МП. Понятие и предмет мп как отрасли права
 Скачать 176.56 Kb.
|
|
Глава муниципального образования, в отношении которого представительным органом муниципального образования принято решение об удалении его в отставку, вправе обратиться с заявлением об обжаловании указанного решения в суд в течение 10 дней со дня официального опубликования такого решения. Билет № 6 1. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством. 2. Место муниципального права в системе права Российской Федерации. Соотношение и взаимодействие муниципального права с другими отраслями права. 1. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством. Юр. ответственность – это обязанность лица (субъекта правоотношений) претерпеть предусмотренную законом государственно-властные решения за совершение им нарушения норм права. Один и тот же орган МСУ в специально-отраслевой направленности совершаемого правонарушения может подлежать одному из видов юр. ответственности. При этом может подлежать и сразу нескольким видам, так как привлечение к муниципальной ответственности может влечь другой вид ответственности. Все эти виды объединяет применение гос. принуждения. Муниципальная ответственность – установленная нормами МП обязанность органа и должностного лица МСУ, осуществивших ненадлежащим образом полномочия по решению вопросов местного значения или отдельных переданных им гос. полномочий, за противоправные действия или бездействия претерпевать санкции, налагаемые уполномоченным муниципальным институтом, включая население как субъект муниципально-правовых отношений. 1. может быть следствием нарушения норм права; 2. может быть следствием ненадлежащего исполнения полномочий. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления в муниципальном праве обусловлена нарушением ими муниципально-правовых норм и связана с обязанностью указанных субъектов претерпеть неблагоприятные правовые последствия за ненадлежащее осуществление своих задач и функций. Признаки: наступает за муниципальное правонарушение; Муниципальное правонарушение – это деяние (действ. или бездейств) органа и должностного лица МСУ, противоречащее нормам МП, а также нормам иных отраслей права, в части регулирования отношений МП, влекущее за собой применение санкций. деликтоспособное лицо; социально-вредное последствие правонарушения; Юридический состав муниципального правонарушения: Ø объект – регулируемые и охраняемые нормами МП общественные отношения, материальные блага и духовные ценности; Ø объективная сторона – внешнее проявление самого противоправного деяния и его социально-вредных последствий. Важно: противоправное деяние предшествует по времени последствиям, следственно и является главной причиной, которой вызвано правонарушение. Таким образом, необходимо установить причинную связь, деяние должно быть непосредственной причиной последствия. Ø субъект – орган или должностное лицо, наделенное специально-правовы статусом по исполнению полномочий Ø субъективная сторона – психическое отношение органа или должностного лица к совершенному им неправомерному поведению. Вина – последствие этого поведения: · умысел (прямой или косвенный) · неосторожность (легкомыслие или небрежность). Ответственность перед государством (ФЗ-131 ст. 72) · основание – решение суда · субъект – представительный орган, глава МО (глава местной администрации) не являются субъектом ответственности: депутаты, члены выборного органа · формы: роспуск представительного органа законом субъекта РФ основанием которого являются: o неисполнение представительным органом решения суда об отмене своего нормативного акта, противоречащего Конституции РФ, ФЗ, региональным законам, уставу МО (высшее должностное лицо субъекта РФ вносит в законодательный орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования). o вступление в силу решения суда об установлении факта непроведения правомочного заседания в течение трех месяцев (высшее должностное лицо субъекта РФ вносит в законодательный орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования). досрочное прекращение осуществления переданных государственных полномочий основание - ненадлежащее исполнение или неисполнение ими данных делегированных полномочий. органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. В процессе осуществления контроля за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы могут прийти к выводу о допущенных нарушениях требований законов по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий. В этом случае государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны исполнить предписание, однако обладают правом обжаловать его в суде. При прекращении исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий неиспользованные материальные и финансовые ресурсы, переданные органам местного самоуправления для их исполнения, подлежат возврату. Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий предусматриваются ФЗ и законами субъектов РФ. отрешение от должности главы МО, членов местной администрации от имени государства высшим должностным лицом субъекта РФ (если антикоррупционные нарушения, то может и Президент РФ), o досрочное прекращение переданных государственных полномочий o отрешение от должности главы МО, в случаях, если > издал нормативно-правовой акт, противоречащий Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, уставу субъекта и тд, что установлено судебным решением и не приняли действия в течение 2 месяцев (или в течение иного предусмотренного решением суда срока) к исполнению этого решения. > совершил действия, в том числе издал ненормативный правовой акт, который повлек за собой нарушение прав и законных интересов иных лиц, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Фе дерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда. Законом определен минимальный и максимальный срок для издания правового акта о привлечении к ответственности главы муниципального образования (местной администрации) - один и шесть месяцев, соответственно. Глава муниципального образования или глава местной администрации, в отношении которых высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи. 2. Место муниципального права в системе права Российской Федерации. Соотношение и взаимодействие муниципального права с другими отраслями права. КОМПЛЕКСНАЯ ОТРАСЛЬ ПРАВА МП как правовое образование не относится к числу основных отраслей права. Его место определяется тем, что МП-это комплексная отрасль права, возникшая главным образом на базе КП в силу обособления в общей системе публичной власти института МСУ. Однако закрепляемые за местным самоуправлением задачи, функции и полномочия далеко выходят за круг общественных отношений, относящихся к предмету КП. МП объединяет в своем составе некоторые нормы из других отраслей права: ГП, Фин Права, Земельного и др. Каждая отрасль имеет такие “пограничные зоны” тесного взаимодействия с др отраслями права. Однако в МП доля таких норм весьма значительна. Формирование и развитие МП как комплексной отрасли права обусловлено потребностью системного и комплексного подхода к решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения, возлагаемых на МО и их органы. Муниципальное право организационно оформилось и выделилось из конституционного права, которое определяет начала и принципы организации местного самоуправления, формы и гарантии осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия. Нормы конституционного права устанавливают основы муниципального права. Все другие правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления местного самоуправления, являются нормами муниципального права. Муниципальное право тесно связано с административным правом. Административно-правовые нормы устанавливают статус органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность, и их полномочия. Тесная взаимосвязь муниципального права и административного права проявляется также и при регулировании института муниципальной службы. Муниципальное право находится в тесной взаимосвязи с гражданским правом, определяющим гражданско-правовой статус муниципального образования, органов местного самоуправления, которые от имени муниципального образования осуществляют права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности. Взаимодействие муниципального права с такими отраслями права, как финансовое, земельное, экологическое, хозяйственное право, проявляется в регулировании деятельности органов местного самоуправления, которые в соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают другие финансовые вопросы местного значения, а также осуществляют контроль за использованием земель на территории муниципального образования, участвуют в охране окружающей природной среды, создают условия для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания и т.д. Существует тесная связь муниципального права и с другими отраслями права. Например, формирование и исполнение местных бюджетов, образование внебюджетных фондов основано на нормах финансового права; осуществление контроля за использованием земель на территории муниципального образования регламентируется земельным правом; участие органов местного самоуправления в охране окружающей природной среды относится к экологическому праву, и т.д. Билет № 7 1. Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права. Эволюция научной дисциплины муниципального права в России. 2. Понятие ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в муниципальном праве. 1. Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права. Эволюция научной дисциплины муниципального права в России. МП как учебная дисциплина – не базовая уч. дисциплина, это вспомогат. уч. дисциплина по отношению ко многим отраслям. Как уч. дисциплина МП представляет собой систему познания МП как научного направления в юриспруденции и своебр. отрасли российского права. Предмет научной дисциплины муниципального права составляют, во- первых, нормы и регулируемые ими общественные отношения. При этом научная дисциплина изучает данные нормы и отношения в развитии, т. е. не только действующие нормы права, но и утратившее силу законодательство о местном самоуправлении, об организации местной власти в советской период, а также в дореволюционной России. Во-вторых, предметом изучения научной дисциплины муниципального права является муниципальная практика, анализ которой позволяет выявить проблемы правового регулирования местного самоуправления. В-третьих, в предмет изучения научной дисциплины муниципального права входит и зарубежный муниципальный опыт. Россия входит в Совет Европы, в рамках которого действует Европейская хартия местного самоуправления, отражающая западный опыт правового регулирования местного самоуправления, анализ которого также полезен для совершенствования российского муниципального законодательства. Научная дисциплина муниципального права изучает нормы муниципального права и регулируемые ими общественные