Практики проекты молодежи и для молодежи дальневосточные практики
 Скачать 1.12 Mb.
|
|
О ХОДЕ РЕАЛИЗАцИИ ПРОЕКТА Задача 1. разработать и апробировать интерактивную образовательную программу для школьников о здоровом образе жизни. Для выявления правовых основ реализации полномочий городского округа по форми- рованию (пропаганде) здорового образа жизни молодого поколения были проанализированы муниципальные правовые акты органов местного самоуправления г. Владивостока, которые регулируют вопросы первичной медико-санитарной помощи в данном муниципалитете в рам- ках полномочий, предоставленных органам местного самоуправления. результаты, выводы и рекомендации были описаны в аналитической записке «Правовое обеспечение формирова- ния здорового образа жизни молодого поколения в городском округе – «Город Владивосток». Было проведено два социологических опроса: на начальном этапе проекта, для выявле- ния причины аддитивного поведения (потребления табака и алкогольных напитков среди под- ростков-школьников) и в конце проекта, направленный на оценку эффективности тренингов. на основе полученных данных были разработаны программа интерактивных тренингов и апробирована в шести школах города (350 школьников прошли обучение). Задача 2. разработать правотворческие инициативы, обеспечивающие внедрение в обще- образовательных школах г. Владивостока профилактических программ, направленных на сни- жение потребления подростками табака и спиртных напитков. Для вовлечения органов местного самоуправления в решение вопроса формирования здо- рового образа жизни был проведен «круглый стол» с депутатами и специалистами органов местного самоуправления города, Законодательного собрания приморского края, обществен- ных организаций, сми. по результатам обсуждения была составлена резолюция, которая была разослана всем участникам. на основании резолюции в городскую думу и администра- цию были поданы предложения «О необходимости правового регулирования и совершенство- вания муниципального управления по вопросам пропаганды здорового образа жизни школь- никам г. Владивостока». WINROCK INTERNATIONAL, 2010 Г ЛАВА 1. Глава 1. Пропаганда здорового образа жизни ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Аналитическая записка «Правовое обеспечение формирования здорового образа жизни молодого поколения в городском округе – «Город Владивосток» Шило Елена Борисовна, юрист, зам. директора НП «Дальневосточные правовые ресурсы» ВВЕДЕНИЕ поскольку в публичном праве действует метод правового регулирования «власть может де- лать только то, что ей предписано», то анализ деятельности органов местного самоуправления в выбранном направлении осуществлялся путем исследования действующих правовых актов. Для этого были: 1. собраны по информационной базе данных правовой информации «консультант плюс» действующие и находящиеся в открытом доступе муниципальные правовые акты органов мес- тного самоуправления г. Владивостока, которые регулируют вопросы первичной медико-са- нитарной помощи в данном муниципалитете в рамках полномочий, предоставленных органам местного самоуправления. 2. проанализировано содержание найденных правовых актов и определены: • полномочия городского округа по формированию здорового образа жизни молодого поко- ления; • правовые основы реализации полномочий городского округа по формированию (пропа- ганде) здорового образа жизни молодого поколения. ПОЛНОМОЧИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПО ФОРМИРОВАНИЮ ЗДОРОВОГО ОбРАЗА ЖИЗНИ МОЛОДОГО ПОКОЛЕНИЯ правовой основой деятельности органов местного самоуправления города Владивостока являются конституция рФ, Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «об общих принци- пах организации местного самоуправления в российской Федерации» (с изм. на 7.05.2009 г.) (далее закон 131-ФЗ) и устав г. Владивостока приморского края, принятый решением Думы г. Владивостока 03.03.2005 г. № 49 (далее устав муниципалитета). В соответствии с п.14 ст.16 закона 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: 14) организация оказания на территории городского округа (за исключением территорий городских округов, включенных в утвержденный Правительством Россий- ской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинс- кой помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспе- чению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреж- дениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), ме- дицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов (п. 14 в ред. Федерального закона от 18.10.2007 г. № 230-ФЗ). устав муниципалитета (в ред. от 12.03.2009 г.) в ст. 5 также содержит соответствующий вопрос местного значения г. Владивостока, а именно: 14) организация оказания на территории г. Владивостока первичной медико- санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно- авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов. WINROCK INTERNATIONAL, 2010 Г ЛАВА 1. Проект «Молодежи – здоровый ритм» полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в области охраны здоровья граждан определены также в ст. 8 Закона «основы законодательс- тва российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 