государственное регулирование экономики. Гос регулирование экономики. Практикум к практическим занятиям и по самостоятельной работе для студентов направления подготовки 38. 03. 01 Экономика
 Скачать 1.17 Mb.
|
|
Теоретическая часть Государственные финансы являются важнейшим рычагом, с помощью которого правительство оказывает влияние на весь процесс производства и распределения. Государственная финансовая система включает шесть основных элементов: 1) государственный бюджет; 2) местные бюджеты; 3) государственный кредит; 4) специальные внебюджетные фонды; 5) государственное страхование; 6) финансы государственных корпораций. Государственные фонды образуются главным образом за счет изъятия через налогообложение части доходов из других подсистем финансовой системы. Выделяют следующие основные составляющие финансовой политики государства: - денежно-кредитная политика; - налоговая политика; - бюджетная политика; - политика в области международных финансов. Содержание финансовой политики включает в себя широкий комплекс мероприятий: - разработку общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей и главных задач; - создание адекватного финансового механизма; - управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики. Основу финансовой политики составляет выбор стратегических направлений, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов. Одновременно государство осуществляет выбор текущих, тактических целей своей финансовой политики, направленной на адаптацию к изменяющимся условиям воспроизводства в коротком периоде. При этом текущие цели находятся под непосредственным влиянием целей стратегических. Важной составной часть финансовой политики является формирование финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление деятельности государства в области финансов. Управление финансами предполагает целенаправленную деятельность государства, связанную с практическим использованием финансового механизма. Денежно-кредитное регулирование представляет собой один из механизмов государственного регулирования экономики, оно направлено на изменение объемов денежной массы, процентных ставок, объемов кредитования и других параметров, определяющих спрос и предложение денег и стоимость национальной денежной единицы. 39 Используя инструменты денежно-кредитной политики (операции на открытом рынке, рефинансирование банков, изменения нормативов обязательных резервов и др.), монетарные власти оказывают влияние на ликвидность банковской системы и рыночные процентные ставки, что позволяет контролировать цены на финансовые активы, влияющие, в свою очередь, на экономическую конъюнктуру. Выделяют три канала проникновения монетарных импульсов в реальный сектор экономики: процентный, кредитный и ценовой. Процентный канал денежной трансмиссии базируется на кейнсианской концепции регулирования инвестиционного спроса и основан на предположении о том, что монетарные власти используют объем ликвидных средств в экономике для контроля процентных ставок и, следовательно, для стимулирования инвестиций и других компонентов совокупного спроса. ЦБ устанавливает краткосрочную ставку, которая влияет на ставки всего спектра сроков, цены финансовых активов и обменный курс. Изменения этих переменных оказывают последующее воздействие на выпуск и цены через разные компоненты совокупного спроса. Роль денег в таком случае пассивна, в том смысле, что количество денег в обращении определяется спросом, а не их предложением со стороны ЦБ. Кредитный канал денежной трансмиссии основан на предположении, что монетарные власти могут оказывать влияние не только на процентные ставки, но и на уровень премии за риск, т. е. на превышения фактической ставки над безрисковой ставкой, по различным финансовым активам. Монетарные власти, регулируя цены на финансовые активы, тем самым определяют уровень денежной оценки стоимости обеспечения под кредиты. Удорожание обеспечения снижает премию, а удешевление - увеличивает. Проводя рестриктивную денежно- кредитную политику, ЦБ затрудняет рефинансирование долгов и снижает благосостояние фирм-заемщиков. Чем ниже благосостояние фирм, тем они менее кредитоспособны и тем выше для них премия. Таким образом, денежные власти через своеобразный мультипликатор (называемый финансовым акселератором) оказывают краткосрочное влияние на экономику. Ценовой канал денежной трансмиссии раскрывает теория q Тобина (Tobin's q theory). Согласно этой теории, объем вложений фирм в реальные активы определяется отношением их рыночной стоимости к текущей стоимости используемого ими производственного капитала. Если это отношение больше единицы, фирмам выгодно привлекать средства с финансового рынка и направлять их на покупку производственных активов. В силу диспаритета ценовых пропорций, реальная отдача осуществляемых инвестиций оказывается выше среднего уровня отраслевой рентабельности, что позволяет фирмам получить ненулевой чистый остаточный доход. Меры денежно-кредитного регулирования оформляются в виде денежно- кредитной политики. Денежно-кредитная политика является составной частью экономической политики государства, главные стратегические цели которой - повышение 40 благосостояния населения и обеспечение максимальной занятости. Исходя из этой долгосрочной стратегии, основными ориентирами макроэкономической политики правительства обычно выступают обеспечение роста ВВП и снижение инфляции. Основные определения Государственные финансы - совокупность централизованных и децентрализованных денежных фондов, управляемых государственными органами с целью обеспечения общегосударственных и социальных потребностей. Государственные доходы представляют собой финансовые отношения государства с