МП. Понятие и предмет мп как отрасли права
 Скачать 176.56 Kb.
|
|
Глава закрытого административно-территориального образования избирается представительным органом закрытого административно-территориального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы закрытого административно-территориального образования устанавливается представительным органом закрытого административно-территориального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за двадцать дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии устанавливается представительным органом закрытого административно-территориального образования. При формировании конкурсной комиссии в закрытом административно-территориальном образовании одна треть ее состава назначается представительным органом закрытого административно-территориального образования, одна треть - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), одна треть - руководителем федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, руководителем Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или руководителем Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос". Земли закрытого административно-территориального образования в соответствии с их основным целевым назначением могут включать в себя земли промышленности, обороны и иные земли, предусмотренные земельным законодательством Российской Федерации. Земли, занимаемые предприятиями и (или) объектами, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, находятся в федеральной собственности и передаются в постоянное (бессрочное) пользование этим предприятиям и (или) объектам. Земли закрытого административно-территориального образования, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, находятся в ведении органов местного самоуправления данного образования. 414 Глава 17. Самоуправление на территориях со специальным режимом К участию в приватизации недвижимого имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью и находящегося на территории закрытого административно-территориального образования, и совершению сделок с ним допускаются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на данной территории, и юридические лица, расположенные и зарегистрированные на данной территории. Создание на территории закрытого административно-территориального образования организаций с иностранными инвестициями допускается по решению органов местного самоуправления, согласованному с Правительством РФ. Органы местного самоуправления ЗАТО получают отчисления части ассигнований, направляемых из федерального бюджета на строительство предприятий и (или) объектов, а также их реконструкцию, с сохранением оборонной направленности производства. Эти отчисления составляют не менее 10% от затрат на производственное строительство сверх предусмотренных в соответствии с действующими нормативами в сводных сметных затратах единовременно либо частями по срокам строительства и перечисляются предприятиями и (или) объектами в распоряжение органов местного самоуправления на социально-экономическое развитие соответствующей территории. При финансировании государственного оборонного заказа предприятия и (или) объекты, выполняющие государственный оборонный заказ, производят отчисления в бюджет ЗАТО для дополнительного финансирования программ в области экологии и здравоохранения в размере 1% от объема финансирования, включаемые в стоимость государственного оборонного заказа. Дополнительные расходы и (или) потери бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанные с их статусом, компенсируются из федерального бюджета в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Билет № 16 1. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения. 2. Устав муниципального образования (понятие, содержание, порядок принятия, регистрации, вступления в силу). 1. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения. Согласно ст 65 КРФ: 1. Москва 2. Санкт-Петербург 3. Севастополь Город федерального значения - город РФ, который характеризуется особым культурно-историческим и административно-политическим положением в России. Москва и Санкт-Петербург имеют статус города ФЗ с 1931 года, а ранее республиканского значения в советский период. Севастополь имел статус российского республиканского значения 1948-1954 годах. В 2014 году приобрел статус города ФЗ с вхождением в составе республики Крым в РФ. Сегодня на три города ФЗ приходится 12% населения страны, около 25% валового продукта РФ, 21% всех работающих юристов. Особенности правовой основы организации МСУ городов ФЗ. Составляют общие положения КРФ, ФЗ от 2003 года и иных ФЗ. На примере законодательства Москвы можно увидеть, как городское законодательство конкретизирует правовые основы МСУ в этих трех городах, в частности устав Москвы 1995 года провозглашает: границы территории и наименование МО в Москве, наименование представительного органа, главы МО, исполнительно-распорядительного органа, перечень вопросов местного значения, состав муниципального имущества, источники доходов бюджетных МО - определяется законами города Москвы. Особенности территориальной организации МСУ городов ФЗ. Согласно ч 1 ст 79 ФЗ 131 - в городах ФЗ, в соответствии с уставами субъектов РФ, МСУ осуществляется органами МСУ на внутригородских территориях. Ст 2 ФЗ 131 дает определение внутригородской территории - часть территории города ФЗ, в границах которой МСУ осуществляется непосредственно и через выборные и иные органы МСУ. Отличие ст 2 и ч1 ст 79: в одном случае с непосредственным участием граждан и через органы гос власти (ст 2), а в другом акцент только на органах МСУ. Согласно закону города Москвы от 6 ноября 2002 года "Об организации МСУ в Москве", внутригородские МО создаются на территории районов Москвы, которые входят в административно-территориальные единицы (административные округа), на территории 10 АО Москвы расположено 125 внутригородских МО (районов). Согласно закону Санкт-Петербурга от 25 июня 2005 года территория города делится на 18 административно-территориальных единиц, на административные районы и в их границах делится на внутригородские МО (муниципальные округа, города и поселки, их всего 118) Согласно закону Севастополя от 3 июня 2014 года номер 17 ЗС (закон Севастополя) внутригородские МО располагается в границах 4 административно-территориальных единиц, районов Севастополя и в разных этих районах образовано 10 мун округов и мун поселение - (?). Особенности организационной основы МСУ. Согласно уставу городов ФЗ МСУ осуществляется путем прямого народовластия и и через органы МСУ. Органы: представительные, глава МО, исполнительно-распорядительный и контрольно-счетный. Структура органов МСУ в отдельных городах ФЗ. Москва. Создаются эти органы, но они имеют свое название. 1. Представительный орган - муниципальное собрание депутатов. 2. Глава МСУ - руководитель МО. 3. Исполнительно-распорядительный орган - муниципалитет внутригородского МО 4. также другие органы Санкт-Петербург. 1. Представительный орган - муниципальный совет. 