Практики проекты молодежи и для молодежи дальневосточные практики
 Скачать 1.12 Mb.
|
|
К вопросам местного значения в сфере предпринимательства относятся: в поселениях (ст. 14 закона 131-ФЗ): п. 28) – создание условий для развития малого и среднего предпринимательства; в муниципальном районе (ст. 15 закона 131-ФЗ): п. 25) – содействие развитию малого и среднего предпринимательства; в городском округе (ст. 16 закона 131-ФЗ): п. 33) – содействие развитию малого и среднего предпринимательства. К вопросам местного значения в сфере здравоохранения для городских округов (ст. 16 закона 131-ФЗ) относятся организация оказания на территории муниципального образования скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликли- нических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременнос- ти, во время и после родов. а это означает, что медицинская помощь молодежи и пропаганда здорового образа жизни относятся также к полномочиям органов местного самоуправления. К вопросам местного значения в сфере образования в городских округах (ст. 16 зако- на 131-ФЗ) относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразо- вательным программам…, организация предоставления дополнительного образования и обще- доступного бесплатного дошкольного образования, а также создание условий для организации досуга (в том числе самообразования). таким образом, решение всех проблем молодежи, свя- занных со школой и системой дополнительного образования является обязанностью орга- нов местного самоуправления. К вопросам местного значения в сфере отдыха, культуры и досуга в городских округах (ст. 16 закона 131-ФЗ) относятся организация отдыха детей в каникулярное время; организация библиотечного обслуживания населения; создание условий для организации досуга и обеспече- ния жителей услугами организаций культуры; создание условий для развития местного традици- онного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов; обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта. Это означает, что проблемы молодежи в сферах отдыха и досуга должны решаться на местном уровне. Более того, система местного самоуправления предоставляет все возможности для непос- редственного участия молодежи в решении своих проблем, что следует из самого определе- ния местного самоуправления (ст.1, п. 2 закона 131-ФЗ): Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления наро- дом своей власти, обеспечивающая… самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения … населением непосредственно и (или) че- рез органы местного самоуправления в интересах населения с учетом историчес- ких и иных местных традиций. WINROCK INTERNATIONAL, 2010 при этом закон 131-ФЗ в главе V определил широкий спектр форм осуществления и учас- тия населения в местном самоуправлении: – местный референдум; – муниципальные выборы; – голосование по отзыву; – сход граждан; – правотворческая инициатива граждан; – территориальное общественное самоуправление; – публичные слушания; – собрание граждан; – конференция граждан (собрание делегатов); – опрос граждан; – обращения граждан в органы местного самоуправления; – иные формы. очевидно, что все эти формы могут быть использованы молодежью для решения своих проблем и улучшения качества жизни в рамках вопросов местного значения. В том числе и использование такой формы, как создание молодежного парламента при представительном органе местного самоуправления. местное самоуправление позволяет реализовать и еще одну инновацию в молодежной по- литике, а именно сориентировать ее на интересы молодежи, что также соответствует опреде- лению местного самоуправления (см. выше). сказанное выше позволяет сделать предположение, что ЛИДЕР-технология при опреде- ленных условиях может стать новой технологией муниципального управления в сфере местной молодежной политики, которая позволит одновременно решать следующие за- дачи: • осуществлять подготовку молодых лидеров; • повышать качество жизни молодежи; • содействовать совершенствованию системы местного самоуправления. Для этого необходимо: 1) привести лиДер-технологию в соответствие – с федеральным законодательством (ФЗ «об общих принципах организации местного са- моуправления в рФ», Бюджетным кодексом рФ, ФЗ №94-ФЗ «о размещении заказов на пос- тавку товаров … для… муниципальных нужд» и др.), – с положениями административной реформы. 