Практики проекты молодежи и для молодежи дальневосточные практики
 Скачать 1.12 Mb.
|
|
Молодежная благотворительность 2. Содействие развитию институтов благотворительности. В целях содействия развитию институтов благотворительности предусматривается вклю- чение в законодательство российской Федерации о благотворительной деятельности следую- щих положений: – социальная реабилитация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; – оказание безвозмездной юридической помощи гражданам и некоммерческим организа- циям и правовое просвещение населения; – безвозмездное изготовление и распространение социальной рекламы; – содействие развитию научно-технического творчества молодежи; – содействие патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи, а также поддержка молодежных инициатив, проектов, детских и молодежных движений и орга- низаций. необходимо расширить перечень организационно-правовых форм, в которых возможно со- здание благотворительных организаций. В перспективе целесообразно рассмотреть вопрос об установлении особого порядка на- логообложения некоммерческих организаций, в том числе благотворительных, налогом на прибыль, предполагающего освобождение их доходов, получаемых в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, от указанного налога при соблюдении ограничений и ус- ловий, касающихся связи осуществляемой ими предпринимательской деятельности с основ- ной деятельностью. В отношении более широкого круга некоммерческих организаций предусматривается ре- шение вопроса относительно возможности предоставления права учитывать при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций формирование резервов на осуществле- ние уставной деятельности. необходимо расширить перечень видов доходов, не облагаемых налогом на прибыль в ка- честве целевых поступлений в некоммерческие организации, включив в него субсидии, предо- ставляемые из бюджетов разных уровней, а также на услуги (работы), оказанные безвозмез- дно в целях поддержки уставной некоммерческой деятельности некоммерческих организаций и их содержания, и на труд добровольцев. предполагается принятие решения о расширении перечня областей деятельности неком- мерческих организаций, гранты на поддержку которых не учитываются при определении нало- говой базы по налогу на прибыль благотворительных организаций, с включением в этот пере- чень деятельности в области охраны здоровья населения, физической культуры и массового спорта (за исключением профессионального спорта) и других областях. предусматривается предоставление права органам государственной власти и местного са- моуправления утверждать перечень государственного имущества и муниципального имущест- ва, которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) бла- готворительным организациям, а также иным некоммерческим организациям, занимающимся социально значимыми видами деятельности. развитие системы добровольных стандартов, этических кодексов и механизмов саморегу- лирования среды благотворительных организаций будет способствовать совершенствованию благотворительной деятельности. 3. Содействие эффективному привлечению благотворительной и добровольческой помощи государственными и муниципальными учреждениями и иными некоммерчески- ми организациями. Устранение барьеров в предоставлении благотворительной помощи физическим лицам. Значимым условием повышения результативности благотворительной деятельности явля- ется развитие эффективных механизмов участия благотворительных организаций в деятель- ности органов управления государственных и муниципальных учреждений, а также иных не- коммерческих организаций, являющихся получателями благотворительной и добровольческой помощи. необходимо обеспечить формирование благоприятных условий для развития института це- левого капитала некоммерческих организаций. целесообразно предоставить возможность осуществлять формирование и пополнение це- левого капитала некоммерческих организаций через пожертвование ценных бумаг и недвижи- мого имущества. WINROCK INTERNATIONAL, 2010 10 Г ЛАВА 3. Проект «Импульс добра» с учетом правоприменительной практики будет осуществляться постепенное расширение перечня видов деятельности, финансирование которой допускается из средств целевого капи- тала некоммерческих организаций. Фактором, сдерживающим развитие благотворительности, является используемая в неко- торых регионах и муниципальных образованиях практика сокращения в течение года объемов финансирования бюджетного учреждения, исходя из объемов полученных им благотворитель- ных пожертвований. необходимо создание нормативной правовой базы, исключающей подоб- ную практику. В перспективе следует решить вопрос о расширении категорий материальной помощи, по- лучение которой от благотворительных организаций освобождается от налогообложения на- логом на доходы физических лиц (в настоящее время такое освобождение распространяется только на единовременную материальную помощь). Для успешного развития добровольческой деятельности необходимо усовершенствовать соответствующую нормативно-правовую базу, а также обеспечить создание условий, которые позволят государственным и муниципальным учреждениям, некоммерческим организациям принимать труд добровольцев (волонтеров) и при необходимости обеспечивать их на время труда определенными социальными гарантиями. 