МП. Понятие и предмет мп как отрасли права
 Скачать 176.56 Kb.
|
|
1. Сход граждан, собрание и конференция граждан (собрание делегатов) в системе местного самоуправления. Сход граждан – это собрание жителей поселения, в котором проживают не более 100 чел, обладающих активным избирательным правом, с целью решения местных вопросов в поселении. Сход жителей имеет полномочия представительного органа. ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 1. ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131 2. Устав МО 3. Положение о сходе, которое может быть принято в МО, в поселении. Это положение принимается самими гражданами, оно имеют юридическую силу как акт прямого действия. ЧЕРТЫ ОСНОВНЫЕ только в сельском поселении численность жителей-избирателей менее 100 человек осуществляет все полномочия представительного органа МО проводится в целях решения ВМЗ правомочен при участии более ½ жителей-избирателей УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ СХОДА ЖИТЕЛЕЙ Правовую основу для проведения схода имеет статья 25.1 ФЗ 131. Соответственно, там 6 условий. В случаях, предусмотренных настоящим ФЗ, сход граждан может проводиться: 1) в населенном пункте по вопросу изменения границ поселения (муниципального района), в состав которого входит указанный населенный пункт, влекущего отнесение территории указанного населенного пункта к территории другого поселения (муниципального района); 2) в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, по вопросам изменения границ, преобразования указанного поселения; 3) в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляет сход граждан, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 человек, по вопросу об образовании представительного органа поселения, о его численности и сроке полномочий; 4) в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек по вопросу о введении и об использовании средств самообложения граждан; 5) в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, в целях выдвижения инициативы населения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением местного самоуправления; 6) в поселении, расположенном на территории с низкой плотностью сельского населения или в труднодоступной местности, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек, по вопросу об упразднении поселения. Сход граждан, предусмотренный настоящей статьей, правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта или поселения. Решение такого схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан. Субъектом, созывающим сход, назван глава муниципального образования. Инициаторами схода могут быть группа жителей поселения численностью не менее 10 человек и глава муниципального образования. Субъект, ответственный за подготовку и проведение схода граждан, — глава местной администрации. Инициаторы созыва схода граждан: 1. Глава муниципального образования 2. Инициативная группа граждан, численностью не менее 10 человек. Решения, принятые на сходе, оформляются протоколом и обнародуются. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Дополнительно, актами органов местного самоуправления устанавливается, что решения схода граждан, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального обнародования (опубликования). 2. Экономическая основа местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Муниципальная собственность. По своему публично властному статусу МСУ представляет собой организационно - функционально обособленную систему, обособленную от системы орг гос власти РФ и ее субъектов, при этом население МО осуществляет решение вопросов местного значения самостоятельно и под собственную ответственность. Специфика для РФ: мы 30 лет пытаемся внедрить категорию МСУ и институт МСУ в жизнь. Не очень получается обособленность, не очень получается самостоятельность, но очень получается ответственность. Самостоятельное решение населением поселений, муниципальных районов, городских округов и др. предполагает в качестве важнейшего условия наличие достаточных материальных и финансовых ресурсов (т.е. экономических ресурсов). Российское законодательство определяет содержание экономических ресурсов или экономической основы МСУ. Категория ресурсы чаще звучит, чем экономическая основа. Экономическая основа МСУ – это правовое, законодательное указание. А если мы возьмем экономистов или социологов, то они могут не использовать эту категорию, они все сведут к ресурсам. Но в любом случае это тождественные категории. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА =РЕСУРСЫ В ст. 49 ФЗ-131 составляющими частями ЭО МСУ выступают: 1) находящееся в муниципальной собственности муниципальное имущество 2) средства местного бюджета 3) имущественные права МО В этом качестве названные составляющие ЭО МСУ выступают как объекты МП. Совокупность норм МП, регулирующих общественные отношения, возник в связи с формирование и реализацией названных объектов представляет собой один из институтов российского МП – Институт ЭО МСУ. Исследование этой материи, характеристика ее как бы выпадает из сферы именно права как системы юридических норм, регулирующих определенные обществ отношения. А нам этого делать нельзя. Мы знаем о том, что в теории права есть категории объект и предмет правового регулирования. Объект правового регулирования – материя окружающего мира, вокруг которой формируются отношения между людьми. А вот сами эти отношения по поводу этих объектов являются предметом правового регулирования. Дадим каждому из трех названных объектов характеристику. 