2) разработать пакет муниципальных правовых актов, закрепляющих лиДер-технологию, как технологию решения вопроса местного значения «организация и осуществление меропри- ятий по работе с детьми и молодежью». 3) переобучить специалистов администрации, курирующих решение вопроса местного зна- чения «организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью». 4) создать инфраструктуру поддержки молодежных проектов, включающую в себя инфор- мационную, экспертную, консалтинговую, образовательную, организационную, финансовую поддержку. 5) сформировать и обеспечить работу молодежного парламента. представляется, что решение перечисленных выше задач за счет внедрения в муниципаль- ном образовании лиДер-технологии, позволит, если не остановить, то хотя бы уменьшить отток молодежи из дальневосточных муниципалитетов. WINROCK INTERNATIONAL, 2010 ВВЕДЕНИЕ В условиях современной российской действительности все более возрастает роль моло- дого поколения при определении перспектив развития российского общества. Для Дальнего Востока роль и позиция молодежи напрямую связаны с вопросом национальной безопас- ности территории. Здоровье, образованность, профессионализм, общая культура и соци- альная активность молодого поколения дальневосточников напрямую определяют качество демографического, экономического и культурного развития региона и входящих в его состав территорий. В нашей стране молодое поколение традиционно рассматривается лишь как объект воспи- тания, образования, социализации, не учитывая при этом, что молодежь – активный субъект общественного развития. от свойств и качеств данной социально-демографической группы за- висит либо прогрессивное развитие общества, либо его деградация. состояние молодежного потенциала является важным условием, средством и фактором возможных социальных изме- нений и инновационного развития экономики любого региона. определение состояния моло- дежного потенциала – совокупных социально-демографических (количественных и качествен- ных) характеристик молодежи, сформировавшихся на данный момент времени и реализуемых или проявляющихся в ее повседневной жизни – первоочередная задача при формировании молодежной политики всех уровней – государственной, региональной, муниципальной. существуют различные методы определения и оценки состояния потенциала той или иной группы населения, но наиболее эффективным методом проникновения вглубь социальных ха- рактеристик и процессов развития социальных групп, в том числе находящихся на уровне под- сознания, – это репрезентативное социологическое исследование. именно такое исследование проводилось с 17 марта – 4 апреля 2008 г. на территории при- морского и Хабаровского краев в рамках программы «лиДер». исследование проводили две исследовательские группы: на территории приморского края – под руководством канд. ист. наук о.и. шестак 1 ; Хабаровского края – под руководством канд. социол. наук Ю.В. Березутско- го 2 . сопоставительный анализ результатов, полученных на обеих территориях, и общие выво- ды по итогам исследования являются содержательной основой настоящего информационно- аналитического обзора. объект исследования, проведенного по специальным социологическим анкетам (форма- лизованное интервью), включал две группы молодежи: школьники старших классов (10–11 классы) общеобразовательных школ и студенты младших курсов (1–3 курсы) государственных Специфика и проблемы состояния молодежного потенциала Приморского и Хабаровского краев (информационно-аналитический обзор по результатам социологического опроса) О.И. Шестак, канд. ист. наук, руководитель центра социологичес- ких и маркетинговых исследований Владивостокского государс- твенного университета экономики и сервиса, эксперт Программы «ЛИДЕР» 1 см.: шестак о.и. специфика и проблемы состояния молодежного потенциала в приморском крае: аналитическая записка по итогам научно-исследовательской работы). – Хабаровск, 2008. – 82 с. 2 см.: Березутский Ю.