4. Содействие развитию института социальной рекламы. одним из важных направлений содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества является развитие института социальной рекламы. В этой связи необходимо: – четко разграничить в законодательстве российской Федерации понятия «реклама» и «со- циальная реклама»; – обеспечить реализацию мер, направленных на повышение качества социальной рекламы и ее эффективное размещение, включая формирование критериев качества социальной рек- ламы и проведение оценки ее эффективности, а также проведение общественных слушаний по вопросам организации кампаний в сфере социальной рекламы, финансируемых из бюд- жетных источников, и проведение исследований для определения приоритетных и актуальных тем социальной рекламы, способов их подачи и оценки эффективности. III. Развитие механизмов поддержки благотворительной деятельности Задачи повышения эффективности мер по реализации социальной политики государства требуют использования потенциала участников благотворительной деятельности в разработке и реализации социальных программ, программ в сфере образования, здравоохранения, науки, культуры, социальной поддержки населения и охраны окружающей среды на федеральном, региональном и местном уровнях. необходимо повсеместное распространение практики включения участников благотвори- тельной деятельности в соответствующие экспертные советы и рабочие группы, а также учет их позиций в рамках процедур принятия соответствующих решений. одновременно такой ме- ханизм будет содействовать формированию системы согласованных приоритетов государс- твенной социальной политики и благотворительной деятельности. Важным инструментом поддержки благотворительных программ является предоставле- ние субсидий получателям благотворительных пожертвований из бюджетов разных уровней с учетом накопленного опыта государственной поддержки неправительственных организаций. такие механизмы позволят эффективно дополнять финансирование благотворительными ор- ганизациями успешных социальных проектов. необходимо обеспечить развитие инфраструктуры содействия массовой благотворитель- ной деятельности и добровольчеству, включая предоставление поддержки формированию и деятельности региональных и муниципальных центров добровольчества, а также организаций, реализующих практику сбора пожертвований населения. предусматривается предоставление широкой информационной и консультационной подде- ржки благотворительным организациям и иным участникам благотворительной деятельности. необходимо развивать тематические информационные ресурсы в сети интернет, выпуск специализированных изданий, проведение конкурсов, организацию семинаров и конферен- ций, а также осуществлять поддержку самоорганизации благотворительных организаций, проведению регулярных исследований в области благотворительности и мониторинга участия WINROCK INTERNATIONAL, 2010 110 Г ЛАВА 3. Глава . Молодежная благотворительность граждан и других заинтересованных сторон в благотворительной и добровольческой деятель- ности, что даст возможность быстрому развитию благотворительной и добровольческой де- ятельности. повышение уровня доверия к благотворительным организациям мерами информационной политики является необходимым средством активизации потенциала благотворительности и добровольчества и позволит существенно увеличить ресурсы, вовлеченные в эту сферу. В этой связи необходимо обеспечить целенаправленное распространение в средствах мас- совой информации материалов о благотворительной и добровольческой деятельности, благо- творительных организациях и добровольцах, а также содействовать формированию понима- ния общественной значимости и престижности благотворительности и добровольчества. при этом следует обеспечить целенаправленное содействие продвижению позитивной репутации наиболее успешных благотворительных организаций как ориентира для привлечения пожерт- вований граждан и организаций. В задачи информационного освещения благотворительной деятельности входит распро- странение информации о формах участия граждан в благотворительной и добровольческой деятельности, преимуществах организованной благотворительности, а также формирование позитивного образа благотворительных организаций. необходимо обеспечить формирование системы моральных стимулов для участия в благо- творительной и добровольческой деятельности, содействующих ее общественному признанию. Важным условием активизации благотворительной и добровольческой деятельности яв- ляется развитие системы подготовки кадров для благотворительных и иных некоммерческих организаций, включая модернизацию образовательных стандартов и учебных программ уч- реждений профессионального образования, а также развитие системы дополнительного об- разования. Вопросы содействия благотворительной деятельности, а также взаимодействия с благотво- рительными и иными некоммерческими организациями предусматривается интегрировать в программы подготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служа- щих, управленческих кадров предприятий и организаций. привлечение к участию в благотворительной и добровольческой деятельности должно стать одним из ведущих направлений системы гражданского образования школьников и студентов и будет поддерживаться в качестве одного из приоритетных направлений молодежной и соци- альной политики. при этом необходимо обеспечить отражение вопросов благотворительной и добровольческой деятельности в образовательных программах. целесообразным является развитие международного сотрудничества в сфере благотвори- тельной деятельности и добровольчества. IV. Поддержка благотворительной и добровольческой деятельности в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях необходимым условием обеспечения массового участия граждан в благотворительной и добровольческой деятельности является обеспечение поддержки благотворительности и доб- ровольчества в субъектах российской Федерации и муниципальных образованиях. В этой связи целесообразно рекомендовать разработку с участием заинтересованных ор- ганизаций региональных и муниципальных программ поддержки благотворительной и добро- вольческой деятельности. В рамках инструментов налоговой поддержки следует расширить практику использования возможности снижения участникам благотворительной деятельности ставки по налогу на при- быль в части зачисляемого в бюджеты субъектов российской Федерации налога, а также пре- доставления благотворительным организациям льгот по налогу на имущество организаций. В целях обеспечения устойчивости благотворительных организаций важным условием яв- ляется предоставление благотворительным организациям государственного (муниципально- го) имущества и