Ответы на билеты по тгп. Понятие, объект, предмет и структура юридической науки
 Скачать 0.57 Mb.
|
|
Содержание правоуправленческой формы государственной деятельности. Содержанием правоуправленческой формы государственной деятельности охватывается комплекс задач, решаемых в процессе правоисполнительной и организационно-распорядительной деятельности. Это обусловлено усложнением и динамизмом общественной жизни, укрупнением объектов правового воздействия, увеличением доли концентрации частных интересов в публичном праве, что неизбежно приводит к изменениям в понимании природы и функций публичной власти. Правоуправленческая форма государственной деятельности означает способ осуществления функций государства по оказанию населению государственных услуг в сферах экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка, обороны страны и т.д. в соответствии с установленными административными процедурами и регламентами. Правоуправленческая форма государственной деятельности носит государственно-властный характер, является организующей и непосредственной в межотраслевой, социально-политической, социально-культурной, хозяйственной и других областях и осуществляется специально на то уполномоченными субъектами управления. Все стадии управленческого процесса, охватываемого понятием правоуправленческой формы, направлены, прежде всего, на реализацию определенных задач для осуществления поставленной цели в соответствии с установленной процедурой (регламентом). От реализации определенных подфункций в дальнейшем зависит и общая эффективность управленческого процесса, и его результат. Именно управленческие процедуры создают устойчивый и четкий порядок управленческой деятельности. Четко организованная процедура предполагает совершение органом управления таких действий и «включение» в процесс таких его участников, которые действительно необходимы и достаточны для правильного и законного разрешения дел. Тем самым обеспечивается эффективность управления - достижение оптимального результата при разумной экономии сил, времени и средств. В процессе осуществления правоуправленческой формы государственной деятельности в качестве внешнего фактора, воздействующего на интересы общества и направляющего его на достижение позитивных целей, выступает политический или правовой стимул, а соответствующая мотивация построена на основе привлекательного имиджа благоприятных последствий. Государственная деятельность в правоуправленческой форме тесно взаимосвязана с ценностными ориентациями, с характером принятых ролей, динамическим состоянием личности, содержанием мотиваций деятельности, которые определяют характер и направленность поведения граждан. Содержание и направленность ценностных ориентаций являются устойчивыми регуляторами как индивидуального поведения, так и состояния социума. Важное место в структуре ценностей правоуправленческой формы занимают знания. Специальная подготовка руководителя позволяет ему не только ориентироваться в поступающей информации о положении дел, но и решать управленческие задачи с использованием многообразных приемов и методов. Знания заключаются для субъекта управления в определенности для него тех средств, которые необходимы для достижения поставленной цели и получения соответствующего ей результата. В процессе правоуправленческой деятельности происходит изменение внутреннего мира граждан, их ценностей-качеств, в результате чего человек приобретает возможность соизмерять свои потребности и запросы с целями общества, стремиться к установлению с другими людьми конструктивных межличностных отношений. Содержание правоохранительной формы государственной деятельности. Правоохранительная деятельность - это государственная деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка, а также деятельность негосударственных правоохранительных органов в целях защиты законных прав и интересов физических и юридических лиц. Признаки правоохранительной деятельности: Все правовые действия проводятся исключительно в соответствии с законом; Строго прописан порядок действий, регулируемый законодательством; Юридические меры точно определены и включают конкретный список полномочий, которые можно обосновать правом. Следует иметь ввиду, что сфера охраны права значительно шире, чем сфера борьбы с преступностью или нарушениями общественного порядка. Право должно охраняться не только от подобных, явно недопустимых актов беззакония или антиобщественных явлений. В не меньшей мере недопустимыми являются также все и всякие иные проявления противоправности, попытки недозволенно ограничивать, злонамеренно ущемлять или умалять любые права и законные интересы, кому бы они ни принадлежали — российскому гражданину, иностранцу, лицу без гражданства, какому-то должностному лицу, коммерсанту, государственной или негосударственной организации. Среди ключевых