Ответы на билеты по тгп. Понятие, объект, предмет и структура юридической науки

• Название: Понятие, объект, предмет и структура юридической науки
• Анкор: Ответы на билеты по тгп
• Дата: 30.09.2022
• Размер: 0.57 Mb.
• Имя файла: TGP_11153192.docx
• Тип: Документы; #707396
• страница: 10 из 27

Понятие, признаки, виды государственных органов.

Первичной единицей государственного аппарата является государственный орган.

Орган государства – это относительно самостоятельный элемент государственного аппарата, осуществляющий определённый вид управленческой деятельности государства и наделённый для этого властными полномочиями.

Орган государства обладает следующими признаками:

1) представляет собой относительно самостоятельный элемент государственного аппарата, связанный с другими государственными органами отношениями координации и соподчинения

2) государственный орган обладает, как правило, внутренней структурой, то есть состоит из подразделений (отделов, департаментов, секторов), объединённых единым руководством и единством целей;

3) государственный орган состоит из служащих, то есть людей, которые выполняют работу по управлению, наделены для этого соответствующими правами и обязанностями, связаны служебной дисциплиной;

4) имеет определённую закреплённую в нормативно-правовых актах компетенцию, то есть совокупность его властных прав и обязанностей, посредством которых государственный орган и осуществляет свою властную деятельность;

5) для реализации своих полномочий государственный орган наделяется необходимой материальной базой и финансовыми средствами.

Государственные органы многообразны. Они могут подразделяться в зависимости от следующих критериев:

1) по порядку образования:

• 
  избираемые непосредственно народом (Президент РФ, Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектов Федерации);
  
• 
  формируемые другими государственными органами (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и пр.).
  

2) по форме реализации государственной деятельности:

• 
  на законодательные (представительные);
  
• 
  исполнительно-распорядительные;
  
• 
  судебные;
  
• 
  контрольно-надзорные органы.
  

3) по принципу разделения властей:

• 
  законодательные;
  
• 
  исполнительные;
  
• 
  судебные;
  

4) по иерархии:

• 
  центральные;
  
• 
  республиканские;
  
• 
  местные;
  

5) по характеру подчиненности:

• 
  исключительно "вертикального" подчинения (прокуратура, суд и т.п.);
  
• 
  "двойного", или "вертикально-горизонтального", подчинения (полиция, государственные банки и т.д.);
  

6) по срокам полномочий:

• 
  постоянные, которые создаются без ограничения срока действия (прокуратура, полиция, суд);
  
• 
  временные, которые создаются для достижения краткосрочных целей (временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения);
  

7) по порядку осуществления компетенции:

• 
  коллегиальные;
  
• 
  единоначальные;
  

8) по правовым формам деятельности:

• 
  правотворческие;
  
• 
  правоприменительные;
  
• 
  правоохранительные;
  

9) по характеру компетенции:

• 
  органы общей компетенции, которые в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам (правительство);
  
• 
  органы специальной компетенции, осуществляющие деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (министерства).
  

54. 
    Понятие механизма государства, его основные признаки.
    

Механизм государства – это система властных государственных органов, вооружённых сил и других силовых структур, государственных учреждений и предприятий во взаимодействии осуществляющих функции государства.

Часто в юридической литературе понятия «государственный аппарат» и «механизм государства» рассматривают как тождественные. Но многие авторы наполняют эти понятия разным содержанием. Так некоторые видят различие в том, что понятие «механизм государства» отражает функционирующий государственный аппарат. Другие авторов, например д.ю.н. В.А. Толстик, считают, что государственный аппарат включает в себя лишь государственные органы, непосредственно осуществляющие государственную власть, а в понятие «механизм государства» помимо них включаются так называемые «материальные придатки» – вооружённые силы, милицию, принудительные учреждения и т. д., опираясь на которые, государственные органы осуществляет свою властную деятельность. Представляется, что последняя точка зрения ближе к истине, но её необходимо подкорректировать путём включения в механизм государства помимо названных элементов государственных учреждений, государственных предприятий и других государственных структур, которые не осуществляют государственную власть, но участвуют в реализации функций государства. Именно осуществление всеми элементами механизма государства функций государства является основным системообразующим признаком.