помещений в безвозмездное пользование и аренду на льготных условиях. В целях привлечения дополнительных финансовых ресурсов целесообразной является под- держка формирования целевого капитала некоммерческих организаций, а также создание фондов, в которых средства из местного бюджета и внебюджетных источников аккумулиру- ются и распределяются на конкурсной основе для решения задач социального развития тер- ритории (к управлению фондами привлекаются на паритетной основе представители органов WINROCK INTERNATIONAL, 2010 111 Г ЛАВА 3. Проект «Импульс добра» власти субъекта российской Федерации, местного самоуправления, предпринимателей и не- коммерческих организаций). необходимо развивать инфраструктуру содействия благотворительной и добровольческой деятельности граждан по месту жительства, в том числе на базе организаций территориаль- ного общественного самоуправления. целесообразно обеспечить поддержку широкому вовлечению граждан в деятельность об- щественных советов при государственных и муниципальных учреждениях образования, здра- воохранения и социальной поддержки населения. V. Основные результаты реализации настоящей Концепции основными результатами реализации настоящей концепции являются: – рост поддержки в обществе и расширение участия граждан и организаций в благотвори- тельной и добровольческой деятельности, повышение доверия граждан к благотворительным и иным некоммерческим организациям; – расширение объемов благотворительных пожертвований граждан и организаций; – увеличение числа граждан – участников благотворительной и добровольческой деятель- ности; – увеличение объема финансовых активов, аккумулируемых в рамках целевого капитала некоммерческих организаций и в фондах местных сообществ; – развитие инфраструктуры информационной и консультационной поддержки благотвори- тельной и добровольческой деятельности; – повышение эффективности благотворительных и добровольческих программ; – повышение качества жизни граждан российской Федерации. ПРИЛОЖЕНИЕ 2 28 сентября 2009 года состоялся «круглый стол» «нужны ли Владивостоку благотворитель- ность и добровольческая деятельность молодежи?», в котором принимали участие члены ко- ординационного совета и капитаны команд благотворительного проекта «импульс добра», члены «ротари-клуба «Владивосток», представители Дальневосточного научного центра мес- тного самоуправления (г. Хабаровск), отдела по взаимодействию с молодежными и детски- ми объединениями управления по делам молодежи администрации г. Владивостока, гусо «приморский центр социального обслуживания населения», института экономики и управле- ния ДВгту, ано «Дальневосточный центр», а также корреспондент интернет-издания газеты «труд». «круглый стол» был организован «ротари-клубом «Владивосток» в рамках благотворитель- ного молодежного проекта «импульс добра», который осуществлялся в 2008–2009 гг. при под- держке программы «лиДер». В ходе реализации проекта более ста молодых граждан Влади- востока были вовлечены в социально активную добровольческую деятельность и провели 56 благотворительных мероприятий («добрых дел») в социальных учреждениях города. при этом волонтеры и организаторы проекта столкнулись с рядом проблем, которые и стали основным предметом обсуждения на «круглом столе». Выразив общее мнение о том, что добровольческая и благотворительная деятельность яв- ляется одним из ресурсов развития муниципальных образований, а потому привлечение к ней молодежи является задачей местного сообщества, участники «круглого стола» пришли к сле- дующим выводам: 1. В г. Владивостоке отсутствуют необходимые условия для поддержки и развития добро- вольческой и благотворительной деятельности, в том числе: нет инфраструктуры поддержки данной социальной инновации; в бюджете города не выделяются средства на поддержку мо- лодежных благотворительных проектов; нет условий для профессионального роста в волон- Резолюция «круглого стола» «Нужны ли Владивостоку благотворительность и добровольческая деятельность молодежи?» WINROCK INTERNATIONAL, 2010 112 Г ЛАВА 3. Глава . Молодежная благотворительность терской деятельности, нет системы выявления и подготовки лидеров; не определены органы местного самоуправления, которые должны оказывать содействие и создавать соответству- ющие условия. со стороны депутатов и администрации города не наблюдается необходимой заинтересованности в развитии добровольчества и благотворительности. Предложение: предложить Думе г. Владивостока на основании концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в рФ, утвержденной распо- ряжением правительства рФ от 30 июня 2009 г. № 1054-р и ст. 18 ФЗ «о благотворитель- ной деятельности и благотворительных организациях» принять муниципальный правовой акт, определяющий условия информационной, имущественной, консалтинговой и образо- вательной поддержки благотворительной и добровольческой деятельности в г. Владивос- токе. 2. проект «импульс добра» представляет собой социальный эксперимент, который доказал, что у молодежи Владивостока есть потребность и желание участвовать в добровольческой деятельности. кроме того, в ходе реализации проекта были разработаны и апробированы на практике наиболее успешные формы участия молодежи в добровольческой и благотворитель- ной деятельности города. Предложение: представляется целесообразным использовать проект «импульс добра» в качестве модели инфраструктуры поддержки развития добровольческой и благотворительной деятельности во Владивостоке. 3. Предложение: для развития добровольческой и благотворительной деятельности во Владивостоке рекомендовать администрации г. Владивостока включить в муниципальную це- левую программу «молодежь Владивостока» в качестве одного из приоритетных направлений «Вовлечению молодежи г. Владивостока в добровольческую и благотворительную деятель- ность». 4. В социальной рекламе г. Владивостока не освещается добровольческая и благотвори- тельная деятельность, что не способствует включению молодежи и иных горожан в эту де- ятельность. |