же принципах, что и земское самоуправление.

После реформы городского управления 1870 г. были созданы органы городского самоуправления: городская дума и городская управа.

Земские и городские органы самоуправления не подчинялись местной правительственной администрации, однако свою деятельность они осуществляли под контролем правительственной бюрократии в лице министра внутренних дел и губернаторов. В пределах своих полномочий земские и городские органы самоуправления были самостоятельны. Закон определял случаи и порядок, в которых их действия и распоряжения подлежали утверждению и контролю правительственных органов.

Таким образом, существовало две системы управления на местах:

1) государственное управление

2) земское, городское самоуправление.

Разработчики Положения 1864 г., как и Городового положения 1870 г., находились под значительным влиянием общественно-хозяйственной теории самоуправления, трактуя земские учреждения как общественные по своей сути органы (отличные от государственных органов), решающие общественно-хозяйственные вопросы местной жизни.

В отличие от земского самоуправления, реформа городского самоуправления началась позднее, со вступлением в силу Городового положения 1870 г. Если при земских выборах предусматривался сословный ценз, то в городских выборах существовал имущественный ценз, поскольку разделить городское население по сословиям было практически невозможно. Правом избирать и быть избранными в городские думы были наделены владельцы недвижимости, купцы, обладатели торговых и промышленных заведений или платившие городские сборы. Земское и городское самоуправление, конечно же, имели весьма значительные отличия, однако между ними было и много общего. Земское самоуправление во многом являлось образцом для городского самоуправления. Предметы ведения городского самоуправления были во многом сходны с предметами ведения земского самоуправления (за исключением, разумеется, почты и земледельческих дел и т.п.). Последний этап местного самоуправления в дореволюционной России осуществлялся на основании Положения о земских учреждениях 1890 г. и Городского положения 1892 г. В научной литературе этот период развития местного самоуправления зачастую именуется контрреформой местного самоуправления. Согласно Положению о земствах 1890 г. к предметам их ведения были отнесены:

1) заведование местными губернскими и уездными земскими повинностями — денежными и натуральными;

2) заведование делами по обеспечению народного продовольствия;

4) содержание в исправности состоящих в ведении земства дорог,

дорожных сооружений и бечевников; устройство и содержание пристаней

вне городских поселений и попечение об улучшении местных путей

сообщения;.

5) устройство и содержание земской почты;

6) заведование взаимным земским страхованием имущества;

7) заведование земскими лечебными и благотворительными заведениями;

попечение о призрении бедных, неизлечимых больных и умалишенных, а

также сирых и увечных;

8) участие в мероприятиях по охране народного здоровья и

предупреждению и пресечению падежей скота; развитие средств

врачебной помощи населению и изыскание способов по обеспечению

местности в санитарном отношении;

9) заботы по предупреждению и тушению пожаров и попечение о лучшем

устроении селений;

10) попечение о развитии средств народного образования и

установленное законом участие в заведовании содержимыми на счет

земства школами и другими учебными заведениями;

Согласно Положению о земских учреждениях (1890 г.) и Городовому положению (1892 г.) выборные лица, занимающие должности в коллегиальных органах земского и городского самоуправления, считались состоящими на государственной службе. Органы городского самоуправления включали городскую думу под председательством городского головы и городскую управу. Существовал весьма жесткий государственный правительственный надзор за земским и городским самоуправлением, который осуществлялся губернатором.

Надзор за крестьянскими учреждениями самоуправления осущест­вляли земские начальники. Положение о них было введено в действие в 1889 г.

Земские начальники назначались мини­стром внутренних дел по совместному представлению губернатора и предводителя губернского дворянства.

После Февральской революции 1917 г. Временное правительство пред­приняло попытку осуществить реформу местного самоуправления, при­няв закон о земской реформе: предполагалось введение земского самоу­правления на волостном уровне. Однако осуществить в полном мере эту реформу не удалось: помешала Октябрьская революция 1917г. Земский опыт интересен для современной России прежде всего с точки зрения решения вопросов о соотношении и взаимодействии земских и государственных органов, разграничении между ними пред­метов ведения, финансовых ресурсов. Полезен он и в сферах управления, в которых земства добились наибольших успехов: в области об­разования, здравоохранения, статистики
Билет № 11
1. Организация местной власти в советский период развития российского государства.