задач можно выделить следующие: Предоставление контроля за соблюдением всех прав Конституции РФ; Установление и поддержание правосудия; Организационное обеспечение комплексной работы судов на высоком уровне; Расследование и выявление грубых преступлений; Юридическая профессиональная помощь, охрана законодательства от имени общества, защита свобод и прав граждан; Нотариальная защита всех интересов общества. Содержание контрольной формы государственной деятельности. Контрольная деятельность государственных органов - это специфическая форма деятельности соответствующих государственных органов по систематическому наблюдению и присмотру за деятельностью субъектов управленческих административных правоотношений с целью проверки соответствия их решений и действий требованиям законности и государственной дисциплины, включающий в себя следующие элементы: 1) проверка фактического выполнения нормативных и иных предписаний как с точки зрения законности, так и сточки зрения целесообразности; 2) проверка путей средств выполнения закона и других предписаний, позволяет оценить, как достигнуты результаты; 3) принятие мер по предотвращению и устранению выявленных нарушений, по поощрению или привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушениях законности и дисциплины. Меры могут применяться разнообразные: материально-технические, финансовые, организационные, меры дисциплинарного и административного воздействия и т.п. Проверка исполнения составляет часть, вид контроля и состоит в проверке органом или должностным лицом тех актов, которые ими самими изданы и адресованы подчиненным организациям и лицам. Различают контроль по осуществляющим его органам: 1) внутриведомственный – осуществляется силами и средствами каждого ведомства в рамках отрасли государственного управления. Для его осуществления в аппарате министерства или ведомства имеются специальные контрольно-ревизионные службы (проводят плановые и внеплановые ревизии финансово-хозяйственной деятельности), специальные инспекции при руководителях центральных органов исполнительной власти (проводят плановое и неплановое инспектирование) 2) вневедомственный – осуществляется всеми государственными органами, в деятельность, которых входит правоохранительная функция. Выделяют несколько подвидов: государственный контроль органов законодательной власти (Счетная палата РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ) государственный контроль органов исполнительной власти (Президент РФ, например, при подготовке вопросов об отставке Правительства, руководителей высших органов власти, дипломатических представителей в иностранных государствах) государственный контроль органов судебной власти (хотя правильно говорить не о контроле, а судебном надзоре, поскольку суд проверяет содержание правовых актов только с точки зрения их законности) (например, суды общей юрисдикции осуществляют контроль по заявлениям (жалобам, искам) субъектов права на незаконные действия, т.ч. решения) По стадиям проведения различают контроль: 1) предварительный – контроль, цель которого состоит в предупреждении и профилактике нарушений (при выдаче лицензий, субсидий); 2) текущий – цель которого, выяснение состояния законности и дисциплины и оценки действий объектов контроля (проверка санитарными, противопожарными органами, техосмотр автомобиля); 3) последующий - цель которого, проверка реального исполнения соответствующих решений, предписаний контролирующих органов (приемка законченных строительных объектов, налоговая проверка). По методам осуществления контрольных проверок выделяют: 1) контроль документальный (по документам, отчетам, отдельным жалобам и запросам) и фактический (инвентаризация) 2) непосредственный контроль в виде плановых и внеплановых, сплошных или целевых, выборочных (по определенным вопросам) контрольных проверок Формы контроля и проверки исполнения различные: 1) Инспектирование (широкая всесторонняя комплексная проверка всех направлений и сторон деятельности подведомственных организаций с соответствующей комплексной оценкой, выводами и рекомендациями) 2) Ревизии финансово-хозяйственной деятельности 3) Целевые контрольные проверки по отдельным жалобам, сообщениям СМИ, обращениям различных судебно-следственных и иных правоохранительных органов 4) проверка отчетных данных 5) инвентаризация 6) получение объяснений и др. Понятие и компоненты формы государства. Государство представляет собой единство содержание и формы. Значение формы государства очень велико. От того насколько форма государства адекватно соответствует его содержанию и иным объективным факторам зависит эффективность действия механизма государства. Форма государства – это внешняя организация государственной власти, выражающаяся в форме правления, форме государственного устройства и политическом (государственном) режиме. Форма