2. Исполнительно-распорядительный - местная администрация МО. Согласно ФЗ 131 численность депутатов представительного органа определяется уставом МО и не может быть менее 10 человек (в городах ФЗ). Представительный орган МО таких городов может быть юридическим лицом. Имеются различия в правовом регулировании вопросов местного значения и полномочий по решению этих вопросов. В отличие от иных субъектов РФ перечень вопросов местного значения МО устанавливается не федеральным законом, а законом города федерального значения, исходя из необходимости сохранения единства хозяйства города ФЗ. Вопросы там формулируются самостоятельно в отличие от иных субъектов РФ. В отличие от иных МО, кроме сельских поселений, во внутригородских МО депутат представительного органа мб одновременно избран руководителем (председателем) представительного органа и (Юля кашляет и ниче не слышно). В одном лице могут сосредотачиваться полномочия руководителя представительного органа, руководителя МО и руководителя местной администрации. Имеются особенности в финансово-бюджетной сфере. В городах ФЗ источниками доходов местных бюджетов, не отнесенные законами этих городов к источникам доходов местных внутригородских МО, зачисляется в бюджет города ФЗ. (если есть какие-то доп источники, то они передаются самому городу). В сравнении с финансово-экономической основой иных муниципальных образований, в городах федерального значения источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами городов федерального значения к источникам доходов бюджетов внутригороских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектом Российской Федерации - городов федерального значения; состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образом; определяется законами городов федерального значения в соответствии с общими требованиями к объектам муниципальной собственное! и и перечнем вопросов местного значения, установленным для этих муниципальных образований законами городов федерального значении источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований определяются законами городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городскою (города федерального значения) хозяйства. Установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляются законами и> родов федерального значения с учетом мнения населения соот . I ствующих внутригородских территорий. В Москве это происходит по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти города Москвы в соответствии с| Уставом города и с учетом мнения населения соответствующей п ррм тории, выраженного представительным органом муниципального образования с учетом результатов публичных слушаний. 2. Устав муниципального образования (понятие, содержание, порядок принятия, регистрации, вступления в силу). По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно, органами и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Данные акты могут приниматься и по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. В последнем случае они принимаются на основании и во исполнение положений, установленных указанными выше законами. В соответствии со ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе) граждан; 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Устав МО является центральным звеном системы муниципальных нормативных актов, в совокупности составляющих часть муниципального права. Сам устав не в состоянии охватить полностью правовым регулированием жизнь муниципального образования, но он обладает высшей юридической силой по отношению к другим нормам, принимаемым органами местного самоуправления. Все акты, принимаемые органами данного муниципального образования, должны соответствовать уставу, заложенным в нем концепции, принципам и нормам. Уставом муниципального образования должны определяться: 1) наименование муниципального образования; 2) перечень вопросов местного значения; 3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления; 4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления; 5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; 6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов; 7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц; 8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления; 9) порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; 10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования. Уставом муниципального образования регулируются также и иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными и региональными законами. Порядок принятия: Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях, в которых полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан, - населением непосредственно на сходе граждан. 1 этап. Проект разрабатывается органом МСУ и не позднее чем за 30 дней до принятия устава проект должен быть опубликован в официальных местных СМИ. 2 этап. Проведение публичных слушаний. Согласно ст. 28 нашего фз проект устава муниципального образования должен выноситься на публичные слушания. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений. 3 этап. Принятие устава муниципального образования. Принимается представительным органом МО. принимается большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. 4 этап. Регистрация в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом. Устав муниципального образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия. Решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается в тридцатидневный срок со дня его представления для государственной регистрации. Полномочия по государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования возложены на Главное управление Минюста России по федеральному округу. Регистрирующий орган: проверяет соответствие устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Федерации; проверяет соблюдение установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования; присваивает уставу муниципального образования государственный регистрационный номер; выдает свидетельство о государственной регистрации устава муниципального образования; включает сведения об уставе муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Федерации. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав могут быть: противоречие устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации; нарушение установленного Федеральным законом "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав. Отказ в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав, а также нарушение установленных сроков государственной регистрации этих актов могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке. Государственный реестр уставов муниципальных образований является сводом сведений о прошедших государственную регистрацию уставах муниципальных образований и муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы муниципальных образований. В государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Федерации включаются следующие сведения: государственный регистрационный номер устава муниципального образования; реквизиты устава муниципального образования (орган, принявший устав, наименование устава, номер и дата утверждения решения, которым принят устав); сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования. Устав муниципального образования подлежит официальному опубликованию (обнародованию) после его государственной регистрации в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного в сфере регистрации и вступает в силу после официального опубликования (обнародования). Ст. 9 Прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов. В рамках полномочий, предоставленных ст. 9.1 Закона о прокуратуре, вносятся требования об исключении коррупциогенных факторов. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры приносят протесты, вносят представления, решают вопрос об обращении в суд при оспаривании положений уставов муниципальных образований, не соответствующих действующему законодательству. Билет № 17 1. Муниципальное образование: понятие, виды; порядок образования, преобразования и упразднения. 2. Межмуниципальное сотрудничество: понятие и формы. |