Торгово-промышленные палаты. Пособие по организации и роли систем торговопромышленных палат Маркус Пилгрим и Ральф Мейер Бонн, Германия

• Название: Пособие по организации и роли систем торговопромышленных палат Маркус Пилгрим и Ральф Мейер Бонн, Германия
• Анкор: Торгово-промышленные палаты
• Дата: 15.12.2021
• Размер: 0.93 Mb.
• Имя файла: Торгово-промышленные палаты.doc
• Тип: Пособие; #304294
• страница: 11 из 12

б) Таиланд

Представление интересов	Закон о палатах Таиланда определяет, что палаты являются неприбыльными организациями для содействия торговле, промышлен­ности, сельскому хозяйству, финансам и экономике. Тайские пала­ты выполняют те же виды деятельности, что и палаты на основе общественного права.
	Защита интересов бизнеса является наиболее важным видом деятельности тайских палат. Провинциальные палаты, а также Тайская торго­вая палата тесно работают с правительством, предлагая подходы и рекомендации по экономической политике.
	5) консультанты относятся к местным палатам и местным тор­гово-промышленным обществам
	Закон о палатах тре­бует, чтобы палаты консультировали правительство по вопросам экономического развития. Политический диалог осуществляется в ходе регулярных заседаний Объединенных государственно-частных консультативных комитетов (JPPCC). Тайская торговая палата признана в качестве единого голоса делового сообщества и направляет представителей для работы в более чем 50 правительственных ко­митетах и подкомитетах.
Услуги:	Предоставление услуг для членов (и не членов) является еще одной областью деятельности. Большинство Тайских палат ежемесячно рассылают членам сводки по бизнесу и связанной с ним деятель­ностью правительства. Организация торговых ярмарок с целью развития местной экономики, привлечения покупателей и организации туризма – другой общий вид деятельности. Многие палаты привлекают новых членов с помощью карточек скидок в некоторые универмаги. Однако, поскольку большинство провинциальных палат было учреждено лишь 10 лет тому назад, спектр их услуг все еще ограничен.
	Тайская торговая палата поддерживает провинциальные палаты, создавая объединения и развивая свои услуги путем предложения помощи в организации управления, курсов обучения должностных лиц палат и семинаров для членов. Кроме того, Тай­ская палата рассылает публикации провинциальным палатам и их членам. Другие основные услуги Тайской палаты включают содей­ствие внешней торговле, выдачу сертификатов происхождения и сертификацию торговой документации. Она предоставляет информацию о возможностях вести торговлю на зарубежных рынках, о соответствующих законах и инструкциях и организует торговые делегации. Допол­нительно к этому Тайская палата организует семинары и рабочие группы для членов с целью повышения деловой эффективности, совершенствования методов управления, развития бизнеса, анализа проек­тов и таможенных требований.
Делегированные функции	Тайская палата заявляет, что правительственные задачи могут быть делегированы палатам. Однако эти виды деятельности были ограничены сертификацией торговой документации. Управление по торговле выполняет многие задачи, которые могут быть делегированы палатам.
	5. Сильные и слабые стороны моделей палат
	В этом Разделе анализируются сильные и слабые стороны каждой системы палат. Как было показано в предшествующих разделах, смешанная система представляет собой комбинацию элементов континентальной и англосаксонской моделей. Поэтому в последующем обсуждении будет сделан упор на анализе этих двух моде­лей без отдания предпочтения какой-либо из них.
	5.1 Обсуждение континентальной модели
Правовая защита, но ограниченная сфера деятельности	В рамках специальных законов о палатах континентальной моде­ли наименование "палата" защищено правовыми нормами. Ос­новное преимущество такого законодательства заключается в том, что профиль и сфера деятельности палат четко определены. Недостатки такого определения состоят в том, что законы о палатах регулируют и ограничивают деятельность палат. Палаты на основе континентальной модели не могут свободно заниматься любой деятельностью, свойственным деловым объединениям. Например, в Германии палатам не разрешается передавать организациям работодателей право участвовать в вопросах социальной политики.
