МП. Понятие и предмет мп как отрасли права
 Скачать 176.56 Kb.
|
|
Глава администрации наукограда или лицо, его замещающее, подписывает перечень мероприятий включающий расходы, предусмотренные программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования, имеющего статус наукограда Российской Федерации. Органы местного самоуправления наукоградов обязаны предоставить по запросу Министерства финансов и Министерства образования и науки РФ дополнительные сведения и материалы, необходимые для принятия решений об утверждении и (или) изменении перечня мероприятий. Органы местного самоуправления наукоградов несут ответственность за осуществление расходов местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, за достоверность представляемых сведений. Министерство финансов и Министерство образования и науки РФ вправе запрашивать у органов местного самоуправления наукоградов дополнительные сведения и материалы, необходимые для принятия решений об утверждении и (или) изменении перечня мероприятий. б) Особенности источников доходов местных бюджетов. Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда является основанием предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам наукоградов. В соответствии с действующими правилами не использованный на 1 января текущего финансового года остаток межбюджетных трансфертов подлежит возврату в бюджет субъекта РФ органами местного самоуправления, за которыми закреплены источники доходов местного бюджета по возврату остатков межбюджетных трансфертов, согласно требованиям, установленным бюджетным законодательством страны. 2. Понятие и система общих принципов местного самоуправления. Правовое закрепление общих принципов местного самоуправления. Общие принципы организации местного самоуправления — это закрепляемые Конституцией РФ, федеральным законом, обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и осуществления местного самоуправления. Из международных правовых документов ярким примером акта, состоящего из норм-принципов (общих принципов местного самоуправления), является Европейская хартия местного самоуправления, принятая в Страсбурге 15 октября 1985 г. и выступающая правовой основой для муниципального законодательства стран — членов Совета Европы. Внутригосударственным правовым актом, устанавливающим систему принципов местного самоуправления, является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131. Он подразделяет общие принципы местного самоуправления на правовые, территориальные, организационные и экономические. В доктрине муниципального права общие принципы подразделяются на основные, которые охватывают все сферы местного самоуправления, и частные, относящиеся к отдельным сферам местного самоуправления (муниципальная служба, местный референдум и выборы, финансово-экономическая основа местного самоуправления). Общие принципы организации местного самоуправления: а) предопределяют единые основы построения и функционирования местного самоуправления; б) выступают в качестве федеральных (и международных, учитывая Европейскую хартию местного самоуправления) гарантий местного самоуправления; в) выступают в качестве критериев оценки действующей системы местного самоуправления; г) помогают уяснить сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки; д) способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления. Установление общих принципов организации местного самоуправления относится Конституцией РФ (ст. 72) к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Вместе с тем Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.), разграничивая полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере местного самоуправления, отнес определение общих принципов организации местного самоуправления к компетенции федеральных органов государственной власти. Общие принципы: 1.Принцип самостоятельности решения населением вопросов местного значения. Именно в этой самостоятельности суть местного самоуправления. Население самостоятельно решает вопросы местного значения через формы непосредственной (прямой) демократии, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. В соответствии с Конституцией РФ население самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления, т. е. их конкретный перечень, устанавливаемый в уставе муниципального образования (ст. 131). Реализация принципа самостоятельности предполагает наличие финансово-экономической базы местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги (ст. 132). Федеральные законы, законы субъектов РФ не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет местных бюджетов. Самостоятельность муниципальных образований, их органов обеспечивается возможностью отмены решений органов местного самоуправления по вопросам местного самоуправления либо органами, принявшими эти решения, либо в судебном порядке. 2. Принцип организационного обособления местного самоуправления в системе публичной власти. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления местного самоуправления в Российской Федерации» в развитии данного конституционного положения предусматривает, что: а) участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, прямо указанных Законом (ст. 34); б) осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти в отношении муниципальных образований и их органов допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ (ст. 5, 6); в) осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления допускается как временная мера в строго указанных в Законе случаях (ст. 75). Принцип организационного обособления и самостоятельности местного самоуправления в общей системе управления обществом и государством не означает, что органы местного самоуправления отделены от государства подобно религиозным объединениям. Надо учитывать, что органы государственной власти и органы местного самоуправления входят в единую систему публичной власти в государстве (власти народа), установленную Конституцией РФ, и тесно взаимодействуют друг с другом. Органы местного самоуправления наделены публично-властными полномочиями: они вправе издавать правовые акты, им могут делегироваться отдельные государственные полномочия. Вместе с тем это не свидетельствует об их государственной природе, т.