В. специфика и проблемы состояния молодежного потенциала в Хабаровском крае: аналитическая записка по итогам научно-исследовательской работы. – Хабаровск, 2008. – 81 с. WINROCK INTERNATIONAL, 2010 10 вузов приморского и Хабаровского краев. общая совокупность респондентов обеих групп со- ставила 1200 человек на каждой территории. Выбор возрастных групп был определен задача- ми исследования, и, прежде всего, необходимостью определения состояния качественных со- циально-демографических характеристик тех групп молодежи, которые находятся в начальной фазе экономической, политической, миграционной и на пике репродуктивной активности. ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ: – проанализировать качественное состояние основных социальных характеристик моло- дежи (жизненные ценности, состояние здоровья, проблемы образования и образовательные стратегии); – определить уровень трудовой активности молодежи, ее готовности к предприниматель- ской деятельности; – выявить потенциал гражданской активности молодежи, ее участия в социальных процес- сах; – дать оценку уровню доверия молодежи к власти, перспективам ее взаимоотношений с государственными (региональными) структурами по вопросам обеспечения ее жизнедеятель- ности; – определить жизненные планы молодежи, ее миграционные настроения. 1. Качественное состояние основных социальных характеристик молодежи 1.1. Жизненные ценности молодежи первое, что обращает на себя внимание, это иерархия жизненных ценностей молодежи приморского и Хабаровского краев (рис. 1). Здоровье Друзья Деньги любовь активная жизнь счастливая семейная жизнь интересная работа свобода уверенность в себе Жизненная мудрость развитие развлечения творчество познание счастье других продуктивная жизнь 0 10 20 30 40 50 60 70 приморский край Хабаровский край рис. 1. иерархия жизненных ценностей молодежи (%) WINROCK INTERNATIONAL, 2010 11 распределение позиций в иерархии жизненных ценностей молодежи показывает, что по- давляющее большинство жителей Хабаровского края отдает приоритет ценности «здоровье». явно выраженной ценности у приморской молодежи не прослеживается, доминирующее поло- жение занимают такие ценности, как «любовь», «наличие хороших и верных друзей» и «мате- риальная обеспеченность». однако у школьников приморского края здоровье также занимает лидирующее место среди других ценностей (указали 63,2% опрошенных), хотя и не столь явно, как у их хабаровских сверстников. основными в иерархии ценностей молодежи обеих территорий выступают: «любовь», «нали- чие хороших и верных друзей», «материальная обеспеченность», «активная, деятельная жизнь», «счастливая семейная жизнь», «интересная работа», «здоровье». наименее значимыми ценностя- ми для молодежи являются «продуктивная жизнь», «счастье других», «познание», «творчество». приоритеты «ценностного набора» школьной и студенческой молодежи несколько различа- ются. так, для школьников, независимо от территории проживания, на первое место выходит «активная, деятельная жизнь», затем следуют «наличие хороших и верных друзей», «мате- риальная обеспеченность», «любовь» и «свобода». у студентов иерархия иная: «любовь», «материальная обеспеченность», «наличие хороших и верных друзей», «счастливая семейная жизнь», «активная, деятельная жизнь». иерархия ценностей определяет общий уровень и направленность социальной активности групп молодежи. так, школьники в большей степени социально-активны и деятельны, имеют широкую сеть коммуникации, стремятся любить и быть любимыми, придают весомое значение материальному благополучию, стремятся к самостоятельности и выходу из-под родительской опеки. с возрастом уровень социальной активности значительно снижается. студенты уже ориентированы на создание счастливой и благополучной семьи, на материальную обеспечен- ность, что обусловлено погружением в профессиональную деятельность и необходимостью поиска работы, сеть коммуникации сужается, ценность дружбы отходит на третьи позиции, социальная активность сужается, приобретая достижительные мотивации. В целом, жизненные ценности современной молодежи, вне зависимости от территории про- живания, сосредоточены в сфере личных эгоистических интересов – молодежь ориентиро- вана на себя и свои индивидуальные потребности. Она ценит материальный достаток, психологический комфорт, жизненное благополучие, активную