Ответы на билеты по тгп. Понятие, объект, предмет и структура юридической науки
 Скачать 0.57 Mb.
|
|
Понятие государственной службы, ее виды. Государственный служащий. Государственная служба – это элемент системы публичного управления, опосредующий профессиональную деятельность российских граждан, привлекаемых на контрактной основе на государственные должности для непосредственной реализации полномочий государственных органов. Перед государством стоит задача повышения эффективности функционирования государственного механизма. Одним из направлений повышения эффективности функционирования государственного механизма является оптимизация деятельности государственной службы, на что направлена административная реформа в последние десятилетия. Значение государственной службы заключается не только в том, что государственные служащие обеспечивают непосредственную реализацию функций публичного управления в своей повседневной профессиональной деятельности, но и в установлении доверия между обществом и государством. Таким образом, государственную службу можно рассматривать как один из факторов политической и социальной стабильности. В социальном контексте институт государственной службы представляет собой инструмент, обеспечивающий взаимодействие государства и населения, в том числе в рамках предоставления государственных и муниципальных услуг. Как и всякий государственный институт, государственная служба подлежит законодательному регулированию на уровне конституционного и отраслевого законодательства. Необходимость жесткой правовой регламентации государственной службы связана с тем, что государственному служащему в силу специфики его профессиональной деятельности вверяются властные полномочия и, как следствие, возникает опасность злоупотребления полномочиями. Для обеспечения эффективности государственной службы и предотвращения злоупотреблений по службе государственными служащими законодательно: Регламентируются требования к лицам, претендующим на должности государственной службы; Устанавливаются стандарты осуществления государственной деятельности; Предусматриваются инструменты предотвращения злоупотреблений по службе, противодействия коррупции и ответственность государственных служащих в случае допущения нарушений по службе. Виды государственной службы: Гражданская государственная служба; Государственная гражданская служба представляет собой вид государственной службы, опосредующий профессиональную деятельность российских граждан на должностях гражданской службы для обеспечения исполнения полномочий органов публичного управления федерального и регионального уровня, а также лиц, замещающих государственные должности Федерации и субъектов Федерации. Военная государственная служба; Военная служба представляет собой вид государственной службы, опосредующий профессиональную служебную деятельность российских граждан, осуществляемую на воинских должностях в Вооруженных силах и других войсках для обеспечения обороны и безопасности государства. Иная государственная служба. Иные виды государственной службы включает традиционно правоохранительную деятельность, то есть профессиональную деятельность российских граждан, которая осуществляется ими на должностях в правоохранительных органах для реализации функций по обеспечению безопасности, правопорядка, законности, борьбы с преступностью, защиты прав личности. Государственный служащий Государственные служащие представляют собой совокупность лиц, призванных на профессиональном уровне осуществлять управление государством в рамках системы государственного аппарата, являющегося социально-правовым институтом. Государственный служащий при этом является работником, призванным исполнять определенные обязанности в соответствии с должностью, которую он занимает в системе государственной службы. Совокупность государственных служащих в рамках российской государственного аппарата делится на две группы: федеральные государственные служащие, представляющие собой работников, осуществляющих служебную профессиональную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающих вознаграждение из средств федерального бюджета; государственные служащие регионального уровня, представляющие собой работников, призванных осуществлять профессиональную служебную деятельность на должностях государственной гражданской службы регионального уровня и получающих вознаграждение из средств регионального бюджета. В широком смысле под государственным служащим можно понимать лиц, занимающих должности в системе государственной организации, в узком смысле, лиц, занимающих должности в органах государственного управления. Должностное положение государственного служащего определяет состав его прав, обязанностей и ответственности перед населением за выполняемые профессиональные обязанности. Государственный служащий Российской Федерации в соответствии с национальным законодательством должен отвечать следующим признакам: являться гражданином российского государства; замещать государственную должность в системе органов государственного управления; выполнять обязанности, которые предусмотрены должностью в системе государственной служб; получать за выполнение своих обязанностей денежное вознаграждение из средств соответствующего бюджета, либо федерального, либо регионального. Также государственные служащие должны быть старше 18 лет, владеть государственным языком Российской Федерации, а также отвечать определенным квалификационным требованиям. Государственные служащие несут государственную службу в соответствии со служебным контрактом, который наделяет государственного служащего полномочиями по осуществлению деятельности в составе органа государственного управления, реализации государственных функций, решение социальных задач. Одновременно органы государственного управления в