к. публичная власть может быть и муниципальной. 3. Принцип соответствия материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям. Европейская хартия местного самоуправления исходит из того, что финансовые средства местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им конституцией или законом полномочиям (ст. 9). Для осуществления своих функций и полномочий местное самоуправление должно иметь право на достаточные материально-финансовые средства. Реальность и эффективность местного самоуправления определяются, прежде всего, материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении местного самоуправления. В Конституции РФ определяются экономические условия местного самоуправления, которые находят свое выражение: - в признании и равной правовой защите наряду с другими формами собственности муниципальной собственности (ст. 8); - в праве органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130); - в праве органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы (ч. 1 ст. 132). При наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями им в соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ должны передаваться необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства. 4. Принцип многообразия организационных форм местного самоуправления. Этот принцип обусловлен: а) федеративным устройством нашего государства, самобытностью народов и народностей, проживающих на территории Российской Федерации, особенностями исторических и иных местных традиций. б) разнообразием основных типов поселений. Городские и сельские поселения, другие муниципальные образования отличаются друг от друга по численности и национальному составу населения, научно-производственной специализацией (наукограды, закрытые административно-территориальные образования и др.), географическим положением и т. п., что также не может не отражаться на организации местного самоуправления; в) правом муниципальных образований самостоятельно определять структуру своих органов. 5. Принцип сочетания представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан. Институты прямой демократии (местный референдум, сход граждан, публичные слушания, правотворческая инициатива и др.) призваны обеспечить тесную связь населения с органами и должностными лицами местного самоуправления, решение вопросов местного значения в интересах жителей муниципальных образований. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» требует обязательного наличия в структуре органов местного самоуправления представительного органа и выборного главы муниципального образования. Приоритет формируемого населением представительного органа в структуре органов местного самоуправления обеспечивается его исключительными полномочиями, правом осуществлять контроль за деятельностью иных органов и должностных лиц местного самоуправления, правом удалять в отставку главу муниципального образования. Данный принцип предполагает гарантированность права граждан на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей. 6. Принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Сущность местного самоуправления проявляется не только в самостоятельности муниципальных образований в решении вопросов местного значения, но и в ответственности его населения, его органов за осуществление задач и функций местного самоуправления. Население решает вопросы местного значения непосредственно и (или) через органы местного самоуправления, которые несут ответственность перед населением. (плюс ответственность перед государством и физическими и юридическими лицами). Реализация данного принципа обеспечивается с помощью разнообразных форм контроля (публичные слушания, отчеты перед населением выборных лиц местного самоуправления), а также институтом отзыва выборных лиц местного самоуправления. 7. Принцип сочетания коллегиальности и единоначалия в местном самоуправлении. Характерной чертой организации и деятельности местных органов власти в советский период являлись коллегиальные начала в деятельности Советов и их исполнительных комитетов. Принцип коллегиальности пронизывал всю их работу: все принципиальные вопросы решались этими органами коллегиально. Переход к местному самоуправлению повлек изменения в деятельности исполнительно- распорядительных органов муниципальных образований (местных администраций), которые стали функционировать на основе принципа единоначалия. Это объяснялось главным образом необходимостью усилить ответственность органов управления за принимаемые ими решения. Коллегиальные начала сохранились в организации и деятельности представительного органа муниципального образования. Они позволяют депутатам — представителям населения — активно участвовать в выработке и принятии ключевых решений по вопросам местного значения (утверждение местного бюджета, программ и планов развития муниципального образования, местных общеобязательных правил и др.). 8. Принцип государственной гарантии местного самоуправления. Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление (ст. 12). Государство гарантирует организацию и осуществлении местного самоуправления на всей территории Российской Федерации, его самостоятельность в решении вопросов местного значения. Государство устанавливает финансово-экономические гарантии местного самоуправления, гарантии организационной самостоятельности, гарантии судебной защиты прав местного самоуправления. Государство устанавливает гарантии обязательности решений, принятых населением непосредственно, а также органами и должностными лицами местного самоуправления: их неисполнение влечет ответственность в соответствии с законом. Обеспечивая гарантированность местного самоуправления, государство создает правовую базу его организации и деятельности, правовые механизмы защиты прав местного самоуправления, государственной поддержки местного самоуправления. 9. Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина при ор ганизации и осуществлении местного самоуправления. Конституция РФ признает человека, его права и свободы высшей ценностью (ст. 2) и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание деятельности не только органов государственной власти, но и органов местного самоуправления (ст. 18). Что касается непосредственно местного самоуправления, то именно оно обеспечивает гражданам возможность реализации своих прав и законных интересов. Кроме того, защита прав и свобод человека и гражданина осуществляется местным самоуправлением при решении всех вопросов компетенции в сфере экономики, социально-культурного и бытового обслуживания населения, охраны общественного порядка и т.д. Права и свободы гражданина реализуются, прежде всего, на местном уровне, там, где он живет, осуществляя трудовую, политическую и иную деятельность, и их реализация во многом зависит от деятельности органов местного самоуправления. 10. Принцип законности. Это один из основных конституционных принципов российской государственности. Согласно статье 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации Принцип законности требует, чтобы организация и деятельность местного самоуправления осуществлялась на основе закона и в рамках закона. Государство, признавая и гарантируя местного самоуправления, обеспечивает вместе с тем соблюдение законности в системе местного самоуправления. Речь идет о контроле за соблюдением органами местного самоуправления правовых норм, а не о целесообразности или качестве принимаемых муниципальными органами решений по вопросам местной жизни. 11. Принцип гласности в организации и осуществлении местного самоуправления. С помощью гласности обеспечивается демократизм, публичность управленческой деятель ности, ее подконтрольность обществу, а также возможность граждан влиять на выработку решений, затрагивающих их интересы, права и свободы. Реализация принципа гласности в работе органов местного самоуправления означает открытый характер их деятельности, систематическое информирование о ней населения. Способы обеспечения гласности нашли свое правовое закрепление в нормах муниципального права, в практике местного самоуправления. К ним относятся: информирование население о принимаемых решениях, о деятельности органов местного самоуправления. В этих целях проводятся публичные слушания, собрания и конференции граждан, проходят отчеты выборных должностных лиц местного самоуправления, используется сеть Интернет и т. д. Билет № 15 1. Правовая основа местного самоуправления (общая характеристика). Европейская Хартия местного самоуправления. 2. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно- территориальных образованиях. 1. Правовая основа местного самоуправления (общая характеристика). Европейская Хартия местного самоуправления. Основным международным источником, в котором содержатся нормы, касающиеся вопросов организации и осуществления местного самоуправления, является Европейская хартия местного самоуправления, разработанная и принятая Советом Европы по инициативе Конференции местных и региональных органов власти в Европе (в настоящее время — Конгресс местных и региональных властей Совета Европы). Российская Федерация ратифицировала Хартию без каких-либо оговорок и изъятий, что создало определенные проблемы в связи с применением ст. 8 Хартии — «Административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления». Это вопрос стал предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ в связи с включением в Устав Курской области положений о государственном контроле за органами с учетом норм ст. 8 Хартии. Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что положения Устава (Основного Закона) Курской области о государственном контроле за органами местного самоуправления не соответствуют Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они создают возможность произвольного расширения пределов государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления при решении ими вопросов местного значения. На оценку конституционности оспариваемых норм Устава Курской области, подчеркнул Конституционный Суд РФ, не влияет и то, что отдельные положения п. 3 и 4 ст. 89 Устава (Основного закона) Курской области, по существу, воспроизводят положения п. 2 и 3 ст. 8 Европейской хартии о местном самоуправлении, устанавливающей минимальные гарантии самостоятельности местного самоуправления. Конституция Российской Федерации и федеральные законы закрепляют более высокий, чем это предусмотрено международными обязательствами России, уровень гарантий самостоятельности местного самоуправления, который субъекты Российской Федерации не вправе занижать или ограничивать. Состоит из преамбулы и трех частей. Хартия включает преамбулу, в которой излагаются цели государств — членов Совета Европы, подписавшие Хартию Часть I Хартии содержит 10 