физическими и юридическими лицами по поводу формирования централизованных фондов денежных средств. Финансовый механизм представляет собой систему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений. К элементам финансового механизма относятся формы финансовых ресурсов, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства, организации и регулирования бюджетной сферы, финансов предприятий и рынка ценных бумаг. Фискальная политика представляет собой меры правительства по стабилизации экономики с помощью изменения величины доходов и (или) расходов государственного бюджета, поэтому фискальную политику также называют бюджетно-налоговой политикой. Дискреционная фискальная политика – сознательное регулирование государством уровня налогообложения и государственных расходов с целью воздействия на реальный объем национального производства, занятость, инфляцию, обеспечения макроэкономической стабильности, достижения макроэкономических целей. Недискреционную политику называют политикой «встроенных стабилизаторов». Данными стабилизаторами являются: прогрессивная система налогообложения, косвенные налоги, различные трансфертные пособия, при этом, размеры поступлений и выплат автоматически изменяются в случае изменения ситуации в экономике. Стимулирующая фискальная политика (фискальная экспансия) – складывается из увеличения государственных расходов, уменьшения налогов, сочетания роста государственных расходов со снижением налогов. Сдерживающая политика (фискальная рестрикция) предусматривает уменьшение государственных расходов, увеличение налогов, сочетание сокращения государственных расходов с растущим налогообложением. Мультипликатор государственных расходов показывает прирост валового национального продукта в результате приращения государственных расходов на единицу: чем выше значение мультипликатора государственных расходов, тем более мощным средством регулирования экономики является дискреционная 41 фискальная политика. Вопросы для самостоятельного изучения: 1. Роль и взаимосвязь государственных финансов в структурной и социальной политике государства. 2. Политика государственных расходов, ее регулирующая роль; 3. Политика государственных доходов и ее макроэкономические задачи. 4. Инструменты денежно-кредитной политики. 5. Механизм и инструменты воздействия Центрального банка: учетная ставка, политика обязательных резервов, депозитная и валютная политика. Регулирование деятельности коммерческих банков. 6. Денежный рынок и денежная политика государства. 7. Мировые тенденции в налогообложении и проблемы реформирования налоговой системы в России. 8. Налоговые и неналоговые доходы. 9. Налоговая реформа в России: критический анализ результативности 10. Воздействие государственных расходов на экономический рост и структурные преобразования в экономике. 11. Бюджетный дефицит, источники его покрытия. 12. Государственный долг в структуре бюджета. 13. Бюджет развития. Особенности формирования его доходной и расходной части. 14. Производительное использование стабилизационного (резервного) фонда Российской Федерации в спектре альтернативных вариантов. 15. Инструменты монетарной политики. 16. Кейнсианская денежно-кредитная политика. 17. Монетарная денежно- кредитная политика. 18. Уравнение Фридмена. 19. Противоречия денежно- кредитной политики. 20. Сравнительная эффективность монетарной и фискальной политики. Изучение вопросов 2-6,10,15-20 направлены на формирование теоретических основ по указанным вопросам. В качестве источников информации для проработки данных вопросов рекомендуется использовать учебники, учебные пособия, монографии, курсы и конспекты лекций. Наличие краткого конспекта, выполненного самостоятельно, является необходимым условием для получения зачетной оценки по данной теме. Рассмотрение вопросов 1,7-9,11-14 предусматривает проработку аналитической информации на основании официальных источников статистической информации, аналитических статей в периодических научных изданиях. 42 Вопросы для самоконтроля: 1. С помощью каких инструментов осуществляется государственное регулирование финансовой сферы? 2. Какие факторы предопределяют выбор инструментов регулирования финансовой сферы? 3. Что предполагает дискреционная финансовая политика? 4. Охарактеризуйте особенности реализации «политики встроенных стабилизаторов» 5. Какие меры предполагает «стимулирующая финансовая политика»? 6. Дайте характеристику основным инструментам денежно-кредитного регулирования финансовой сферы. 7. Что предусматривает режим таргетирования? Темы рефератов: 1. Роль банков как финансовых посредников в современной экономике. 2. Центральный банк России и его политика в современных условиях. 3. Коммерческие банки современной России. 4. Перспективы развития банковского сектора России. 5. Кредитование малых инновационных предприятий: особенности и перспективы развития. 6. Роль налога на добавленную стоимость в формировании государственного бюджета. 7. Ставка налога на прибыль и деятельность экономических субъектов. 8. Методика расчета платежей по системе упрощенного налогообложения. 9. Содержание и функции государственного бюджета. 10. Экономическая сущность налогов, их роль в регулировании национального хозяйства. 11. Виды обязательных платежей в государственный бюджет и уровни их распределения. 12. Межбюджетные отношения и финансовая помощь регионам. 13. Сбалансированность государственного бюджета и бюджетный дефицит. Вопросы для обсуждения на практическом занятии: 1. Сущность, цели и инструменты денежно-кредитной политики. 2. Налогово-бюджетная политика: понятие, цели, инструменты 3. Противоречия и проблемы осуществления монетарной и фискальной политики. 4. Центральный банк - основной субъект кредитной политики. 