2. Особенности организации местного самоуправления, обусловленные проживанием на территории муниципального образования коренных малочисленных народов Российской Федерации, историческими и иными местными традициями.
1. Организация местной власти в советский период развития российского государства.
Характер и направленность процессов организации власти на ме­стах коренным образом изменились после Октября 1917 г. Был взят курс на ликвидацию старых органов местного самоуправления.

Конечно, сразу одним ударом уничтожить органы земского и го­родского самоуправления было нельзя, особенно в тех районах, где новые органы власти — Советы — только еще создавались. Ликвидация земских и городских органов самоуправления проводилась в соответ­ствии с циркуляром Наркомата внутренних дел (НКВД) от 6 февра­ля 1918 г., в соответствии с которым подлежали роспуску городские и земские органы самоуправления, выступающие против советской власти, а остальные органы местного самоуправления вливались в ап­парат местных Советов.

Необходимо также учитывать, что в первые месяцы строительства советской государственности доминировала идея местной автономии: местные Советы не признавали никакого вмешательства со стороны центра: «Вся власть на местах» — таков был их лозунг. Это было время появления областных, губернских и даже уездных республик во главе собственными Советами народных комиссаров (СНК).

К середине 1918 г. раздробленность Советов, неподчинение их центру были изжиты. Конституция РСФСР 1918 г. определила отношение волостной власти к уездной, уездной — к губернской и этой последней — к центральной власти. В основу организации был положен принцип единства Советов как органов государственной власти снизу доверху.

Местные Советы и избираемые ими исполнительные комитеты (исполкомы) выступали как местные органы государственной власти и управления, являясь структурной частью единого централизованного государственного аппарата управления.

Система Советов формировалась вплоть до 1936-1937 гг. на основе многостепенных выборов. Непосредственно населением избирались только сельские и городские Советы, которые из своего состава избирали делегатов на волостные и уездные (районные) съезды Советов. Путем многостепенных выборов формировались все вышестоящие Съезды Советов — вплоть до Всероссийского съезда Советов. Всероссийский Съезд Советов избирал Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК), а также Совет Народных Комиссаров, которые осуществлял руководство исполкомами нижестоящих съездов Советов.

После принятия Конституции СССР 1936 г. и Конституции РСФСР 1937 г. все звенья системы представительных органов государственной власти стали избираться непосредственно населением на основе и всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Система Съездов Советов была упразднена: все представительные органы государственной власти стали именоваться Советами депутатов трудящихся.

Согласно Конституции РСФСР 1937 г. местные Советы избирались сроком на два года. Конституция РСФСР 1978 г. установила срок полномочий Советов в два с половиной года. Она также изменила их наименование на Советы народных депутатов (вместо Советов депутатов трудящихся). В 1989 г. и внесены изменения в Конституцию РСФСР (после внесения соответствующих поправок в Конституцию СССР), увеличившие срок полномочий местных Советов до пяти лет.

Местные Советы были достаточно многочислен­ные по своему составу. Это позволяло им формировать различные по­стоянные комиссии из числа депутатов для предварительного рассмо­трения вопросов и осуществления контрольных полномочий. Кроме того, каждый местный Совет избирал из своего состава ис­полнительный комитет — орган управления.

Местные Советы, за исключением сельских и поселковых Советов, образовывали отделы и управления исполкома: здравоохранения, об­разования, культуры, торговли и др. Местные Советы управляли под­ведомственным им государственным имуществом, средствами мест­ных бюджетов.

Исполнительный комитет, его отделы и управления находились в двойном подчинении. Систему государственного управления возглавлял Совет Министров РСФСР, который образовывался Верховным Советом РСФСР. Вопросы своего ведения местные Советы рассматривали на сесси­ях, которые созывались их исполкомами. Сессия Совета длилась один день. Депутаты осуществляли свои полномочия на общественных началах, не порывая со своей про­изводственной или служебной деятельностью. Депутатский мандат имел императивный характер: избиратели давали депутату наказы, за­слушивали его отчеты и были вправе его отозвать.

В основе организации и деятельности местных Советов как состав­ной части единой системы органов государственной власти лежали следующие принципы.

Во-первых, принцип демократического централизма, допускающий формально самостоятельность и инициативу местных органов власти, но в действительности проявляющийся в жесткой централизации и концентрации власти.