1. Находящееся в муниципальной собственности муниципальное имущество понимается согласно ст 128 ГК: Вещи (движимые и недвижимые) Иное имущество, включая имущественные права Работы и услуги Информация Результаты интеллектуальной деятельности, в том числе права на них (интеллектуальная собственность) Нематериальные блага 2. Местный бюджет – бюджет МО, который формируют, утверждают и исполняют органы МСУ (стоимостный критерий). 3. Имущественные права Сложнее дело обстоит с характеристикой имущественных прав. Четкого понимания имущественных прав нет. ГК РФ имущественным правам не дает определения с квалифицирующими признаками. В ст 128 ГК имущество понимается как вещи и иное имущество, включая имущественные права. Раз включаются имущественные права, с точки зрения российского законодательства, мы не должны имущественные права отдельно выделять, как это делается в ФЗ-131. Т.е. возникают некоторые противоречия. Но мы все же должны в МП следовать за ФЗ-131. Назвал он имущественные права в качестве 3 объекта – пусть так и будет. Имущественные права, если синтезировать положения ГК и ФЗ-131, тесно связаны с понятием имущество. К имущественным правам МО можно отнести: 1. вещные права (право собственности, в том числе право владения, пользования и распоряжения имуществом) 2. обязательственные права 3. права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации Все-таки у нас есть небольшая проблемка с соотношением вещей, имущественных прав, имущества. Источники правового регулирования ЭО МСУ 1. Конституция РФ, в частности ст. 132 провозглашает право органов МСУ самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать налоги и сборы. Конституция РФ признает и гарантирует муниципальную собственность наряду с иными формами собственности. (ст. 9) 2. ФЗ-131 – глава 8 (ст. 49-65) 3. БК РФ – ст. 15 раскрывает понятие и содержание местного бюджета, ст. 20 – классификация местных бюджетов. (при чем классификацию в науке проводят по самым разным основаниям, здесь взято одно основание – по видам МО: - бюджеты муниципальных районов - бюджеты городских округов - бюджеты городских округов с внутригородским делением - бюджеты внутригородских МО - бюджеты городов федерального значения (Москва, Питер, Севастополь) - бюджеты внутригородских районов городских округов с внутригородским делением - бюджеты городских и сельских поселений 4. НК - ст. 20 (наверн он ошибся, не 20, а 15!) – Виды налогов и сборов в РФ. Полномочия органов МСУ по установлению налогов и сборов 5. ФЗ, Указы Президента, Постановления Правительства 6. Конституции (уставы) субъектов РФ 7. Законы субъектов РФ 8. Уставы МО 9. Нормативные муниципальные правовые акты, принимаемые представительным органом – собранием депутатов Принципы ЭО МСУ При характеристике принципов ЭО МСУ все российские исследователи называют принципы, провозглашаемые Хартией МСУ 1985 г. (ФЗ-55 от 11 апреля 1998 г.) 1) Достаточность у МО собственных финансовых и иных экономических ресурсов для решения вопросов местного значения тем или иным видам МО 2) свободное распоряжение собственными экономическими ресурсами для выполнения возложенных на МСУ задач и функций (акцент на свободное распоряжение) 3) разнообразие и гибкость финансовых систем, на которых должны основываться ресурсы органов МСУ 4) поступление в бюджет МО хотя бы части финансовых средств МСУ за счет местных налогов и сборов (мб не очень удачно он звучит). Речь идет о том, что МО и его органы должны сами принимать участие в установлении и получении доходов от налогов и сборов хотя бы в какой-то части 5) защита более слабых МО посредством процедуры финансово-экономического выравнивая МО 6) недопустимость осуществления процедуры финансового экономического выравнивая МО, в том числе посредством субсидий, в целях влияния на свободу выбора, т.е. свободу политики органов МСУ. Не секрет, что в нашем Отечестве (особенно 90-ые годы) финансово-экономическое выравнивание частенько применяли и на уровне регионов зачастую в политических целях. (поддерживаешь политику федерации – можешь рассчитывать на финансовую помощь, а если протестуешь, то в конце очереди оказываешься на финансовую поддержку) Полномочия органов гос власти РФ и субъектов РФ в области обеспечения финансово-экономической самостоятельности МСУ ст. 5 и 6 ФЗ-131 ст. 5 - полномочия федеральных органов гос власти в области МСУ. Среди общих полномочия есть те, которые относятся к нашему вопросу. Аналогично со ст. 6 (только там про субъекты). И в том и другом случае буквально по 3 абзаца и есть определённая заданность. Главное - уловить отличия в полномочиях органов гос власти РФ и органов гос власти субъектов. Основные направления реализации полномочий по отношению к экономической основе МСУ. Ряд направлений можно назвать. Основные направления реализации полномочий в области МСУ вообще, и ЭО МСУ в частности, мы обнаруживаем в федеральном законодательстве. И не только в ФЗ-131, но можем и увидеть в БК РФ или например в конституциях(уставах) субъектах. Конституция РФ и ФЗ-131 устанавливают значительный перечень полномочий органов гос власти РФ и субъектов в области ЭО МСУ. 8 направлений: 1. Конституционно-правовое закрепление основных направлений развития ЭО МСУ законодательством МСУ. С чего начинается взаимодействие уровней власти? Конечно с правового закрепления. 2. Обеспечение соответствия ФЗ и законов субъектов РФ Конституции РФ, Еврохартии МСУ в сфере регулирования ЭО МСУ. Это полномочие имеют и органов гос власти РФ и органы гос власти субъектов. 3. Регулирование федеральными и региональными законами порядка передачи объектов федеральной и региональной собственности в муниципальную собственность. 