г. № 5487-1 (с изм. на 30.12.2008 г.). а именно, к полномочиям органов местного самоуправления муниципаль- ных районов и городских округов … относятся: 1) формирование органов, уполномоченных на осуществление управления муниципальной системой здравоохранения; развитие организаций муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности; 2) организация оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, в том числе формирование муниципального задания по оказанию этой помощи в медицинских организациях; 3) организация обеспечения учреждений муниципальной системы здравоохранения лекарс- твенными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами; 4) создание условий для развития и доступности лекарственного обеспечения граждан; 5) регулярное информирование населения, в том числе через средства массовой информа- ции, о распространенности заболеваний, представляющих опасность для окружающих; 6) санитарно-гигиеническое просвещение населения. органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов вправе со- здать службу неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» «Основы законодательства Российской Фе- дерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 г. № 5487-1 1) организация оказания на территории городско- го округа (за исключением территорий городских округов, включенных в утвержденный Правитель- ством Российской Федерации перечень террито- рий, население которых обеспечивается меди- цинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу испол- нительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-сани- тарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных уч- реждениях, скорой медицинской помощи (за ис- ключением санитарно-авиационной), медицинс- кой помощи женщинам в период беременности, во время и после родов. 1) формирование органов, уполномоченных на осуществление управления муниципальной сис- темой здравоохранения; развитие организаций муниципальной системы здравоохранения, опре- деление характера и объема их деятельности; 2) организация оказания первичной медико-сани- тарной помощи, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицин- ской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, в том числе формирова- ние муниципального задания по оказанию этой помощи в медицинских организациях; 3) организация обеспечения учреждений муници- пальной системы здравоохранения лекарственны- ми и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами; 4) создание условий для развития и доступности лекарственного обеспечения граждан; 5) регулярное информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о распространенности заболеваний, представляю- щих опасность для окружающих; 6) санитарно-гигиеническое просвещение населе- ния. как видно из сравнительной таблицы, полномочия органов местного самоуправления, установленные законом «основы законодательства российской Федерации об охране здо- ровья граждан», существенно шире соответствующего вопроса местного значения, уста- новленного законом 131-ФЗ, следовательно, правовой основой для деятельности органов местного самоуправления в сфере здравоохранения должен быть закон «основы законо- дательства российской Федерации об охране здоровья граждан», который включает в себя «санитарно-гигиеническое просвещение населения». если учесть, что санитарное просвещение населения это целенаправленная деятельность государства и общества по пропаганде и распространению среди различных групп населения современных знаний в области охраны здоровья и поддержания здорового образа жизни, ко- WINROCK INTERNATIONAL, 2010 Г ЛАВА 1. Глава 1. Пропаганда здорового образа жизни торая формируется на основе таких ключевых видов человеческой деятельности, как: поли- тическая, экономическая, научная, профессиональная, образовательная, социальная и др., то можно сделать вывод, что «пропаганда здорового образа жизни» является частью «са- нитарно-гигиенического просвещения населения» и, следовательно, органы местного самоуправления должны осуществлять пропаганду здорового образа жизни. Более того, постановление правительства рФ от 05.12.2008 г. № 913 «о программе госу- дарственных гарантий оказания гражданам российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2009 г.» включило санитарно-гигиеническое просвещение граждан в состав поня- тия «первичная медико-санитарная помощь»: Первичная медико-санитарная помощь включает в себя: – лечение наиболее распространенных болезней, травм, отравлений и других состояний, требующих неотложной медицинской помощи; – медицинскую профилактику заболеваний; – осуществление мероприятий по проведению профилактических прививок, профилакти- ческих осмотров, диспансерного наблюдения здоровых детей, лиц с хроническими заболева- ниями, по предупреждению абортов; – санитарно-гигиеническое просвещение граждан, а также проведение других меропри- ятий, связанных с оказанием первичной медико-санитарной помощи гражданам. Это еще раз доказывает, что органы местного самоуправления должны осуществлять санитарно-гигиеническое просвещение граждан, в том числе пропаганду здорового об- раза жизни среди молодежи. на уровне приморского края санитарно-гигиеническое просвещение граждан также вошло в состав понятия «первичная медико-санитарная помощь» на основании постановления адми- нистрации приморского края от 21.05.2009 г. № 141-па «о программе государственных гаран- тий оказания гражданам российской Федерации, проживающим на территории приморского края, бесплатной медицинской помощи на 2009 г.». ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАцИИ ПОЛНОМОЧИй ПО ФОРМИРОВАНИЮ (ПРОПАГАНДЕ) ЗДОРОВОГО ОбРАЗА ЖИЗНИ МОЛОДОГО ПОКОЛЕНИЯ В Г. ВЛАДИВОСТОКЕ анализ документов, содержащихся в электронной информационно-правовой базе данных «консультант плюс», показал, что в г. Владивостоке было принято постановление главы г. Владивостока от 27.11.2008 г. № 675 «об утверждении положения об организации на терри- тории г. Владивостока первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов» (см. прило- жение). анализ текста данного документа показывает: – по данному вопросу местного значения главой г. Владивостока принят соответствующий правовой акт. по сути, это нормативный правовой акт, устанавливающий общеобязательные правила для граждан и юридических лиц, а, следовательно, этот акт могла принять только Дума города Владивостока; – в положении дано понятие первичной медико-санитарной помощи, в котором присутству- ет санитарно-гигиеническое просвещение граждан; – о санитарно-гигиеническом просвещении населения в документе есть только упоминание, что оно входит в медико-санитарную помощь, далее в тексте информации о санитарно-гигие- ническом просвещении населения нет. Это позволяет сделать следующие выводы: 1. В г. Владивостоке не созданы правовые основы для реализации всех полномочий орга- нов местного самоуправления, установленных – Законом от 22.07.1993 г. № 5487-1 «основы законодательства российской Федерации об охране здоровья граждан», – постановлением правительства рФ от 05.12.2008 г. № 913 «о программе государствен- ных гарантий оказания гражданам российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2009 г.» 2. отсутствие правовых основ для реализации полномочий органов местного самоуправле- ния по санитарно-гигиеническому просвещению граждан (в том числе пропаганде здоро- вого образа жизни молодежи) позволяет органам местного самоуправления городского округа не планировать и не осуществлять соответствующие виды деятельности и расходы бюджета. WINROCK INTERNATIONAL, 2010 Г ЛАВА 1. Проект «Молодежи – здоровый ритм» 3. можно предположить, что органы местного самоуправления городского округа не ре- ализуют полномочия по санитарно-гигиеническому просвещению граждан (в том числе пропаганде здорового образа жизни молодежи). РЕКОМЕНДАцИИ необходимо: – инициировать разработку и принятие Думой г. Владивостока мпа «положение об орга- низации на территории города Владивостока первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов»; – при разработке данного мпа необходимо разработать, обсудить с общественностью и утвердить концепцию санитарно-гигиенического просвещения граждан городского округа (в том числе пропаганды здорового образа жизни молодежи); – представляется целесообразным к разработке концепции привлечь специалистов му- ниципальной системы образования, поскольку в соответствии с п. 6 типового положения об общеобразовательной школе, утвержденном соответствующим постановлением правитель- ства рФ от 19 марта 2001 г. № 196 (в ред. постановлений правительства рФ от 23.12.2002 г. № 919,от 01.02.2005 г. № 49, от 30.12.2005 г. № 854, от 20.07.2007 г. № 459, от 18.08.2008 г. № 617, от 10.03.2009 г. № 216): «основными целями общеобразовательного учреждения явля- ются … формирование здорового образа жизни». ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 ноября 2008 г. № 675 об утверждении положения об организации на территории г. Владивостока первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», статьями 8, 37.1, 38, 39 основ законодательства российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.2003 г. № 5487-1, уставом г. Владивостока, постановляю: 1. утвердить положение об организации на территории г. Владивостока первичной медико- санитарной помощи, скорой медицинской помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов (приложение). 2. контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации е.Б. Щеголеву. глава города и.с. пушкареВ. Приложение к постановлению главы города Владивостока от 27.11.2008 № 675 ПОЛОЖЕНИЕ об организации на территории г. Владивостока первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов 1. ОбЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ настоящее положение об организации на территории г. Владивостока первичной медико- санитарной помощи, скорой медицинской помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов (далее – Положение) разработано в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «об общих принципах организации мест- ного самоуправления в российской Федерации», статьями 8, 37.1, 38, 39 основ законодатель- ства российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.2003 г. № 5487-1, уставом г. Владивостока. положение регулирует отношения, связанные с организацией на территории |