Во-вторых, к принципам организации и деятельности Советов от­ носился принцип «Советы - работающие учреждения», согласно ко­торому в деятельности Советов должно было сочетаться нормотвор­чество (принятие решения), управление (организация исполнения решения) и контроль за проведением принятых решений в жизнь. Деятельность Советов носила во многом формальный характер: сессия созывались для того, чтобы утвердить подготовленные ис­полкомами решения. Хотя исполкомы были формально подотчетны и подконтрольны Советам, однако фактически они руководители деятельностью Советов, работой их постоянных комиссий и депу­татов.

В-третьих, принципом деятельности Советов являлось партийное руководство Советами: ни одно из важных решений не могло быть принято Советом, его исполкомом без предварительного согласова­ния с соответствующим партийным органом (горкомом, райкомом, обкомам партии). Партийные органы занимались вопросами форми­рования Советов, осуществляли подбор, расстановку, обучение и вос­питание кадров, работающих в Советах, а также контроль за деятель­ностью Советов по реализации партийных директив, определяющих развитие государственной и общественной жизни. Свою деятельность по руководству Советами партийные органы осуществляли, основы­ваясь на ст. 6 Конституций СССР и РСФСР, которая гласила: «Руко­водящей и направляющей силой советского общества, ядром его по­литической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза».

В период перестройки (во второй половине 80-х гг. прошлого века) предпринимались попытки улучшить работу Советов, избавить их от опеки и давления со стороны исполкомов: были созданы президиумы местных Советов, которые должны были осуществлять некоторые функции, ранее принадлежащие исполкомам (подготовка сессий, ко­ординация работы постоянных комиссий Совета и др.). Однако это привело во многих Советах к затяжным конфликтам их президиумов и исполкомов. Некоторые Советы стали принимать решения об упразд­нении исполкомов и передаче их функций президиумам Советов, что приводили к дезорганизации управления на местах.

В начале 90-х гг. (1990-1991 гг.) начался переход от старой совет­ской системы организации власти на местах к местному самоуправ­лению. Появилась новая форма собственности — муниципальная собственность, которая переходила в ведение органов местного само­управления. Коллегиальные исполкомы были заменены местными администрациями, которые стали действовать на основе принципа единоначалия. Органы местного самоуправления (местные Советы и местные администрации) получили больше самостоятельности в решении местных вопросов. Вместе с тем зарождающееся местное са­моуправление в должной мере не было обеспечено ни в материально-финансовом, ни в организационном, ни в правовом отношении. Оно сохраняло еще некоторые черты, свойственные советской организа­ции власти.

Конституция РФ 1993 г. окончательно подвела черту под советским периодом развития российской государственности. Она признает и гарантирует местное самоуправление в Российской Федерации, уста­навливая, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем она закрепляет, что ор­ганы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочия. Таким образом, местное самоуправ­ление представляет собой форму осуществления власти народа, пер­вичный уровень власти в государстве, особенность которого состоит в том, что органы местного самоуправления не являются (как в со­ветский период Советы) составной частью единого государственного аппарата. Органы местного самоуправления обособлены в общей си­ стемы управления обществом и государством в целях обеспечения их самостоятельности в решении вопросов местного значения.

2. Особенности организации местного самоуправления, обусловленные проживанием на территории муниципального образования коренных малочисленных народов Российской Федерации, историческими и иными местными традициями.
Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения исходя из инте­ресов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Сле­довательно, в организации местного самоуправления, в деятельности органов местного самоуправления, в их компетенции могут находить свое отражение и учитываться исторические и иные местные традиции.

Федеральное законодательство, гарантируя в соответствии с Конституцией РФ, международными договорами Российской Федерации права коренных малочисленных народов России, устанавливая правовые ос­новы охраны и использования территорий традиционного природопользова­ния коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также правовые основы их общинной формы самоуправления, содержит нормы, определяющие особенности организации и осуществления ме­стного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Данные нормы содержатся в следующих федеральных законах: «О га­рантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федера­ции» (1999 г.), «Об общих принципах организации общин коренных ма­лочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (2000 г.), «О территориях традиционного природопользова­ния коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Вос­тока Российской Федерации» (2001 г.).

Основная цель данных зако­нов — установить правовые основы гарантий самобытности социаль­но-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов России, защиты их исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Согласно Федеральному закону «О гарантиях прав коренных мало­численных народов Российской Федерации» коренные малочисленные на­роды России — народы, проживающие на территории традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствования и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этнически­ми общностями.

Единый перечень коренных малочисленных народов России утвер­ждается Правительством РФ по представлению органов государствен­ной власти субъектов Федерации, на территории которых проживают эти народы.