4. Наделение законами федерации и субъектов федерации органов МСУ отдельными гос полномочиями с соответствующей передачей им необходимых для реализации таких полномочий материальных и финансовых ресурсов 5. Обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности 6. Установление гос минимальных социальных гарантий и на их основе проведения политики финансово-экономического выравнивания МО в границах одного субъекта РФ 7. Регулирование отношений между федеральными, региональными и муниципальными бюджетами при учете конституционного положения о самостоятельности местного бюджета и необходимой компенсации МО возможных доп расходов в результате действий гос органов ВОТ ЧТО ЗНАЧИТ НЕ КУРИТЬ С 8 КЛАССА! НЕ КУРИТЕ – СМОЖЕТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ 1.5 МИНУТЫ ДЕКЛАРИРОВАТЬ 8. Принятие федеральных и региональных программ финансово-экономического развития МО с последующим контролем за их реализацией. Все 8 положений – это лишь незначительная толика полномочий, полномочий много. Но мы постарались выбрать из контекста полномочий те полномочия, которые прямо выходят на финансово-экономическое состояние МО. Понятие и состав находящегося в собственности муниципального имущества Как известно наличие собственности у МО является одним из обязательных признаков МО. (всего их 4!) Конституция РФ и законы защищают муниципальную собственность наряду с иными формами собственности. Формальным выражением муниципальной собственности является имущество. Согласно ст 215 ГК - имущество, принадлежащее на праве собственности МО, есть муниципальная собственность. Категории муниципальная собственность, МО впервые появились в ГК в его первой части в 1994 г! Не в конституционно-правовых актах, а в ГК! Ст. 128 ГК дает содержание понятия имущества с позиции гражданского права. С позиции же муниципального права – в зависимости от целевого назначения ФЗ-131 ст. 50 различает: 1. имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения соотв. вида МО; 2. имущество, предназначен для осуществления отдельных гос полномочий, переделанных органам МСУ; 3. имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов МСУ и должностных лиц МО, муниципальных служащих, работников муницип предприятий и учреждений в соотв. с НПА представит органа МСУ; 4. имущество, предназначенное для решения вопросов, право решения которых предоставлено федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения. (ЗНАЮ О ЧЕМ РЕЧЬ, НО НЕ СКАЖУ); 5. имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения при наличии определенных случаев, установленных ФЗ-131 и предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соотв со ст. 17 ФЗ-131. Вот это положение последнее было включено в ФЗ-131 в результате реформы местного самоуправления в 2014 г. (внес изменения в половину норм ФЗ-131 и заложил основу для 5 этапа реформы). Объекты муниципальной собственности: 1. средства местного бюджета 2. муниципальные внебюджетные фонды 3. имущество органов МСУ 4. муниципальные земли и др. природные ресурсы 5. предприятия и организации 6. муниципальные банки и иные кредитно-финансовые учреждения 7. муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения 8. муниципальные учреждения здравоохранения, физры и спорта 9. другое движимое и недвижимое имущество Способы формирования муниципальной собственности Муниципальная собственность может формироваться 4 путями: 1. Разграничение гос собственности. Старт этому способу был дан Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года о разграничении гос собственности в РФ на федеральную собственность, собственность субъектов РФ и муниципальную собственность 2. Приватизация. ФЗ-178 от 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества», ФЗ-189 от 2004 г. «О введении в действие ЖК РФ». Предельные сроки приватизации 5 раз устанавливались государством. Щас бессрочная бесплатная приватизация! 3. Создание новых объектов муниципальной собственности 4. Передача и приобретение собственности в результате купли-продажи, дарения, наследства и др. Важное значение имеют такие объекты собственности как земля и вода. Что касается земли и недр. Вот когда процесс разграничения общегосударственной собственности происходил (1991-1993 гг.), то муниципальным образованиям достались ножки да рожки. Федерация взяла себе все что ликвидно и имеет стратегическое значение, в том числе недра (то что за 40 см поверхностного слоя находится вглубь в сторону ядра земли), крупные комплексы (тяжелая и средняя промышленность), ресурсы аграрного сектора. 60 % территории РФ со многими объектами - к федеральной собственности. Субъекты тоже бились на смерть. Но недра им не достались. Только глина и песок. Муниципальным образованиям досталась земля, водоемы, пруды, водоемы в карьерах (искусственные). В РФ ручеек от 1 метра и длиннее – река. Открытых водоемов МО не получили. Только закрытые водоемы. Посмотреть распределение объектов собственности по отдельным видам МО. (в ФЗ-131) Вроде бы об одном и том же (например энергетика, подача тепла и др.), а в то же время будет иначе написано Эти объекты собственности отдельных видов МО находятся постоянно в движении. Сельские поселения требуют одних объектов собственности, городские поселения - иных объектов из-за другой инфраструктуры, потребностей населения. Еще один аспект. ФЗ-131 говорит о том, что объектами собственности (имуществом) городских округов являются объекты собственности поселения + имущество муниципальных районов. Особенно это заметно на примере тех изменений, которые произошли в мае-июне 2014 г. Билет № 26 1. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождение и прекращения. 2. Территориальное общественное самоуправления (ТОС): понятие, порядок образования и осуществления. Органы ТОС, их полномочия. |