отношения, используя научные методы: исторический, сравнительно-правовой, статистический, конкретно-социологический и др. К источникам научной дисциплины муниципального права, во-первых, юридические источники, т. е. правовые акты, закрепляющие и регулирующие организацию и деятельность местного самоуправления. Во- вторых, теоретические источники. К ним относятся труды ученых, в которых разрабатываются и исследуются проблемы муниципального права, история его развития. Речь идет не только о трудах современных ученых, но и о научных работах ученых дореволюционной России, советского периода, зарубежных авторов. Наконец, еще одним источником муниципального права как научной дисциплины является муниципальная практика. Система научной дисциплины муниципального права — это логически обоснованное расположение в определенной последовательности теоретических положений, знаний, составляющих ее содержание. Система научной дисциплины имеет в своей основе структуру отрасли муниципального права, которую она изучает. Вместе с тем в ней выделяется раздел, который отсутствует в системе одноименной отрасли права. Система научной дисциплины муниципального права включает: 1) введение в муниципальное право, в рамках которого рассматриваются общие вопросы муниципального права как отрасли права и как научной дисциплины, а также историко-теоретические основы местного самоуправления; 2) местное самоуправление в системе народовластия (понятие местного самоуправления, его система, общие принципы и функции); 3) основы местного самоуправления (правовая, территориальная, организационная, экономическая); 4) предметы ведения и полномочия местного самоуправления, т. е. компетенция муниципальных образований; 5) гарантии местного самоуправления; 6) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Научная дисциплина муниципального права - относительно новая отрасль научных знаний. Она находится в стадии становления, как и одноименная отрасль права. Вместе с тем она имеет глубокие исторические корни. Процесс формирования земского права в дореволюционной России, прерванный Октябрьской революцией 1917 г., породил обширную научную литературу по вопросам земского и городского самоуправления. Можно назвать имена многих выдающихся ученых дореволюционной России, внесших существенный вклад в разработку теоретических, концептуальных основ местного самоуправления. Это А. И. Васильчиков, В. П. Безобразов, Б. Б. Веселовский, В. Н. Пешков, А. Д. Градовский, Н. М. Коркунов, Н. И. Лазаревский и др. Вопросы местного самоуправления в тот период изучались в основном в рамках государственного права. В советский период идея местного самоуправления была отвергнута как буржуазная и неприемлемая для социалистического государства. Правовые аспекты организации и деятельности местных органов государственной власти (Советов и их исполкомов) изучались в рамках государственного права, а также административного права. Вместе с тем система Советов депутатов как представительных органов государственной власти, построенная на принципах иерархической соподчиненное Советов и их исполкомов, подотчетности нижестоящих органов вышестоящим органам, была предметом изучения науки советского строительства'. Вместе с тем необходимо отметить, что в советской юридической литературе неоднократно предпринимались попытки использовать идею местного самоуправления применительно к местным Советам. В ряде партийных документов (программа КПСС 1961 г. и др.) местное самоуправление связывалось с местными Советами. Это создавало основу для обращения к идее местного самоуправления, ее использования с учетом советской специфики организации местной власти. В 1963 г. появилась работа В. А. Пертцика «Проблемы местного самоуправления в СССР». Местное самоуправление трактовалось автором как часть государственного самоуправления. В 1965 г. увидела свет книга Л. А. Григоряна «Советы - органы власти и народного самоуправления». Местные Советы в этот период рассматривались как органы, имеющие двойственную природу: государственную и общественную. Однако советская система организация власти не знала противопоставления органов местного управления органам государственной власти: она была едина и монолитна. В период перестройки (в конце XX в.) идея самоуправления выдвигается в качестве теоретической основы демократизации государственной и общественной жизни. При этом подчеркивалось, что само управление при социализме не только не противостоит государству, как это имеет место в условиях капитализма, а, наоборот, тесно сочетается и взаимно переплетается с государственным руководством. «Самоуправленческие начала, - говорилось в Политическом докладе ЦК КПСС XXVII съезду партии, - развиваются не вне, а внутри нашей государственности, все глубже проникая во все поры государственной и общественной жизни, обогащая содержание демократического централизма, укрепляя его социалистическую природу». Главным звеном социалистического самоуправления народа рассматривались Советы народных депутатов.Формируемая сегодня научная дисциплина муниципального права основывается на принципиально иных взглядах и идеях об организации власти на местах,нежели наука советского строительства, исходя из конституционного принципа гарантированное и самостоятельности местного самоуправления, его организационного обособления в системе публичной власти, признания муниципальной собственности в качестве экономической основы деятельности местного самоуправ ления. |