личную жизнь. ориентация на общественные интересы, на высшие духовные ценности, готовность к само- пожертвованию прослеживаются крайне слабо. морально-этические ценности «счастье дру- гих» и «продуктивная жизнь» занимают последнее место в иерархии ценностей и приморской, и хабаровской молодежи. анализ жизненных ценностей молодежи позволяет говорить, что для большинства безуслов- ными остаются ценности семейной жизни, любви и дружбы, здоровья, работы в той или иной вариации – когда работа интересна или когда она дает возможность достичь материального благополучия. Данный тип ценностной иерархии, с одной стороны, формируется в условиях определенной, достаточно агрессивной внешней среды, а с другой – влияет на поведенческие практики молодежи, прежде всего такие, как получение образования, выбор профессии, вы- бор территории проживания, социальную и гражданскую позицию. 1.2. Здоровье и здоровый образ жизни Здоровье в интегрированном виде отражает качественную сторону характера включеннос- ти личности в природную и социальную сферы и является естественной предпосылкой ее об- щей активности. Выход «здоровья» на верхние ступени иерархии ценностей дальневосточной молодежи обусловлен двумя факторами: во-первых, здоровье выступает как необходимый ресурс для достижения основных жизненных целей – материального благополучия, счастливой семейной жизни, самореализации, а, во-вторых, здоровье само выступает жизненной целью в услови- ях ухудшения его качества. результаты исследования позволили увидеть, что второй фактор, обусловивший повышение ценности здоровья для молодежи является преобладающим. общая самооценка состояния своего здоровья у молодежи средняя (рис. 2). как «хоро- шее» свое здоровье оценивают 52,6% жителей Хабаровского и 47,1% жителей приморского края; как «среднее» – 37,7% хабаровчан и 46,1% приморцев; как «плохое» – 7,3% и 5,5% со- ответственно по территориям. самооценка здоровья более взвешенная у молодежи примор- ского, чем у молодежи Хабаровского края, что объясняется меньшим числом приморцев, не сумевших оценить состояние своего здоровья. WINROCK INTERNATIONAL, 2010 12 рис. 2. самооценка состояния здоровья молодежи (%) школьная молодежь обеих территорий оценивает состояние здоровья выше, чем студен- ческая. как «хорошее», оценили свое здоровье в Хабаровском крае – 63,9% школьников и 41,4% студентов, в приморском крае – 51,5% школьников и 42,6% студентов. самооценка уровня заболеваемости дает более достоверное представление о состоянии здоровья молодежи и вызывает значительную озабоченность. Хорошее среднее плохое Затрудняюсь ответить 0 10 20 30 40 50 60 приморский край Хабаровский край 52,6% 47,1% 37,7% 46,1% 7,3% 5,5% 2,4% 1,3% Фактически не болеют не чаще 1 раза в год не чаще 1 раза в полгода не чаще 1 раза в 3–4 месяца не чаще, чем 1 раз в месяц чаще, чем 1 раз в месяц имеют хронические заболевания 0 5 10 15 20 25 30 приморский край Хабаровский край 14,2% 17,1% 3,9% 6,6% 1,6% 2,0% 6,7% 8,5% 23,7% 27,2% 23,5% 19,3% 23,7% 14,1% рис. 3. самооценка уровня заболеваемости молодежи (%) из рис. 3 явно видно, что уровень заболеваемости молодежи очень высокий. не болеет лишь 23,7% молодежи Хабаровского края и 14,1% – приморского края, 8,5% приморцев и 6,7% хабаровчан имеют хронические заболевания. состояние здоровья школьников значительно лучше, чем состояние здоровья студентов, что косвенно свидетельствует о прогрессировании заболеваний по мере взросления и сниже- нию уровня внимания молодежи к своему здоровью. В приморском крае, из опрошенных, фактически не болеет 14,6% школьников и 13,6% сту- дентов. имеют хронические заболевания 7,1% школьников и 9,9% студентов; 2,5% школьников и 1,5% студентов болеют чаще, чем 1 раз в месяц. не чаще 1 раза в год болеет 17,5% школь- ников и 21,1% студентов; не чаще 1 раза в полгода – 29,5% школьников и 24,9% студентов. от 1 раза в месяц до 1 раза в 3–4 месяца болеют 24,3% школьников и 23,0% студентов. В Хабаровском крае, из опрошенных, фактически не болеет 35,3% школьников и 12,1% студентов. имеют хронические заболевания 3,1% школьников и 10,3% студентов; 1,7% школь- ников и 1,5% студентов болеют чаще, чем 1 раз в месяц. не чаще 1 раза в год болеет 20,9% школьников и 26,2% студентов; не чаще 1 раза в полгода – 22,2% школьников и 25,2% студен- тов. от 1 раза в месяц до 1 раза в 3–4 месяца болеют 14,9% школьников и 19,1% студентов. исследование, проведенное в приморском крае, показало, что наиболее высокий уровень заболеваемости имеют студенты, проживающие в общежитии. так, из опрошенной молоде- жи студенческой группы, проживающей в общежитии, 10% имеют хронические заболевания, 24,8% – болеют от 1 раза в месяц до 1 раза в 3–4 месяца. В то время как из студентов, прожи- вающих с родителями, хронические заболевания имеют 7,7%, от 1 раза в месяц до 1 раза в 3–4 месяца болеют 19,6%. 