статей, в которых дается понятие местного самоуправления, устанавливаются принципы местного самоуправления, закрепляются гарантии местного самоуправления. Обращает на себя внимание то, как Хартия определяет местное самоуправление. Она понимает под ним «право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения» (ч. 1 ст. 3). Хартия, во-первых, ориентирует на то, что главным и основным каналом реализации местного самоуправления является деятельность органов местного самоуправления. При этом она предусматривает, что «это положение не исключает обращение к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, если это допускается законом» (ч. 2 ст. 3). Во-вторых, Хартия делает упор не только на то, что местное самоуправление это право органов местного самоуправления, но и на то, что это и «реальная способность» органов местного самоуправления осуществлять это право. Отсюда вытекает обязанность государства обеспечить необходимые условия и предпосылки (законодательные, финансовые и др.), чтобы право на местное самоуправление было соединено с реальностью способностью его осуществлять. К важнейшим принципам местного самоуправления Хартия относит следующие: а) принцип субсидиарности (осуществление публичных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам. Передача какой-либо функции какому-либо другому органу власти должна производиться с учетом объема и характера конкретной задачи, а также требований эффективности и экономии); б) принцип соразмерности финансовых ресурсов органов местного самоуправления полномочиям, предоставленным им конституцией или законом; в) принцип защиты более слабых в финансовом отношении органов местного самоуправления, который требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, направленных на корректировку последствий неравномерного распределения возможных источников финансирования; г) принцип соответствия структур и административных средств задачам органов местного самоуправления; д) принцип судебной защиты для обеспечения свободного осуществления органами своих полномочий и др. 2. Часть вторая Хартии «Прочие положения» устанавливает обязательства государств, подписавшие Хартию. Хартия — очень «гибкий» документ, который дает возможность присоединиться к нему многим государствам, отличающихся особенностями политического и правового устройства. Согласно Хартии государство обязуется соблюдать по меньшей мере двадцать пунктов части I Хартии, в числе которых по меньшей мере десять должны быть выбраны из перечисленных в ст. 12 части II Хартии. Таким образом, государство может присоединиться к Хартии, ратифицируя ее только в той части, которая не противоречит его внутреннему законодательству. 3. Часть III Хартии устанавливает порядок подписания, ратификации и вступления в силу Хартии. Она была ратифицирована в Российской Федерации Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. и вступила в силу 1 сентября 1998 г. 2. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно- территориальных образованиях. Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяя статус закрытого административно-территориального образования (ЗАТО), устанавливает, что данное образование является городским округом; особенности осуществления местного самоуправления в нем определяются федеральным законом (всего 44 ЗАТО). Закон РФ от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании в Российской Федерации» содержит следующее его определение: закрытым территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа. Территория и границы ЗАТО определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Границы закрытого административно-территориального образования на период действия особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов Российской Федерации. Закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам (решения по указанным вопросам принимаются Правительством Российской Федерации): - установления административной подчиненности, границ указанного образования и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам; - определения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении указанного образования; - обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности. Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении закрытого административно-территориального образования с учетом особенностей, устанавливаемых Законом. При установлении и (или) изменении границ закрытого административно-территориального образования и при его реорганизации требования законодательства Российской Федерации об учете мнения населения не применяются. Решение о создании и упразднении ЗАТО принимает Президент РФ по представлению Правителства. Предложение об установлении административной подчиненности, об определении границ и отводе земель, создаваемого ЗАТО, вносятся Правительством РФ по согласованию с органами гос власти субъекта РФ. У ЗАТО есть некоторые дополнительные вопросы местного значения и полномочия: Органы МСУ координируют деятельность предприятия и объектов полиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций. Разрабатываются схемы оповещения и эвакуации населения на предприятиях и объектах. Участвуют совместно с руководителем режимных предприятий и объектов с органами ФСБ в установлении пропускного режима на территории ЗАТО. Осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территорий закрытого административно-территориального образования Есть особенности и в части дополнительных условий формирования и осуществлении деятельности органов: Глава местной администрации назначается представительным органов на конкурсной основе с заключением контракта, других условий в данном случае нет. |