Механизм государства характеризуется следующими сущностными признаками:

1. 
   Механизм государства действует как система, то есть элементы, его образующие, учреждаются и функционируют на единых принципах, установленных в конституционном и федеральном законодательстве;
   
2. 
   Механизм государства – это сложная структура, в которой каждый элемент занимает конкретное место и реализует определенную часть функций публичного управления. Все органы находятся во взаимосвязи и в отношениях подчиненности. Иначе говоря, в структуре механизма государства можно выделить уровни публичного управления и отдельные функциональные направления публичного управления. Системообразующие принципы организации и функционирования получают свое закрепление в положениях Основного закона. Так, действующая российская конституция закрепляет в качестве основополагающего начала организации механизма государственного управления принцип разделения властей на законотворческую, исполнительную и правосудия, с закреплением системы сдержек и противовесов не позволяющим одному из высших органов управления захватить весь объем государственной власти;
   
3. 
   Механизм государства структурируется в соответствии с функциями публичного управления. Исходя из функций публичного управления структура механизма государства делится как по горизонтали, так и по вертикали на соответствующие подсистемы, реализующие функции управления в конкретных областях общественной жизни. При этом в системе государственного управления существуют высшие органы общей компетенции, высшие органы специальной компетенции и др.;
   
4. 
   Механизм государства для целей наиболее полной реализации функций публичного управления требует формирования вспомогательных по отношению к органам публичного управления дополнительных структурных элементов – учреждений, предприятий;
   
5. 
   Деятельность механизма государства обеспечивается посредством привлечения материальных, технических, трудовых и иных ресурсов за счет бюджетных средств и др.
   

55. 
    Принципы организации и деятельности государственного аппарата.
    

Для осуществления социального назначения, реализации функций в государстве формируется специальная структурная организация, называемая государственным аппаратом.

Государственный аппарат – это система государственных органов, наделённых властными полномочиями и осуществляющих функции государства.

Государственный аппарат имеет следующие признаки:

1) элементами государственного аппарата являются государственные органы, то есть государственные структуры, обладающие властными полномочиями по управлению обществом;

2) это система государственных органов; характер системы обеспечивается общими принципами формирования и деятельности государственных органов, их иерархичностью и взаимодействием, единством конечной цели;

3) государственный аппарат осуществляет государственную власть и функции государства

К числу общих принципов государственного аппарата в наиболее распространенной форме можно отнести следующие:

1. 
   Принцип приоритетности свободы прав человека, который предполагает наличие соответствующих обязанностей у органов государственного управления, государственных служащих по признанию, соблюдению и защите свобод и прав населения страны. Модель современного демократического государства признает человека высшей ценностью государства, включая его свободы и права. В связи с этим государство несет ответственность перед населением за формирование условий для достойного и свободного развития личности каждого гражданина;
   
2. 
   Принцип демократии, предполагающий обеспечение широкого и активного участия граждан в создании и организации функционирования государственного аппарата. Сущность данного принципа состоит в обеспечении равных возможностей гражданам участия в государственном управлении, учитывающих личностные качества человека, без дискриминации по политическим, религиозным и прочим взглядам;
   
3. 
   Принцип законности, который подразумевает обеспечение такого состояния общества, которое предполагает обязательность соблюдения законодательства как государственными органами, так и населением страны. При этом толкование нормативно-правовых актов должно отвечать требованиям единообразия на всей территории страны;
   
4. 
   Принцип профессионализма, подразумевающий формирование благоприятных условий для отбора и применения наиболее квалифицированного персонала в системе государственного аппарата. Профессионализм государственных служащих позволяет обеспечивать высокий уровень эффективности деятельности органов, включенных в систему государственного аппарата;
   
5. 
   Принцип разделения властей, состоящий в выделении в системе государственного аппарата органов законодательной, исполнительной и судебной власти.
   

Помимо этих основных общих принципов государственного аппарата выделяют такие принципы как принцип научности, принцип легитимности, принцип контроля и учета и прочие.

В целом совокупность общих принципов государственного аппарата можно разделить на такие группы, как:

1. 
   Конституционные принципы государственного аппарата;
   

• 
  Принцип народовластия, сущность которого состоит в организации российского общества на демократической основе, подразумевающей республиканскую форму правления. В соответствии с этим принципом многонациональное российское население выступает в качестве единственного носителя суверенитета и источника государственной власти. Население наделено правом непосредственного осуществления государственного управления через систему выборов, однако часть своих полномочий по управлению население делегирует органам государственного аппарата;
  
• 
  Принцип гуманизма, сущность которого проявляется в социальной основе государственного аппарата, политика которого ориентирована на обеспечение удовлетворения совокупности материальных и духовных потребностей российского гражданина и общества. В соответствии с указанным принципом человек рассматривается в качестве наивысшей ценности. Обеспечение прав и свобод человека является первостепенной задачей российского государства. Это требование обязаны обеспечивать все органы государственного аппарата;
  
• 
  Принцип разделения властей, сущность которого состоит в выделении трех ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной. Реализация данного принципа подразумевает обеспечение самостоятельности органов, которые относятся к различным ветвям власти, соблюдение их независимости. В связи с этим формируются отдельные органы аппарата государственного управления в рамках каждой ветви власти;
  
• 
  Принцип федерализма, сущность которого состоит в федеративном устройстве российского государства. Данный принцип предполагает разграничение предметов ведения государственного управления, предметов совместного ведения федерации и ее регионов, предметов ведения муниципальной власти;
  
• 
  Принцип законности, сущность которого состоит в обязательности исполнения требований законодательства всеми органами аппарата государственного управления. В соответствии с этим принципом обозначается верховенство закона, свобод, прав гражданина и человека на территории России.
  