соответствии со служебными контрактами государственных служащих имеют перед ними обязанности по обеспечению и установлению прав и интересов, предоставлению социально-правовых гарантий, выплате денежного вознаграждения и прочему. Государственные служащие должны отвечать требованиям вида государственной службы, которую они несут. Требования к государственному служащему определяются его должностью в системе государственной службы, ее правовым положением. На государственных служащих возлагается исполнение функций государственного управления, реализация полномочия органов государственного управления, решение задач экономического, социального, административно-политического характера. Государственные служащие являются лицом органа государственного управления, осуществляющим непосредственное взаимодействие с населением и хозяйствующими субъектами от лица государства. Государственные служащие должны соответствовать определенным этическим нормам поведения, определяемым соответствующими кодексами этики государственных служащих. Принципы гражданской службы. Должностное лицо. В соответствии со ст. 4 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" принципами гражданской службы являются: 1) приоритет прав и свобод человека и гражданина; 2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации; 3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего; 4) профессионализм и компетентность гражданских служащих; 5) стабильность гражданской службы; 6) доступность информации о гражданской службе; 7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; 8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность. Должностное лицо Должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных внебюджетных фондах, государственных корпорациях, государственных компаниях, публично-правовых компаниях, на государственных и муниципальных унитарных предприятиях, в хозяйственных обществах, в высшем органе управления которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование имеет право прямо или косвенно (через подконтрольных им лиц) распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами голосов либо в которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование имеет право назначать (избирать) единоличный исполнительный орган и (или) более пятидесяти процентов состава коллегиального органа управления, в акционерных обществах, в отношении которых используется специальное право на участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований в управлении такими акционерными обществами ("золотая акция"), а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Должностное лицо должно обладать хотя бы одним из следующих признаков: 1. Представитель власти, т. е. лицо, наделенное властными полномочиями, имеющее право в пределах своей компетенции давать обязательные указания и при необходимости применять меры принуждения не только внутри своего ведомства, но и к широкому неопределенному кругу граждан, не подчиненных ему по службе 2. Организационно-распорядительные функции заключаются в руководстве деятельностью учреждений, государственных органов и людей, подчиненных по службе. 3. Административно-хозяйственные функции сводятся к управлению и распоряжению государственным и муниципальным имуществом. Можно квалифицировать должностных лиц: по объему служебных полномочий: на должностных лиц, полномочия которых имеют внутриорганизационный характер; должностные лица, полномочия которых имеют публичный характер (представители власти, правоохранительных органов). по признаку исполняемой роли в осуществлении управленческих функций на: руководителей специалистов, уполномоченных совершать действия, влекущие правовые последствия для других субъектов права. Понятие политической системы общества. Политическая структура. Политическая система общества (политическая организация общества) является организованной на единой нормативно-ценностной основе совокупностью отношений различных политических субъектов, которые непосредственно связаны с осуществлением власти и управлением обществом. Функции политической системы общества: Обеспечение политической власти для конкретной социальной группы, или большей части какого-либо общества, установление и реализация конкретных методов и форм властвования; Управление разными сферами жизнедеятельности в интересах отдельных групп и большей части населения (постановка целей, задач, программ, путей развития общества в работе политических институтов); Преобразование требований общества в политические решения (конверсии); Приспособление к изменяющимся условиям общественной жизни (адаптации); Мобилизация материальных и людских ресурсов (финансирование, избиратели и т.д.) для достижения определенных целей в политике; Защита политического строя, его основных ценностей, идеологии, принципов (защитная); Установление и дальнейшее развитие взаимовыгодных отношений с иными государствами (внешнеполитическая); Согласование коллективных требований и интересов разных социальных групп (консолидирующая); Создание и дальнейшее распределение ценностей, как материальных, так и духовных в соответствии с идеалами общества (распределительная), удовлетворение интересов разных субъектов; Интеграция общества, формирование условий для взаимодействия разных компонентов его структуры, объединение различных политических сил позволяет сглаживать, устранять возникающие в социуме противоречия, устранять коллизии, преодолевать конфликты. Для каждого общества характерна собственная политическая система. В разных обществах составляющие политическую систему элементы будут отличаться друг от друга. При этом политика представляет собой открытую систему, которая свободно взаимодействует разными сферами общественной жизни – социальной, экономической, культурной, духовной, оказывая на них влияние и