Аргументы в пользу обязательного членства	Обязательное членство является яркой особенностью континентальной модели. Существуют 4 аргумента в пользу обязательного членства. Первый - членство всех предприятий гаранти­рует, что палата является представителем делового объединения. Это придает мнениям и предложениям палат особый вес в диало­ге с властью по вопросам политики. Второй - при обяза­тельном членстве нет проблемы поиска выгод. Без обязательного членства предприниматели стараться использовать преимущества работы с палатой, не становясь ее членом и не платя членские взносы. Третий - обязательное членство изолирует палаты от конкрет­ных интересов отдельных членов, так как они не должны опасаться ухода членов, имеющих значительные финансовые средства и не согласных с их решениями. Наконец, так как обязательные вклады являются широким и стабильным источником дохода, палаты могут субсидировать определенные услуги, делая их более доступными для мелких и средних предприятий.
Возможные проблемы	Однако обязательное членство может привести к определенным проблемам. Так как предприятия не могут прекратить членство или пре­кратить платить обязательные членские взносы, доходы палат гарантиро­ваны, что приводит к отсутствию стимулов к повышению эффективности управления палатами с целью удовлетворения потребностей членов. Палаты могут столкнуться с риском отчуждения членов, которые могут почувствовать, что их принуждают принадлежать к организации, от которой, как они считают, получают мало выгоды.
Привилегированный доступ к государственной администрации	Континентальная модель обязывает правительство консультироваться с палатами перед принятием законов или инструкций. Это гарантирует участие делового сообщества в экспертизе законодательных актов. Однако, поскольку палаты также обя­заны по закону представлять сбалансированную точку зрения ин­тересов делового объединения, они иногда сталкиваются с проблемой выработки четких позиций.
Отсутствие конкуренции среди палат	Региональный охват по континентальной модели регулируется, обеспечивая закрепление регионов деятельности, как для небольших, так и для крупных палат. Поскольку в каждом регионе возможно существование только одной палаты, палаты могут концентрировать свои усилия на вы­полнении своих задач и не тратить средства и силы на конкуренцию друг с другом. Тем не менее, это регулирование также создает регио­нальную монополию с возможной тенденцией к снижению эффективности работы, менее всего ориентированной на потреб­ности членов.
Делегирование государственных функций палатам	Другой известной особенностью континентальной модели является выполнение палатами определенных функций, делегиро­ванные им государством (например, регистрация, профессиональное обучение, выдача официальной документации). Существуют два главных аргумента в пользу делегирования функций. Во-первых, делегирование деше­во обходится правительству. Поскольку палаты являются членскими организациями делового сектора, им лучше известны проблемы и нужды предпринимателей, чем государственному органу. Они имеют все возможности и средства решать проблемы предпринимателей. Во-вторых, возложение государственной ответ­ственности на самоуправляемые органы, такие, как палаты, соот­ветствует политике децентрализации и общественного участия. В германском варианте континентальной модели палаты полнос­тью ответственны за привлечение и расходование своих ресурсов независимоот любого министерства, даже если дея­тельность палаты ограничена законом и/или контролируется министерством. Тем не менее, в условиях выполнения государственных функций, члены могут рассматривать палаты скорее как часть государственной бюрократии, чем независимые самоуправ­ляемые органы. Кроме того, палаты могут столкнуться с некото­рой зависимостью от правительства, так как принятие на себя государственных функций обязательно влечет за собой определенный государ­ственный контроль.