2. 
   Частные принципы государственного аппарата, закрепленные в различных законах
   

Частные принципы государственного аппарата могут предусматриваться различными нормативными правовыми актами, начиная от Конституции и заканчивая законами. Частные принципы государственного аппарата распространяются на отдельные органы этого аппарата. Например, в Конституции и Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» закреплен принцип судопроизводства, предполагающий состязательность и равноправие сторон в судебном процессе. Действие этого принципа распространяется только на органы государственного аппарата, относящиеся к судебной ветви власти, и не имеют отношения к другим органам аппарата государственного управления.

56. 
    Структура механизма осуществления государственной власти.
    

Структура механизма государства – это совокупность его составных частей, выделяемых в соответствии с принципом разделения властей на отдельные ветви.

В структуру механизма государства включается ряд элементов, к числу которых относятся:

1. 
   Органы государственной власти, которые представляют собой государственный аппарат, построенный в определенной иерархии, предполагающий соподчиненность органов государственного управления друг другу, наличие тесной взаимосвязи между этими органами, обеспечивающей им условия для реализации их функций. Отличительная особенность органов государственного управления состоит в наличии у них государственно-властных полномочий, то есть таких средств, возможностей и ресурсов, которые обусловлены силой государства и направлены на принятие управленческих решений общеобязательного значения. К числу таких органов относятся президент, парламент, правительство, министерства и ведомства, губернаторы и так далее;
   
2. 
   Государственные организации, представляющие собой такое подразделение механизма государства, которое обеспечивает реализацию функции охранительной деятельности этого государства. Для обозначения данных организаций применяется термин «материальные придатки» государства. Такими придатками считаются силы полиции, служба безопасности, армия, флот и прочее;
   
3. 
   Государственные учреждения, выступающие в качестве такого элемента механизма государства, который лишен властных полномочий и ориентирован на непосредственное осуществление практической деятельности, направленной на исполнение государственных функций в различных сферах общественной жизнедеятельности, таких как культурная сфера, социальная сфера, научная сфера, воспитательно-образовательная сфера. К данному виду элементов механизма государства относятся поликлиники, почтовая служба, телеграф, научно-исследовательские институты, библиотеки, больницы, школы, театры, филармонии и прочее;
   
4. 
   Государственные предприятия, представляющие собой такой элемент механизма государства, который лишен властных полномочий и ориентирован на осуществление финансово-хозяйственной деятельности в виде производства продукции, создание условий для такого производства, выполнении различных видов работ, оказании разнообразных услуг, призванных удовлетворять общественные потребности, приносить прибыль государству;
   
5. 
   Государственные служащие или чиновники – это элемент механизма государства, представленный лицами, несущими государственную службу и осуществляющими государственное управление в непосредственном виде. В отношении государственных служащих существуют различия по правовому положению этих служащих в механизме государства. По критерию объема полномочий государственные служащие делятся на:
   

• 
  Лиц, замещающих должности, требующие непосредственного исполнения государственных полномочий. К данному виду относятся президент, министры, депутаты и прочие;
  
• 
  Лиц, замещающих должности, направленные на непосредственное обеспечение полномочий служащих, входящих в первую группу. К данному виду служащих относятся консультанты, помощники, советники и прочие;
  
• 
  Лиц, замещающих должности, которые учреждают органы государственного управления для обеспечения исполнения полномочий этих органов. К данному виду относится специалисты, референты, руководители структурных подразделений органов государственного управления и прочие;
  
• 
  Лиц, не наделенных распорядительными полномочиями и получающих зарплату за счет средств бюджетной системы. К данному виду относят преподавателей учебных заведений, медицинских работников и прочих;
  

6. 
   Финансовые и организационные средства, принудительные силы, которые необходимы государству для обеспечения функционирования его аппарата.
   

57. 
    Орган государства. Понятие, система, классификация. Предмет ведения, полномочия, компетенция.
    

Понятия орган государства и государственный орган тождественны. Поэтому, касательно понятия, системы, классификации органа государства см. вопрос 53. Но не путать орган государства/государственный орган с органом государственной власти.

Среди признаков, отличающих государственный орган от иных организаций указывают, что государственные органы наделяются компетенцией.

Компетенция — совокупность государственно-властных полномочий по определенным предметам ведения.

Полномочия — права и обязанности органа, основанные на властно-принудительных возможностях государства. Здесь мы наблюдаем определенное слияние прав и обязанностей, не характерное для частных субъектов. Государственные органы вправе издавать обязательные нормативные и индивидуально-правовые акты, требовать их исполнения, контролировать, применять меры принуждения.

Предметы ведения (подведомственность) — круг вопросов, субъектов, территорий, в отношении которых государственный орган вправе осуществлять властные полномочия.