Органы местного самоуправления в соответствии с федеральным зако­нодательством:

1) принимают участие в реализации федеральных и региональных программ социально-экономического и культурного развития малочис­ленных народов и в осуществлении контроля за использованием мате­риальных и финансовых средств, выделяемых в соответствии с указан­ными программами, а также за использованием и охраной земель в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности ма­лочисленных народов;

2) устанавливают общие принципы организации и деятельности тер­риториального общественного самоуправления малочисленных народов в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности;

3) образуют на основании обращений лиц, относящихся к корен­ным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представите­лей территории традиционного природопользования местного значе­ния (если указанная территория находится на территориях нескольких муниципальных образований, то ее образование осуществляется реше­ниями органов соответствующих муниципальных образований);

4) обеспечивают охрану окружающей среды в пределах границ тер­ритории традиционного природопользования;

5) создают условия для реализации прав лиц, относящихся к малочис­ленным народам, на сохранение и развитие своей самобытной культуры и т. д.
Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Вос­тока России вправе организовывать на добровольной основе общины ма­лочисленных народов. Возможно создание союзов общин малочисленных народов - межрегиональных, региональных и местных объединений общин малочисленных народов.

Общины малочисленных народов не обладают властными полномо­чиями: они представляют собой формы самоорганизации лиц, объеди­няемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориаль­но-соседскому признакам.

Создаются общины в целях защиты исконной среды обитания мало­численных народов, сохранения и развития традиционных образа жиз­ни, хозяйствования, промыслов и культуры. Деятельность Общин носит некоммерческий характер.

Учредителями общины могут быть только лица, относящиеся к ма­лочисленным народам, достигшие возраста 18 лет. Число учредителей не может быть менее трех. Созданная община подлежит обязательной госу­дарственной регистрации; она обладает правами юридического лица. Членство в общине может быть коллективным (членство семей, родов) и индивидуальным. Члены общины имеют право выхода из нее.

Принадлежность к общине малочисленных народов не может слу­жить основанием для ограничения прав и свобод человека, а также усло­вием предоставления им органами местного самоуправления каких-ли­бо льгот и преимуществ, за исключением случаев, предусмотренных фе­деральным законодательством.

Органы местного самоуправления тесно взаимодействуют с коренными малочисленными народами, проживающими в границах территории соответствующего муниципального образования, с представителями их общин. Органы местного самоуправления могут оказывать помощь общинам малочисленных народов, союзам (ассоциациям) общин мало­численных народов в виде:

а) заключения с общинами (их союзами) договоров на выполнение работ и предоставление услуг;

б) целевой подготовки кадров по профессиям, необходимым общинам (их союзам) для самоуправления и традиционного хозяйствования малочисленных народов;

в) бесплатной консультативной помощи по вопросам традиционного хозяйствования малочисленных народов;

г) предоставления на конкурсной основе социального заказа на разработку и реализацию местных программ социально-экономической помощи общинам малочисленных народов.

При этом органы и должностные лица местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность общин (их союзов), за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

При органах местного самоуправления формируются советы предста­вителей малочисленных народов. Малочисленные народы, их общины (союзы общин) вправе участвовать через своих уполномоченных пред­ставителей в подготовке и принятии органами местного самоуправле­ния решений по вопросам защиты исконной среды обитания, традици­онного образа жизни и т. п.
Билет № 12
1. Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра «Сколково».

2. Понятие местного самоуправления. Многообразие подходов к понятию местного самоуправления. Местное самоуправление и государственная власть.
1. Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра «Сколково».
На территории инновационного центра «Сколково» особенности осуществления местного самоуправления состоят в следующем.

Во-первых, согласно Федеральному закону от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ (ред. от 28 ноября 2011 г.) «Об инновационном центре "Сколково" » границы территории инновационного центра «Сколко­во» определяются федеральными органами власти, органы местного самоуправления располагаются вне территории Центра.