испытывая ответное воздействие. Структура является важнейшим свойством политической системы, так как раскрывает способ организации и соотношение ее компонентов. Основные компоненты политической системы: Организационно-институциональный – включает институты (партии, парламентаризм, судопроизводство, государственная служба, президентство, гражданство и др.), организации и объединения (социальные группы, трудовые коллективы, политические движения, средства массовой информации, группы давления и др.); Нормативно-регулятивный – представлен правовыми, политическими и моральными нормами, традициями и обычаями, регулирующими осуществление политической власти, политическую жизнь общества; Коммуникативный – включает политические отношения, формы и информационные связи взаимодействия всех участников политического процесса, взаимодействия между обществом и политической системой в целом; Культурно-идеологический – включает идеологию, политические идеи, политическую культуру и психологию; Функциональный – особая политическая практика, включающая направления и формы политической деятельности и методы реализации властных полномочий. Политическая структура — это разделение политического бытия на внутренне единые, непосредственно связанные между собой ив то же время качественно отличные друг от друга политические явления, охватывающие собой все его содержание.  Государство – ядро политической системы. Формы взаимодействия государства с негосударственными организациями. Государство – это политико-территориальная суверенная организация всего общества, имеющая характер публичного властного управления и служащая главным орудием обеспечения его интересов. Государство, являясь частью политической системы, играет в ней особую роль, придавая ей целостность и устойчивость. Оно выполняет основной объём деятельности по управлению общественными процессами, поэтому его место в политической системе можно определить как центральное, ведущее. Государство является ядром, основой всей политической системы общества. Это, в частности, проявляется в том, что, во-первых, государство в той или иной степени регламентирует создание и деятельность всех других политических объединений общества; во-вторых, деятельность всех политических объединений связана, в конечном счёте, с проблемой государственной власти. Центральное место государства в политической системе обусловлено его существенными признаками: государство представлено специальным аппаратом (публичной властью), возможности по управления которого гораздо больше, чем у любой другой политической организации. Кроме того, государственный аппарат в своей деятельности опирается на специальные «силовые» элементы: армию, милицию, принудительные учреждения. государство в масштабах всего общества обладает верховенством, независимостью и самостоятельностью. Все иные политические субъекты, таким образом, оказываются у него в подчинённом положении (диалектика взаимоотношений «государство-народ» выходит за пределы политической системы). государство использует для регулирования общественных, политических процессов такой эффективный инструмент как право. Возможности правового регулирования иных субъектов, в том числе политических, весьма ограничены и определяются государством. государство самый богатый собственник в обществе, причём набор его материальных ресурсов специфичен, он включает объекты, имеющие стратегическое значение для всего общества – землю, водные, лесные ресурсы, недра, казну и т.п. Формы взаимодействия государства с негосударственными организациями Систему негосударственных организаций образуют политические партии, социально-экономические и социально-культурные общественные объединения, массовые общественные движения. Не будучи непосредственными носителями государственной власти, они являются важными элементами гражданского общества, выполняют функции посредников между государством и обществом, опосредуют интересы граждан в сфере государственной жизни. Субъекты политической системы общества взаимодействуют на следующие принципах: – сотрудничества, – помощи и содействия друг другу, – поиска и достижения компромисса, – координации деятельности. Формы воздействия на государство негосударственных субъектов могут быть гласными и негласными. Гласными, открытыми путями воздействия на государственную власть являются: – использование средств массовой информации; – участие в массовых акциях одобрения или протеста; – демократические процессы (выборы, референдумы, митинги), включающие в себя узаконенную деятельность партий, профсоюзов и других политических институтов. Негласные (теневые) пути воздействия на государственную власть проявляются в политических интригах с помощью: – групп давления, так называемых мозговых центров; – близкого окружения; – элитарных клубов; – товарищеских групп; – парламентских лобби; – политических фракций. Типичными формами (способами) воздействия на государственные органы являются: – непосредственное выдвижение своих членов в состав представительных и исполнительных органов власти, а также в качестве функционеров управленческого аппарата; – участие членов общественных объединений в работе парламентских комиссий и подкомиссий, межведомственных комитетов и служб; – поддержание личных контактов с членами парламента, правительства, прочими чиновниками и т. д. Формы воздействия государства на негосударственные организации. Государство, как главная властвующая сила общества: 1) предоставляет конституционное право гражданам на объединение в общественные организации; 2) создает необходимые условия для их деятельности; 3) определяет правовое положение некоторых общественных организаций; 4) утверждает уставы данных организаций; 5) охраняет права и интересы общественных организаций (через суд, прокуратуры и другие государственные органы). |