государства во многом определяется его содержанием, то есть существующим механизмом государства и осуществляемыми государством функциями. Зависит она и от сущности государства, его социального назначения. Другими слова, прямое влияние на неё оказывает расстановка социальных сил в обществе, их потребности и возможности. На форму государства влияют множество конкретно-исторических условий его возникновения и развития. Среди них необходимо назвать экономические, политические, социальные, духовные и иные факторы – это и уровень экономического развития, величина территории страны, её национальный состав, накопленные исторические традиции, уровень культуры и цивилизованности народа, степень влияния других государств т. д. Следует отметить, что влияние этих факторов не так однозначно, как иногда пытаются представить, утверждая, например, то, что большая территория и многонациональность способствует установлению федеративной формы государственного устройства. При желании можно утверждать как раз обратное, эти факторы могут провоцировать постоянные центробежные тенденции, для их нейтрализации требуется установление унитарной формы устройства. Современная наука считает форму государства состоящей из трёх элементов: формы правления, формы государственного устройства и политического режима. Но такое понимание сложилось не сразу, некоторые авторы вслед за традицией, идущей с древнего мира, до сих пор отождествляют форму государства с формой правления, другие включают в это понятие форму правления и форму государственного устройства. И всё-таки большинство авторов исходит из трёхэлементного состава формы государства. Формы государственного правления. Форма правления – организация высших органов государственной власти, способы их формирования, характер взаимоотношений между собой и с населением страны. Форма правления государства дает возможность проанализировать, как создается высшая власть в государстве, какова структура органов государства, какие принципы положены в основу взаимодействия между государственными органами и обычными гражданами, а также в какой степени властные органы обеспечивают права и свободы граждан, создан ли действенный механизм. Ещё из Древней Греции идёт разделение форм правления на виды в зависимости от числа правящих лиц (Геродот, Платон, Аристотель). Если власть принадлежит одному – монархия, если немногим – аристократия, если всем – республика. Это деление дошло и до сегодняшних дней, лишь среднее звено – аристократия – было утрачено в ходе развития государственности. Таким образом, сейчас выделяют две формы правления– монархия и республика (подробный разбор – см. вопрос 46,47). Монархия и ее разновидности. Монархией считают форму правления, обладающую следующими признаками: 1) верховная власть принадлежит одному лицу; 2) власть передаётся по наследству; 3) власть осуществляется пожизненно; 4) власть монарха не зависит от населения, он пользуется ею по праву, которое не делегировано ему никакой иной властью; 5) монарх является юридически безответственным. Традиционно монархии делят на: абсолютные При абсолютной монархии власть монарха не юридически, не фактически неограниченна (Франция XV-XVIII вв., Саудовская Аравия). ограниченные При ограниченной монархии верховная власть распределена между монархом и другими государственными органами (парламентами, сословно-представительными органами и др.) (Великобритания, Швеция, Испания). Таким образом, основной признак монархии, заключающийся в принадлежности верховной власти монарху, имеет при ограниченной монархии в большей или меньшей степени формальный характер. К ограниченным монархиям можно отнести: сословно-представительская Вид монархии, в которой монархическая власть ограничивается на основании традиций по формированию органов власти исходя из критериев принадлежности к определенному классу (земские соборы в России) и играющих роль, совещательного органа. Сегодня такого вида монархий не осталось. конституционная Вид монархии, в которой власть царя ограничена на основании специального нормативного акта, где нет никакой другой высшей власти, и она складывается путем выборов представителей народа (то есть - парламент). В свою очередь, конституционная монархия делится на: дуалистическую монархию - это государство, в котором монарх обладает полной исполнительной властью, а также законодательной и судебной властью. парламентскую монархию - это государство, в котором монарх представляет собой просто дань историческим традициям и не обладает какой-либо значительной властью. Республика и ее разновидности. Республика как форма правления обычно наделяется следующими признаками: 1) верховная власть принадлежит коллегиальному органу; 2) данный коллегиальный орган избирается всем населением; 3) он избирается на заранее установленный срок; 4) естественно, что верховный