МП. Понятие и предмет мп как отрасли права
 Скачать 176.56 Kb.
|
|
Билет № 18 1. Правовые основы взаимоотношений органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями и учреждениями. 2. Принципы и порядок установления и изменения границ территории муниципальных образований. Согласие население на изменение границ муниципального образования. 1. Правовые основы взаимоотношений органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями и учреждениями. Все организации, расположенные в пределах муниципального образования, можно разделить на две группы: организации, находящиеся в муниципальной собственности (муниципальные унитарные предприятия и учреждения), и организации, не находящиеся в муниципальной собственности (коммерческие и некоммерческие организации, в том числе государственные). В соответствии со статьей 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления определяют: 1) цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений; 2) утверждают их уставы; 3) назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений; 4) заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования. Орган по управлению муниципальным имуществом осуществляет полномочия собственника в отношении имущества муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества Отношения между органами местного самоуправления и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством. Органы местного самоуправления от имени МО субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, предусмотренном законодательством. Закрепление муниципального имущества за унитарными предприятиями и учреждениями. Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции. В Российской Федерации создаются и действуют унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения (муниципальные предприятия) и унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (муниципальные казенные предприятия). Создание унитарных предприятий на основе объединения имущества нескольких муниципальных образований не допускается. Решение органа местного самоуправления об учреждении унитарного предприятия должно определять цели и предмет деятельности унитарного предприятия. Муниципальное образование имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципального предприятия. Хозяйственное ведение - унитарное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением определенных случаев. Оперативное управление - учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Муниципальные образования вправе создавать автономные, бюджетные и казенные учреждения. Автономные учреждения могут создаваться муниципальным образованием для выполнения работ и оказания услуг в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах). Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано; муниципальное образование не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества. Автономное учреждение самостоятельно распоряжается закрепленным за ним имуществом, за исключением имущества, отнесенного к категории особо ценного. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в рамках предмета и целей деятельности. Муниципальные задания для бюджетного учреждения формирует и утверждает соответствующий орган местного самоуправления, осуществляющий функции и полномочия учредителя; бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из местного бюджета. Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией'. Сверх установленного муниципального задания бюджетное учреждение вправе выполнять работы и оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, для граждан и юридических лиц за плату. Казенные учреждения находятся в ведении органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет местного бюджета и на основании бюджетной сметы. Приносящую доходы деятельность казенное учреждение может осуществлять, если такое право предусмотрено в его учредительном документе, а доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в местный бюджет. Казенное муниципальное учреждение отвечает по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами, полученными в рамках сметного финансирования, а при недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет муниципальное образование. 2. Принципы и порядок установления и изменения границ территории муниципальных образований. Согласие население на изменение границ муниципального образования. Наличие внешних терр. границ и определенного состава территорий каждого МО является объективным. Как МО может существовать без границ? Граница МО – определенным образом выраженные на земле или в воде внешние пространственные пределы осуществления МСУ. Состав МО – совокупность составляющих целостную территорию МО отдельных территорий (населенных пунктов, межселенных территорий). Согласно ст. 5 Европейской хартии местного самоуправления изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий, в том числе путем проведения референдума там, где это допускается законом. Конституционное регулирование местного самоуправления (ч. 2 ст. 131) предусматривает учет мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, в качестве универсального требования и необходимого условия проведения муниципально-территориальных изменений независимо от их характера, сужения либо, напротив, расширения пространственной сферы реализации права на местное самоуправление, а также конкретного состава территорий, выступающих объектом изменений. Изменение границ и преобразование муниципальных образований осуществляются законами субъекта РФ. Инициатива принятия решения об изменении границ муниципальных образований или преобразовании муниципальных образований принадлежит: а) населению (в порядке выдвижения инициативы о проведении местного референдума); б) органам местного самоуправ ления; в) органам государственной власти субъектов РФ; г) федеральным органам государственной власти. Изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов. Изменение границ муниципальных районов и входящих в их состав поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав указанных поселений поселков и сельских населенных пунктов к территориям городских округов, осуществляется с согласия населения поселений и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов, а также с учетом мнения населения муниципальных районов, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов. Изменение границ городских округов, влекущее отнесение территорий населенных пунктов, входящих