МП. Понятие и предмет мп как отрасли права
 Скачать 176.56 Kb.
|
|
Билет № 1 1. Понятие и предмет муниципального права как отрасли права. 2. Обжалование в суде решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления Понятие и предмет МП как отрасли права. Категория МП имеет 3 значения: МП как отрасль; МП как отраслевая юридическая наука; МП как отраслевая юридическая учебная дисциплина Муниципальное право РФ - это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в сфере МСУ в связи с: организацией МСУ решением вопросов местного значения решением вопросов, которые органы МСУ вправе дополнительно принимать к своему рассмотрению реализацией делегированных государственных полномочий Отрасль права – система юридич. норм, регулирующих однородные и взаимосвязанные отношения, т.е. регулирующие отношения между людьми по поводу объектов материального и нематериального мира. Применительно к МП объектами регулирования в широком значении выступает МСУ в целом, его отдельные организационные, территориальные, финансово-экономические и процедурные формы. МСУ представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в законодательно установленных пределах самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через омсу вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Становление системы МСУ в качестве нового объекта правового регулирования стало проходить около 30ти лет назад, т. е. на рубеже 80х-90х годов 20 века. Это произошло в результате проведения глобальных реформ политической и экономической системы России. Раньше - местные советы народных депутатов и избираемые ими исполнительные комитеты (органы управления) - входили в единую систему органов гос власти и гос управления, являлись структурным подразделением единого гос аппарата. Переход к практике МСУ в 90х годах повлек за собой: 1) выделение новой формы собственности – муниципальной собственности 2) формирование нового вида публичной службы – муниципальной службы 3) установления гарантий самостоятельности органов МСУ в решении вопросов местного значения, а также установления организационной обособленности в системе публичной власти России Ключевое значение имеет общий конституционный принцип функционирования МСУ. Этот принцип сформулирован в статье 12 Конституции. Вообще к статье 12 Конституции Вы будете обращаться постоянно, в какой бы сфере юриспруденции Вы не работали. Ст 12 Конституции РФ «В РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Предмет МП как отрасли российского права составляют общественные отношения, возникающие в процессе формирования, внутренней организации и функционирования системы МСУ. Авторы учебника под ред. В.И. Фадеева (или Фатеева) считают, что в предмет МП России м.б. включены 4 группы общественных отношений. 1 группу составляют обществ. отношения, возникающие при решении вопросов местного значения, в частности, ЖКХ, торгового, бытового и иного обслуживания населения (перечень этих вопросов дан в ФЗ от 06.10.2003 года ст. 14, 15, 16 применительно к отдельным видам МО: городским и сельским поселениям, муниц районам(в границах которых находятся городские и сельские поселения) , городским округам(это крупные городские поселения, наукограды и тд). В городах фед значения создаются внутригородские муниципальные образования)перечень “?” местного значения для них устанавливаются законами городов фед.значения) 2 группу составляют обществ. отношения, возникающие в процессе решения МСУ вопросов, которые оно вправе доп. принимать к своему ведению (ст. 14, 15, 16 части первые ФЗ 131), например, создание местного музея и др. Решение осуществляется за счет доходов местного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов и поступлений налоговых доходов по доп.нормативам отчислений. 3 группу составляют обществ. отношения, возникающие в результате наделения компетентными гос органами органов МСУ отдельными гос полномочиями. В соотв. со ст.132 КРФ омсу могут наделяться отдельными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления мат и фин ср-в. Например, полномочия в сфере гос записи актов гражданского состояния и др. 4 группа включает обществ. отношения, возникающие в процессе формирования и развития правовых, территориальных, организационных и финансово-экономических основ МСУ, установления вопросов местного значения и полномочий МСУ. Например, отношения, связанные с образованием, преобразованием и упразднением МО, установлением и изменением их границ. Система обществ. отношений, составляющих предмет МП характеризуется также следующим: 1. Эти отношения (4 группы выше) носят комплексный характер, они затрагивают широкий спектр эконом., соц., духовной и общественно-политической жизни общества. Но на местном уровне! 2. Названные обществ. отношения преимущественно имеют локальный характер, возникая на уровне конкретного поселения ( сельского или городского), муниципального района, городского округа либо иных видов муниципально-территориальных образований 3. Регулируемые МП обществ. отношения могут одновременно выступать в качестве предметов ругл-я нормами различных отраслей права.. Обязательным субъектом этих мун отношений выступает либо само население, непосредственно решающие вопросы местной жизни (на сходе, через местный референдум и др.), либо орган или должн. лицо МСУ, наделенное полномочиями. Про метод Метод - совокупность юр приемов, способов, ср-в воздействия муниц норм на возникающие в этой сфере отношения Структура метода: предписание - возложение юр обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой запрет- возложение прямой юр обязанности не совершать тех или иных действий в условиях, предусмотренных правовой нормой дозволение - юр разрешение совершать те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению Методы: императивный (когда речь идет об установлении местных общеобязательных правил поведения). Субординация субъектов. Основано на точных