Во-вторых, управляющей компании переданы некоторые полномочия органов местного самоуправления: например, резервирование земель и изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа, в гра­ницах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения, перевод земель или зе­мельных участков в составе таких земель из одной категории в другую; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасатель­ных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на террито­рии поселения; создание условий для деятельности добровольных фор­мирований населения по охране общественного порядка; обеспечение малоимущих граждан, проживающих на территории Центра и нуждающихся в улучшении жилищных условий жилыми помещениями в соот­ветствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; дорожная деятельность в отношении автомо­бильных дорог местного значения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной дея­тельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; выдача разрешений на установку рекламных конструкций, аннулиро­ вание таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций, осуществляемые в соот­ветствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О ре­кламе»; проведение мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энерге­тической эффективности; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обеспечение реализации жителями права на образование, на меди­цинское обслуживание также находится в сфере регулирования управ­ляющей компанией Центра. В-третьих, изменение (уменьшение) форм непосредственного на­родовластия и участия населения в решении вопросов местного зна­чения. Так, не проводятся публичные слушания по проекту генераль­ного плана Центра, по проекту правил землепользования и застройки Центра, по проекту планировки территории Центра и проекту межева­ния территории Центра. Границы территории Центра изменяются без учета мнения населения.

2. Понятие местного самоуправления. Многообразие подходов к понятию местного самоуправления. Местное самоуправление и государственная власть.
Местное самоуправление согласно Европейской хартии местного самоуправления составляет одну из основ любого демократического строя. «Принцип местного самоуправления, — гласит ст. 2 Хартии, — должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возмож­ности, в конституции государства». Конституция РФ, определяя рос­сийское государство как демократическое, закрепляет важнейшие устои его демократизма, включая и принцип самостоятельности и га­рантированности местного самоуправления.

1. Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в государстве, который наряду с другими кон­ституционными принципами определяет демократическую систему управления в нашей стране. Признание местного самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя предполагает уста­новление децентрализованной системы управления, иных (нежели в условиях централизации и концентрации власти) основ взаимоотно­шений федеральных, региональных и муниципальных органов власти. Местное самоуправление организационно обособлено в силу ст. 12 Конституции в общей системе управления государством и обществом. В силу этого государственные органы уже не выступают, как раньше, в качестве вышестоящей инстанции, руководящей деятельностью мест­ных органов власти, заслушивающей их отчеты и имеющей право от­мены их решений. Конституция РФ признает самостоятельность местного самоуправ­ления в пределах его полномочий. Это предполагает выделение осо­бой сферы вопросов местного значения, которые отнесены к ведению местного самоуправления Субъекты РФ, определяя организацию власти на своей территории, должны руководствоваться основами конституционного строя, при­знавая местное самоуправление в качестве одного из основополагаю­щих начал построения своей системы публичной власти. Закрепление принципа местного самоуправления в качестве одной из основ кон­ституционного строя обеспечивает стабильность места и роли местно­го самоуправления в демократическом механизме управления обще­ством и государством.

2. Местное самоуправление признается Конституцией РФ и как право населения самостоятельно решать вопросы местного значения. Согласно ст. 130 Конституции местное самоуправление обеспечивает самосто­ятельное решение населением вопросов местного значения, владе­ние, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Это право население реализует непосредственно (через референдумы и др.) и через выборные и другие органы местного самоуправления. При этом население не может отказаться от права на осуществление местного самоуправления, ибо местное самоуправление, его осущест­вление — необходимый элемент конституционной организации власти народа: его наличие в системе публичной власти субъекта РФ являет­ся конституционным требованием.

Государство, признавая конституционное право населения на осу­ществление местного самоуправления, самостоятельно решать вопро­ сы местного значении, берет на себя тем самым обязанность создавать необходимые материально-финансовые, правовые и другие необходи­ мые условия.

Установленные Конституцией РФ и Федеральным законом права граждан на осуществление местного самоуправление могут быть огра­ничены федеральным законом только в той мере, в какой это необхо­димо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения оборо­ны и безопасности государства.

3. Конституция РФ признает местное самоуправление в качестве формы народовластия. Наряду с государствен­ной властью местное самоуправление выступает формой осуществле­ния народом своей власти. Местное самоуправление как форму наро­довластия, его роль в развитии демократических начал осуществления власти в государстве характеризуют следующие черты:

а) местное самоуправление имеет свой субъект, своего носителя муниципальных ценностей — это население муниципальных образо­ваний (городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения);

б) осуществление местного самоуправление предполагает не толь­ко деятельность органов местного самоуправления, но и участие граж­дан в осуществлении местного самоуправления через многочисленные формы муниципальной демократии (муниципальные выборы, мест­ный референдум, публичные слушания, правотворческая инициатива, отзыв выборных лиц местного самоуправления и др.);