Таблица 2. Характеристики континентальной модели
Характеристики		Сильные стороны	Слабые стороны
1. Специальный закон о палатах (статус общественного права)		название "палата" защищено законом	ограниченная сфера деятельности
2. Обязательное членство		полное представительство - отсутствие свободного поиска - большой и стабильный доход	отсутствие стимулов для эффективной работы и ориентации на потребность
3. Официальный консультативный статус при правительстве		официальный доступ к государственной власти	трудность в представлении четкой позиции, связанная с обязательством излагать сбалансированную точку зрения
4. Регулированная региональная сфера деятельности		только одна палата в каждой территории	стимулирующие проблемы, связанные с монополией
5. Делегирование государственных функций		палаты ближе к частному сектору	конфликт принадлежности - организация государствен­ного или частного сектора
6. Особый государственный контроль		защита	вмешательство государства
	5.2 Обсуждение англосаксонской модели
Полностью частный сектор	Палаты англосаксонской модели не регулируются специаль­ным законом и не подлежат специальному государственному контролю. Такая независимость гарантирует, что палаты являются организациями чисто частного сектора, работающие для своих членов без каких-либо обязательств перед правительством. Хотя речь о придании палатам законного статуса никогда не шла, благодаря тому, что они представляют деловое сообщество, большинство правительственных органов (местных, краевых и федеральных) стремятся привлекать палаты к участию в законотворческом процессе.
Услуги, направленные на потребности	Самой главной характеристикой англосаксонской модели палат является добровольное членство. Преимущество добровольного членства состоит в том, что палаты имеют сильный стимул удовлетворять потребности и нужды членов, так как члены могут прекратить свое членство и прекратить платить взносы, если они не удовлетворены работой палаты. Поэтому палаты находятся под сильным давлением и должны работать эффективно и предоставлять нужные услуги, чтобы удовлетворять потребности своих членов и привлекать новых.
Небольшое количество членов	Общей проблемой добровольного членства является то, что предприниматели имеют выбор. В результате палаты с относительно небольшим ко­личеством членов могут столкнуться с тремя главными проблема­ми. Во-первых, недостаточно высокий доход от членских взносов, для обеспечения эффективной работы. Во-вторых, они могут стать зависи­мыми от отдельных крупных и могущественных членов. В-третьих, их политическое влияние может быть ограничено, так как они представляют только часть делового сообщества.
Индивидуальная свобода	Другой характеристикой англосаксонской модели является свобода объединения (т.е. предприниматели свободны присоединять­ся к любой деловой организации или учреждать свою собственную палату). Этот принцип гарантирует, что палаты учреждаются только по инициативе самих предпринимателей. В условиях либе­ральных традиций англосаксонских стран свобода объединения является важным параметром, так как общество основано на плю­рализме и свободе выбора.
Конкуренция	Проблемы, вытекающие из свободы объединения, могут привести к созданию неограниченного и нерегулируемого числа палат. Теоретически это может привести к дроблению палат, тем самым каждая деловая организация окажется слишком малой, чтобы предоставлять услуги и выполнять представительские функции. На практике число палат определяется потребностями предпринимателей и способностью палат существовать в конкурентной среде. Также возможно, что некоторые регионы могут не иметь палаты, которая представляла бы их интересы.
Необходимость ориентации на доходность	Другой характеристикой англосаксонской модели является то, что сфера деятельности палаты не регулируется никаким специальным законом. Палаты не должны брать на себя функции, делегируемых им государством, и могут свободно определять направления своей деятельности. Аргументом в пользу этой системы служит то, что палаты могут работать более гибко, чтобы выживать, развиваться и решать проблемы предпринимателей. Такая "ориентация на доходность" означает, что палаты управляются, как коммерческие предприятия, не упуская при этом из виду конечный результат. Палаты англосаксонской модели - неприбыльные организа­ции. Однако такой статус не означает, что они не могут получать доходы, чтобы развивать свою дея­тельность и повышать ее эффективность. Различие между коммерческими организациями и палатами со­стоит в том, что бизнес перераспределяет свою прибыль в виде дивидендов между акционерами или инвесторами, в то вре­мя как палаты не делают это. Вместо этого палаты направляют весь полученный доход на удовлетворение потребностей своих членов.