предписаниях. За нарушение - карательные санкции диспозитивный (на основе договора, например, о межмуниципальном сотрудничестве). Равенство сторон, автономия, самостоятельность. гарантии (право на суд защиту, закрепленное в КРФ, например). Средства и условия, обеспечивающие соблюдение прав МСУ рекомендательный (в указах Президента, постан. Правительства). Заключается в предложении субъектам права наиболее оптимального, целесообразного варианта поведения 2. Обжалование в суде решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления Статья 46 Конституции РФ устанавливает, что решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Помимо этого, в судебном порядке могут быть обжалованы решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан. К ним относятся решения: 1) принятые на местном референдуме; 2) схода граждан; 3) принятые на муниципальных выборах; 4) принятые в результате голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. После официального опубликования результатов выборов, референдума жалоба на нарушение избирательных прав граждан, права граждан на участие в референдуме, имевшее место в период избирательной кампании, кампании референдума, может быть подана в суд в течение одного года со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума. По жалобе на решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума суд обязан принять решение не позднее чем в двухмесячный срок со дня подачи жалобы. Порядок обжалования решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления установлен в первую очередь в Законе РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Согласно ст. 2 Закона к действиям (решениям) органов местного самоуправления и должностных лиц, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, в результате которых; 1) нарушены права и свободы гражданина; 2) созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; 3) незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Граждане вправе обжаловать также бездействия органов и должностных лиц местного самоуправления, если оно повлекло за собой перечисленные последствия. Гражданин вправе обжаловать, как вышеназванные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию либо то и другое одновременно. Что может являться предметом обжалования в суде, разъяснено в п. 1 ППВС РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»: 1) к решениям относятся акты органов местного самоуправления , их должностных лиц, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме . В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, решение представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина); 2) к действиям органов местного самоуправления, их должностных лиц, муниципальных служащих по смыслу гл. 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. 3) к бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления, должностным лицом, муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности органу местного самоуправления, должностному лицу. Вышестоящие в порядке подчиненности орган, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд. Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения). Для обращения в суд с жалобой установлены следующие сроки: 1) три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав; 2) один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ. Специальные (сокращенные) сроки предусмотрены по обжалованию решений по роспуску представительного органа муниципального образования, отрешению от должности главы муниципального образования или главы местной администрации. Жалоба гражданина на действия (решения) органов и должност ных лиц местного самоуправления рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства, установленным в гл. 25 ГПК РФ. На органы и должностных лиц местного самоуправления, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод. Суд выносит решение по результатам рассмотрения жалобы. Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы. Установив обоснованность жалобы, суд определяет ответственность органа местного самоуправления или должностного лица за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина . Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным , не нарушающим прав и свобод гражданина, он отказывает в удовлетворении жалобы. Решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для всех государственных органов, органом местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации. Решение суда направляется соответствующему органу или должностному лицу, а также гражданину не позднее десяти дней после вступления решения в законную силу. Об исполнении решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее, чем в месячный срок со дня получения решения суда. В случае неисполнения решения суд принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Действия (бездействие) органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы и в арбитражный суд. Билет № 2 1. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. 2. Понятие, особенности и классификация муниципально-правовых норм. Муниципально-правовые институты: понятие и виды. 1. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Статья 77 ФЗ 131 предусматривает осуществление контроля и надзора за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Согласно правовой позиции, изложенной в ПКС РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П, Конституция РФ прямо предусматривает подконтрольность государству реализации органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий и предполагает надзор за законностью при решении ими вопросов местного значения. При этом формы и способы такого контроля, его механизм и порядок осуществления не могут нарушать гарантии самостоятельности местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и принятыми в соответствии с нею федеральными законами, и противоречить принципу разделения властей. При осуществлении надзора оценка деятельности поднадзорного субъекта дается только с точки зрения законности его действий. Контрольные процедуры ставят своей целью не только выявление соответствия осуществляемой деятельности предписаниям норм права, но и оценку рациональности, эффективности и целесообразности осуществляемых действий. В отношении органов и должностных лиц местного самоуправления могут осуществляться: 1) прокурорский надзор; 2) государственный контроль в сфере делегированных полномочий; 3) муниципальный контроль. Прокуратура РФ осуществляет функции надзора в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. В сфере местного самоуправления прокуратура осуществляет надзор: 1) за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами; 2) за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; 3) за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления и их должностными лицами. Объектом прокурорского надзора могут быть как нормативные, так и индивидуальные правовые акты. Прокурор в ходе осуществления своих полномочий проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов местного самоуправления и их долж ностных лиц. При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган местного самоуправления или должностному лицу, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами местного самоуправления вправе по своему усмотрению применить следующие меры: 1) опротестовать противоречащие закону правовые акты, обратиться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; 2) внести представление об устранении нарушений закона. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании. О результатах рассмотрения требования об изменении нормативного правового акта незамедлительно сообщается прокурору, внесшему требование. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта может быть обжаловано в установленном порядке. Выполняя в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» свои функции, органы прокуратуры рассматривают и разрешают заявления, жалобы и иные обращения граждан, в том числе касающиеся деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. При этом работники прокуратуры вправе: 1) по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов местного самоуправления, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; 2) требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; 3) вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. В целях обеспечения эффективности осуществления переданных отдельных государственных полномочий органы государственной власти наделяются полномочиями по контролю за этим процессом, включая контроль за использованием предоставленных материальных ресурсов и финансовых средств. Порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих такой контроль, указываются в законе, предусматривающем наделение этими полномочиями. Законы субъектов РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, как правило, содержат конкретные формы контроля, а также права и обязанности уполномоченных на проведение контрольных мероприятий органов государственной власти.Так, согласно Закону Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 31 марта 2009 г. № 54-0 3 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельным государственным полномочием по информационному обеспечению общеобразовательных учреждений в части доступа к образовательным ресурсам сети Интернет», контроль осуществляется в следующих формах: 1) заслушивание руководителей и иных должностных лиц органов местного самоуправления по вопросам осуществления переданного им отдельного государственного полномочия; 2) проведение проверок деятельности органов местного самоуправления по осуществлению переданного им отдельного государственного полномочия, в том числе проверок целевого использования финансовых средств, переданных для осуществления отдельного государственного полномочия; 3) анализ отчетов, представляемых органами местного самоуправления; 4) в иных формах, установленных действующим законодательством. Законы субъектов Федерации также предусматривают, что органы государственной власти, контролирующие реализацию органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, не вправе выходить за пределы своей компетенции. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления уставу муниципального образования и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования. ФЗ 131 к исключительному ведению представительного органа отнесено осуществление контроля за исполнением органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Представительные органы муниципальных образований самостоятельно определяют порядок осуществления такого контроля. Так, например, согласно Положению о порядке осуществления контроля, утвержденному Хабаровской городской думой, она реализует контрольные функции непосредственно и через постоянные комитеты (комиссии) и другие органы. В решениях думы, принятых по результатам осуществления контроля, могут содержаться предложения думе, органам и должностным лицам думы, администрации города, органам, структурным подразделениям и должностным лицам администрации города о принятии мер по устранению нарушений, выявленных в ходе осуществления контроля, рекомендации по улучшению деятельности указанных органов и должностных лиц, а также предложения мэру города по привлечению должностных лиц к ответственности в соответствии с законода тельством. Кроме того в муниципальных образованиях осуществляется контроль за исполнением местного бюджета, муниципальный земельный контроль, муниципальный лесной контроль, контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, муниципальный жилищный контроль и др. В соответствии с Федеральным законом 2011 г. «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» по решению представительных органов муниципальных образований создаются постоянно действующие органы внешнего муниципального финансового контроля. |