15,9% студентов, проживающих с родителями, фактически никогда WINROCK INTERNATIONAL, 2010 1 не болеют; из проживающих в общежитии фактически не болеют лишь 11,1%. рост заболева- емости в студенческой среде обусловлен низким уровнем профилактики заболеваемости и неблагополучной санитарно-эпидемиологической обстановкой в общежитиях учебных заведе- ний. несмотря на то, что здоровье занимает лидирующее положение в иерархии жизненных цен- ностей молодежи Хабаровского и приморского краев, и у тех, и у других образ жизни далек от определения «здоровый». Более 1/3 молодежи курит, подавляющее большинство употребляет алкогольные напитки, от 10 до 30% пробовали наркотические вещества (рис. 4). курят употребляют алкогольные напитки пробовали наркотики 0 10 20 30 50 80 90 приморский край Хабаровский край 40,2% 28,1% 80,9% 70,5% 29,9% 13,8% рис. 4. распространение вредных привычек в молодежной среде (%) В Хабаровском крае курение больше распространено среди школьников, чем среди студен- тов, что и ведет к росту заболеваемости с возрастом. В Хабаровском крае курят 52,8% школь- ников и лишь 27,7% студентов, в то время как в приморском крае курят 24,2% школьников и 32,0% студентов. анализ результатов опроса в приморском крае показал, что из «курильщи- ков» более активны девушки; более 20 сигарет в день выкуривает 5,5% юношей-школьников (6,5% юношей-студентов) и 7,8% девушек-школьниц (8,7% девушек-студенток). употребление алкогольных напитков также распространено в большей степени среди школь- ников, причем в Хабаровском крае это явление носит более угрожающий характер – почти каждый день употребляет алкогольные напитки 36,0% опрошенных и лишь 4,1% студентов. В приморском крае лишь 4,9% школьников и 4,3% студентов употребляют алкогольные напитки почти каждый день. употребление наркотических веществ прогрессирует в студенческой среде. если верить ответам респондентов на данный вопрос анкеты, то на момент опроса употребляли наркотики 1,6% опрошенных школьников и 3,1% студентов хабаровчан и 2,2% опрошенных школьников и 2,2% опрошенных студентов приморцев. однако выразили желание попробовать наркотики 36,3% опрошенных школьников и 2,3% студентов хабаровчан и 3,2% опрошенных школьников и 1,4% студентов приморцев. показателем, реально отображающим ситуацию с наркотизацией молодежной среды, вы- ступает оценка молодежью распространения наркомании в ее непосредственном окружении. В приморском крае 67,6% школьников и 59,0% студентов не имеют в своем окружении людей, употребляющих наркотики, остальные так или иначе с ними сталкиваются. В Хабаровском крае не имеют в своем окружении людей, употребляющих наркотики только 48,7% школьников и 57,3% студентов. к наркотикам молодежь подталкивает как их относительная доступность, так и личностные психологические проблемы, семейное неблагополучие, сложные отношения с родителями, рассогласованность в личном восприятии окружающей среды, а также поведение знакомых- наркоманов. Большая часть молодежи начинает принимать наркотики из любопытства. приоб- ретение наркотических веществ в 60% случаев происходит через сверстников. результаты исследования позволили увидеть чрезвычайно негативную обстановку с рас- пространением опасных для здоровья форм поведения молодежи (курение, алкоголизм, нар- комания) в школьной среде Хабаровского края. проводимые параллельно, схожие по объекту, исследования показали широкое распространение в хабаровских школах азартных игр, вы- могательства денег, употребления токсичных веществ, употребления и продажи наркотиков, проституции, краж и алкоголизма (рис. 5). В приморских