в) местное самоуправление имеет свои предметы ведения: вопро­сы местного значения, касающиеся обеспечения жизнедеятельности населения; вопросы, которые вправе органы местного самоуправле­ния добровольно принять к своему рассмотрению (вопрос о создании местного музея и др.); вопросы, связанные с реализацией делегиро­ванных государственных полномочий (например, в сфере записи ак­тов гражданского состояния);

г) гарантируемая Конституцией РФ самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий (речь идет о самостоя­тельности организационной, финансово-экономической и др.), кото­рая призвана обеспечивать эффективное решение вопросов местного значения, отнесенных к ведению местного самоуправления;

д) ответственность органов и должностных лиц местного само­управления перед населением, государством, физическими и юриди­ческими лицами;

е) учет, представительство и защита интересов населения при осу­ществлении местного самоуправления;

ж) отражение в муниципальной деятельности исторических и иных местных традиций. Это проявляется прежде всего в особенностях ор­ганизации местного самоуправления на территориях компактного проживания национальных групп и общностей, коренных малочис­ленных народов, отличающихся своеобразием своих исторических, культурных и иных местных традиций, обычаев.
Не являясь частью системы государственных органов, органы местного самоуправления, как и все местное самоуправление в целом, – не только форма самоорганизации населения для решения своих задачу. Это также форма осуществления публичной власти, власти народа. Вот почему деятельность органов местного самоуправления характеризуется такими свойственными органам государственной власти чертами как наличие властных полномочий, обязательность принимаемых решений для всех физических, а также юридических лиц и организаций», находящихся на территории, в рамках которой действуют соответствующие органы местного самоуправления.


Билет № 13

1. Понятие системы местного самоуправления и ее элементов.

2. Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза груза (продукции).
1. Понятие системы местного самоуправления и ее элементов.
Система местного самоуправления включает в себя организацион­но-правовые формы и институты, посредством которых осуществляется местное самоуправление, обеспечивается решение вопросов местного значения.

Единство системы местного самоуправления обусловлено един­ством и обязательностью общих принципов организации местного самоуправления на всей территории Российской Федерации, общно­ стью осуществляемых местным самоуправлением функций.
Черты:

Во-первых, каждое муниципальное образование в силу своей авто­номности (подчиненность органа или должностного лица местного са­моуправления одного муниципального образования органу или долж­ностному лицу другого муниципального образования в соответствии с законом не допускается) имеет свою собственную систему местного самоуправления, независимую от аналогичной системы другого муниципального образования. Муниципальные образования самостоя­тельно решают вопросы структуры органов местного самоуправления, могут предусматривать иные (помимо тех, что установлены законом) формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления.

Во-вторых, можно выделять систему местного самоуправления субъекта РФ, хотя уровень системных связей в этом случае гораздо меньше, нежели в отдельно взятом муниципальном образовании. Тем не менее, выделение системы местного самоуправления в субъекте РФ позволяет выделить то общее и особенное, что присуще организации местного самоуправления на территории данного субъекта РФ.

Системность связей местного само­управления на уровне субъекта РФ обеспечивается созданием регио­нального совета муниципальных образований, а также законодатель­ным регулированием субъектом РФ отдельных вопросов организации местного самоуправления на своей территории.

В-третьих, системные связи в сфере местного самоуправления нахо­дят свое проявление в Российской Федерации в целом. Необходимо учи­тывать, что автономность системы местного самоуправления муници­пального образования не исключает взаимодействие в сфере местного самоуправления не с общегосударствен­ными структурами. В целях организации взаимодействия муниципальных образований, советов муниципаль­ных образований субъектов РФ, иных объединений муниципальных образований, представления интересов муниципальных образований в федеральных органах государственной власти создан Общероссийский конгресс муниципальных образований.
В систему организационных форм и институтов местного само­управления с учетом всех уровней публичной власти в Российской Федерации можно включить следующие:

а) формы, посредством ко­торых население самостоятельно осуществляет местное самоуправ­ление, самостоятельно решает вопросы местного значения (местный референдум, сход граждан, отзыв выборного лица и др.);

б) выборные и другие органы и должностные лица местного самоуправления (пред­ставительный орган муниципального образования, местная админи­страция, глава муниципального образования и др.), которые выпол­няют основную работу по управлению муниципальным имуществом, средствами местных бюджетов и др.;

в) консультативные, совещатель­ные и иные формы муниципальной демократии, обеспечивающие привлечение граждан к обсуждению и выработке проектов решений по вопросам местного значения и т. п. Эти многочисленные формы (опросы и обсуждения, собрания и конференции, различного рода инициативы граждан и т. п.) служат массовой опорой местного само­управления, его корневой основой.;