орган зависит от избирателей. По поводу первого признака имеются принципиальные разногласия. Сторонники формально-юридического подхода к вопросу о форме правления трактуют его именно так как записано, сопровождая при этом упоминанием о народном суверенитете, в соответствии с которым верховная власть государства производна от власти народа. Традиция же идущая из Древней Греции, распространённая в дореволюционной российской науке, когда обязательным элементом государства считали союз людей (народ), поддерживаемая многими и сегодня, считает верховную власть в республике, непосредственно принадлежащей народу, а не какому-либо им избранному органу. Впрочем, для общего анализа республиканской формы правления это почти ничего не меняет. Виды республик (критерий - процедура формирования исполнительной власти, то кому она подотчётна и подконтрольна): президентская республика В президентских республиках (США, Аргентина, Мексика) президент является главой государства и, как правило, главой исполнительной власти. Президент единолично, в некоторых республиках с согласия парламента (США) формирует правительство, может его распустить, правительство ему подотчётно. парламентская республика В парламентских республиках (ФРГ, Индия, Италия) правительство формируется парламентским большинством. Правительство подотчётно и подконтрольно парламенту. С потерей на очередных выборах парламентского большинства правительство уходит в отставку. В парламентских республиках, как правило, предусматривается пост президента, который, впрочем, играет формальную роль. Также выделяют смешанную республику. В смешанных республиках (Франция, Финляндия) власть президента сочетается в действенными мерами по контролю за действиями Парламента, за исполнительной властью. Президент формирует правительство, но обязательно в данном процессе участвует Парламент страны. Следовательно, правительство ответственно перед президентом и парламентом. Формы государственного устройства. Форма государственного устройства – это территориальная организация государственной власти, выражающаяся в соотношении властных полномочий центральных и местных государственных органов. Основные формы государственного устройства: унитарное государство Унитарные государства (Китай, Франция, Италия, и т.д.) – это единые, централизованные, целостные образования, части которых не обладают никакими признаками государственности, всей полнотой государственной власти обладают только центральные органы. Компетенция центральных органов в унитарных государствах не ограничивается полномочиями местных органов государственной власти. Они состоят из административно-территориальных единиц, которые не обладают какой-либо политической самостоятельностью. Все административно-территориальные единицы имеют, как правило, одинаковый юридический статус; они не имеют своей системы законодательства, и своей судебной системы. Следует заметить, что унитаризм не исключает наличия внутри государства определённых автономных образований. В качестве примера можно назвать статус Польши, Финляндии в Российской империи, федеративное государство Федеративное государство (США, ФРГ, Индия и др.) – это сложное союзное государство, в котором верховным суверенитетом обладает федерация в целом, а части федерации (государственные образования) обладают частичным суверенитетом. В отличие от частей унитарного государства субъекты федерации обладают политической самостоятельностью. Это выражается, в первую очередь, в разграничении компетенции между федерацией в целом и её субъектами. С одной стороны, выделяется круг вопросов исключительной компетенции федерации, а с другой – сфера исключительного ведения субъектов федерации. В федеративных государствах наряду с высшими федеральными органами и федеративным законодательством существую высшие органы и законодательство субъектов федерации. Федерации могут быть построены по территориальному, по национально-территориальному или по смешанному принципу. От унитарной и федеративной формы государственного устройства следует отличать конфедерацию, которая является не формой отдельного государства, а формой союза государств. Конфедерация не обладает суверенитетом, который сохраняется у входящих в него государств. Конфедерации создаются для решения общих экономических, политических, военных и других целей. Решения, принимаемые органами конфедерации (которые могут создаваться для координации совместной деятельности), приобретают обязательную силу лишь после утверждения их всеми членами конфедерации. У конфедерации нет единой системы законодательства, общего гражданства, общей границы. Конфедерации представляют собой аморфные государственные образования, иногда они распадаются, в других случаях играют роль промежуточного звена на пути создания единого государства (Швейцарский союз (1815-1848)). |