школах данные явления также при- сутствуют, но если распространение алкоголизма, краж и вымогательства денег прослежива- ются явно, то иные характеристики социальной среды, в отличие от школ Хабаровского края, выражены слабо или отсутствуют вообще (рис. 5). проблемы распространения курения и наркомании среди молодежи в целом также более значительны в Хабаровском, чем в приморском крае. 40 60 70 WINROCK INTERNATIONAL, 2010 1 рис. 5. оценка школьниками распространенности негативных явлений в школьной среде практики здорового образа жизни, которые могли бы быть противопоставлены распростра- нению опасных для здоровья форм поведения, недостаточно укоренены в молодежной среде. В приморском крае лишь 29,8% опрошенной молодежи регулярно посещают спортивные залы и секции. у 44,7% молодежи занятие физической культурой связано с обязательным посеще- нием занятий в рамках учебного процесса в школе или в вузе, что, по сути, нельзя назвать приверженностью здоровому образу жизни. В Хабаровском крае регулярно посещают спор- тивные залы и секции 33,5% молодежи, в школе и в вузе занимаются физической культурой 46,7% молодых людей. причем студенческая молодежь обеих территорий в меньшей степени занимается спортом, чем школьники. снижение уровня здоровья молодежи обусловлено многими системными факторами, где одним из основных выступает низкое качество медицинских услуг и отсутствие комплекса мер профилактического и медицинского характера, направленных на повышение уровня здоровья молодежи. по оценке экспертов в области молодежной политики, одной из главных проблем, стоящих перед россией в области здравоохранения, является разрыв между неуклонно рас- тущей заболеваемостью молодых россиян и высокой потребностью в медицинской помощи, которая не может быть предоставлена в силу ограниченности ее финансирования 1 как показало проведенное исследование, полностью удовлетворены системой здравоох- ранения в Хабаровском крае лишь 2,0% студентов и 27,6% школьников. В приморском крае удовлетворены системой здравоохранения 9,2% школьников и 4,8% студентов. Возможности получить квалифицированную медицинскую помощь в случае заболевания не имеют 45,4% школьников и 57,6% студентов Хабаровского края и 32,8% школьников и 52,4% студентов при- морского края. меньшие возможности студентов получения квалифицированной медицинской помощи обусловлены оторванностью от районных медицинских учреждений в период обуче- ния в вузе. например, в приморском крае только один вуз имеет собственный медицинский центр, в котором студенты могут получать квалифицированную медицинскую помощь в режи- ме поликлиники, остальные вузы отправляют студентов в городские больницы, значительно отдаленные от места расположения вуза, где студенты сталкиваются с огромными очередями, отказом в обслуживании, с платностью самых необходимых медицинских услуг. подводя итоги, можно дать следующую общую оценку состоянию здоровья молодежи при- морского и Хабаровского краев: 1. Высокий уровень заболеваемости; 2. распространение опасных для здоровья форм поведения молодежи (курение, алкого- лизм, наркомания), со значительным их проявлением в Хабаровском крае. Выявленные негативные характеристики здоровья молодежи приморского и Хабаровского краев влияют на нарушение психологического, физического и сексуального развития моло- дежи, подрывают ее репродуктивные и экономические возможности, усиливают риск хрони- проституция продажа наркотиков употребление наркотиков употребление токсичных веществ Вымогательство денег азартные игры кражи употребление алкоголя 0 10 20 30 40 50 60 приморский край Хабаровский край 12,8% 20,6% 8,9% 22,3% 44,1% 43,7% 58,0% 50,3% 0,5% 8,6% 6,8% 1,7% 0,0% 3,5% 3,5% 1,8% 1 см.: Ювенология и ювенальная политика в ХХI веке: опыт комплексного междисциплинарного ис- следования: монография /под. ред. е.г. слуцкого. – спб.: ирЭ ран, 2004. – с. 36. WINROCK INTERNATIONAL, 2010 1 ческих заболеваний, характерных для старшего возрастного периода. при этом физическое и психоэмоциональное здоровье молодежи во многом определяет социальную и экономическую стабильность, параметры социально-экономических перспектив и возможности реализации стратегических планов регионального развития. |