г) инициативные формы участия жителей в местном самоуправлении (территориальное общественное самоуправление, клубы по интересам, связанным с решением вопросов местного значения, собрания граждан по месту жительства, народная правотворческая инициатива, участие в публичных слушаниях, обращения в органы местного самоуправления, обсуждение проблем, связанных с решением вопросов местного значения, в СМИ и т.п.);

2. Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза груза (продукции).
Условия местного самоуправления в районах Крайнего Севера существенно отличаются от условий европейской части страны, прежде всего своими особыми природными условиями, когда значительную часть года занимает полярная ночь, с ее жестокими морозами, вечной мерзлотой, требующей ставить дома на сваях, редкими населенными пунктами, между которыми нет дорог, а связь поддерживается только вертолетами.

Суровые природные условия не позволяют вести нормальное сельское хозяйство и "самообеспечивать" себя нужными продуктами питания. Жизнь здесь, организуемая органами местного самоуправления, зависит во многом от налаженной помощи "извне", из других республик, краев и областей. Вот почему в Федеральный закон N 131-ФЗ введена статья, посвященная особенностям местного самоуправления на Крайнем Севере, в которой речь идет об обеспечении "Северного завоза", т.е. о доставке в эти районы в течение короткого летнего периода, когда открываются речные пути, нужные проживающим здесь людям.

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, говорится в этой статье, осуществляются полномочия по размещению и исполнению заказа на поставки товаров, а также на оказание связанных с такими поставками услуг, включенных в перечень товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) (далее - перечень), в случае утверждения перечня законом субъекта Российской Федерации.

В перечень могут быть включены топливно-энергетические ресурсы, продовольственные товары и продукция производственно-технического назначения, а также услуги, связанные с их поставками. Включение в перечень иных товаров и услуг не допускается.

Полномочия по размещению и исполнению заказа на поставки иных товаров и оказание иных услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), но не включенных в перечень, осуществляются органами местного самоуправления указанных муниципальных образований.

Билет № 14
1. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.

2. Понятие и система общих принципов местного самоуправления. Правовое закрепление общих принципов местного самоуправления.
1. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.
Наукоград - МО со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом.

Статус Наукограда присваивается на срок от 5 до 25 лет постановлением Правительства РФ с возможным продлением. Сегодня в стране 13 городских округов Наукоградов. У них есть 7 стратегических специализаций: авиа и ракетостроение, космические исследования, электроника и радиотехника, автоматизация, машиностроение и приборостроение, химия, химическая физика и создание новых материалов, ядерный комплекс, энергетика, биология, биотехнология.
Критерий присвоения статуса Наукограда:

>МО должно иметь научно-производственный комплекс, расположенный на территории этого МО.

>НПК МО, претендующего на статус Наукограда, должен быть градообразующим в этом МО. Он должен отвечать след требованиям, который установлены фз 70: 1. численность работающих в организациях НПК составляет не менее 15% от численности всех работающих на территории этого МО; 2. Объем научно-технической продукции в стоимостном выражении составляет не менее 50 % от общего объема продукции всех хозяйствующих субъектов либо стоимость основных фондов комплекс составляет не менее 50 % стоимости фактически используемых основных фондов на территории МО; научно-техническая продукции комплексно должна соответствовать приоритетным направлениям развития науки и техники.

>В научно-производственный комплекс должны входить юр лица, зарегистрированные в установленном порядке именно на территории данного МО.
Два важных федеральных органа для Наукограда: Мин Образования и науки, МинФин.
Особенности:

а) Дополнительные полномочия органов мсу.

Представительный орган муниципального образования вправе принимать решение о целесообразности развития муниципального образования как наукограда (по согласованию с уполномоченным ор­ганом исполнительной власти субъекта РФ) и мотивированное хода­тайство представляет в Министерство образования и науки РФ.

Администрации наукоградов разрабатывают и до 15 января теку­щего финансового года представляют на утверждение в Министерство образования и науки РФ перечень мероприятий, предусмотренных программой комплексного социально-экономического развития му­ниципального образования, имеющего статус наукограда.

Администрации наукоградов представляют отчеты в финансовые органы субъектов РФ; в Министерство финансов, в Министерство об­разования и науки - отчеты о выполнении работ, предусмотренных соответствующими перечнями мероприятий'.