в состав городских округов, к территориям поселений соответствующих муниципальных районов, осуществляется с согласия населения поселений и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов, а также с учетом мнения населения муниципальных районов, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов. Изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан, с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений. Изменение границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений. Изменение границ внутригородских районов осуществляется с учетом мнения населения каждого из внутригородских районов в соответствии с уставом внутригородского района и с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного представительным органом городского округа с внутригородским делением. На практике изменение границ муниципальных образований может быть связано с результатами экономического развития территорий, изменением демографической ситуации, межэтническими отношениями, расширением границ городской застройки, проведением природоохранных мероприятий и т. п. Уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50% не может рассматриваться в качестве основания для инициирования органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов РФ и федеральными органами государственной власти процедуры изменения границ поселений. Билет № 19 1. Местный референдум: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование. 2. Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности. Муниципальный заказ. 1. Местный референдум: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование. В ряду очень важных непосредственных форм осущ власти на местном уровне важное значение имеет местный референдум. Важно заметить, что статья 3 Конституции относит референдум к высшей форме народовластия в РФ, но это применительно к референдуму общероссийскому, который проходит на всей территории. Применительно к МО тоже можно говорить о том, что местный референдум городского района, поселения и тд является своеобразной высшей формой народовластия для данного населения. ФЗ от 12 июня 2002 года № 67 «об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» установил в статье второй, что: !!! референдум местный (местный референдум) - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и иными ФЗ, конституцией (уставом), законом субъекта, уставом МО среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах МО; Тем самым в этом ФЗ установлены основные ориентиры статуса местного референдума. Виды референдумов: нормативные, результатом которых является принятие муниц НПА решения, которые требуют для своей реализации принятия соответствующего муниц НПА Источники правового регулирования организации местного референдума Статья 3 Конституции РФ: а) Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. б) Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. в) Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. г) Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону. 2. ФЗ № 131. Глава 5 статья 22. 3. ФЗ № 67. 4. Конституции и Уставы субъектов федерации, законы субъектов, связанные с местным референдумом. 5. Уставы МО устанавливают условия, предмет и порядок проведения местного референдума. Пример регулирование местного референдума в субъекте РФ: специальный закон республики Татарстан 24 марта 2004 г « О местном референдуме» (такие законы не часто). Там установлено, что вопросы местного референдума являются вопросами местного значения. Устав МО вправе закрепить вопросы МР, которые подлежат обязательному вынесению на МР. Не должны ограничивать конституционные права, не должны противоречить основным нормам РФ, запрет на вынесение отдельных вопросов на референдум: 1) О досрочном прекращении полномочий органов МСУ, о проведении досрочных выборов МСУ или об их отсрочки, о приостановлении их полномочий; 2) О персональном составе органом МСУ, об избрании депутатами должностных лиц и тд. – вопросы о кадровых решениях! Не только этот ФЗ касается вопросов кадровых решений – это общеизвестная практика, такие вопросы выносить нельзя. 3) Изменение местного бюджета, изменение муниципальных обязательств, вопросов о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; Есть и временные ограничения – нельзя выносить повторный вопрос в течении 1-2х лет, после истечения этого срока можно снова выносить этот повторный вопрос на МР + запрета проведения референдума в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории РФ. Кто может инициировать МР? Законодатель говорит о том, что инициатива может быть предложена : Самими гражданами, количество которых устанавливается законом субъекта РФ и не может превышать 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории МО в соответствии с ФЗ, избирательным объединением (полит партией), зарегистрированному не позднее чем за один год, представительным органом и главой администрации МО. Можно выделить 4 основных стадии проведения МР: Инициирование МР Назначение МР(назначает представительный орган в течение 30 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум;в случае его отсутствия/непринятия им решения в установленный срок - судом) Подготовка МР(осуществляется комиссиями референдума) Проведение МР(голосование, подведение итогов голосования, определение результатов референдума, информирование граждан, общественный контроль) Подсчет голосов МР и официальное оглашение его итогов. Реализация решения референдума (ОМСУ обеспечивают исполнение принятого решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенными уставом МО. Если для реализации решения, принятого на референдуме, дополнительно требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия данного нормативного правового акта, который не должен превышать три месяца со дня принятия решения на референдуме). Это укрупненные группы процедур, стадий. Федеральный законодатель в ФЗ от 2002 г № 67 называет порядком 10 стадий, начиная от проявления инициативы и завершая вопросами подсчета голосов и публичным оглашением результатов МР. Решение, принятое на референдуме: является обязательным действует на всей территории МО подлежит регистрации в качестве МПА является МПА Комиссия признает решение принятым на референдуме в случае, если за это решение проголосовало более половины участников референдума. Если результаты референдума признаны недействительными, избирательная комиссия МО назначает повторное голосование. |