5. Чем отличаются государственные трансформационные и трансфертные расходы? 6. Какие принципы заложены в налоговую систему РФ? 7. Как определяется эффективность налоговой системы? 43 8. Какие изменения в системе налогообложения смогут в максимальной степени способствовать увеличению сборов налогов в стране? 9. Какие методы регулирования денежной массы Вы знаете? 10. Охарактеризуйте влияние государственного долга на экономику страны Тесты для самоконтроля: 1. Целью государственного регулирования финансового сектора является А) повышение курса национальной валюты Б) стабильность уровня цен В) развитие банковской системы Г) повышение доходности финансовых вложений 2. Какое из приведенных ниже определений отражает содержание бюджетно- налоговой политики? А) это деятельность органов государственной власти, направленная на изменение предложения денег в стране; Б) это действия центрального банка страны, направленные на регулирование курса национальной валюты; В) это меры по регулированию государством величины своих доходов и расходов с целью поддержания занятости и экономического роста. 3. Бюджетно-налоговая политика А) особенно эффективна в открытой экономике Б) воздействует на совокупный спрос В) имеет короткий «внешний лаг», т. е. отличается быстрым принятием решений Г) медленно воздействует на поведение экономических агентов 4. Каким преимуществом, важным в период борьбы с кризисом, обладает бюджетно-налоговая политика? А) использование не только экономических, но и административных методов Б) необходимость изменения законодательства В) возможность получить немедленный эффект Г) воздействие на процессы, характерные для открытой экономики 5. Целью рестрикционной бюджетно-налоговой политики является: А) снижение уровня безработицы Б) борьба с кризисными явлениями в стране В) снижение уровня инфляции Г) увеличение государственных расходов 6. Увеличение расходов государства на поддержку отдельных предприятий и 44 отраслей в период кризиса преследует цель: А) увеличение совокупного спроса в стране Б) изменение отраслевой структуры экономики В) повышение влияния государства на экономику Г) сохранение численности занятых в поддерживаемых отраслях 7. Ставка рефинансирования – это А) процент по кредитам, предоставляемым коммерческими банками Б) процент по займам правительства В) процент, под который Центральный банк предоставляет кредиты коммерческим банкам Г) доходность государственных ценных бумаг 8. Норма обязательного резервирования А) часть активов коммерческого банка Б) влияет на величину кредитных ресурсов коммерческих банков В) понижается в период кризиса Г) всё верно 9. Что является последствием стимулирующей денежно-кредитной политики? А) повышение курса национальной валюты Б) снижение уровня цен В) повышение темпов экономического роста Г) повышение банковских процентов 10. Для увеличения денежной массы в стране Центральный банк должен: А) покупать иностранную валюту Б) продавать государственные ценные бумаги В) увеличивать норму обязательного резервирования Г) сокращать расходы государственного бюджета 11. Какой тип денежно-кредитной политики должен проводиться в условиях инфляции? А) стимулирующая Б) политика дешёвых денег В) рестрикционная Г) гибкая 12. Снижение нормы обязательного резервирования характерно для А) рестрикционной денежно-кредитной политики Б) стимулирующей бюджетно-налоговой политики 45 В) стимулирующей денежно-кредитной политики Г) рестрикционной бюджетно-налоговой политики 13. Необходимый минимум государственного вмешательства в экономику по мнению монетаристов ограничивается…: А) перераспределением доходов Б) организацией денежного обращения В) проведением политики стимулирования спроса Г) производства товаров общественного пользования 14. В период экономического подъема деловая активность в стране регулируются: А) политикой «дорогих денег» Б) политикой «дешевых денег» В) только предпринимательским сектором Г) только банковским контролем. 15 Снижение учетной (ключевой) ставки процента Центральным банком приведет к …: А) увеличению сбережений Б) сокращению денежной массы в обращении В) сдерживанию спроса на ссудный капитал Г) оживлению конъюнктуры. Литература: [1, 5, 7, 10, 13, 17-22, 24-32] ТЕМА 8. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Данная тема предполагает изучение основных теоретико-методологических вопросов регулирования ВЭД и особенностей их практической реализации в условиях современных международных экономических отношений. Особое внимание необходимо уделить рассмотрению основных методов и инструментов государственного регулирования ВЭД в таких сферах как движение товарных потоков, движение капиталов, валютное и таможенное регулирование как в условиях обычной внешнеэкономической деятельности, так и в условиях интеграционных процессов с созданием особых союзов и зон торговли. Самостоятельная работа по данной теме предусматривает изучение вопросов, вынесенных на самостоятельное рассмотрение, и выполнение реферата на одну из предложенных тем. Контроль изучения материала осуществляется в форме тестирования. 46 Теоретическая часть Цели государственного регулирования ВЭД заключаются в: формировании благоприятного правового климата для корректной, в рамках действующего законодательства и международных договоренностей, деятельности национальных хозяйствующих субъектов в сфере внешнеэкономической деятельности как внутри страны, так и за ее пределами; создании условий экономического стимулирования внешнеторговых операций, в первую очередь именно их как источника поступления валютной выручки и формирования национального дохода государства, по приоритетным, согласно экономической концепции хозяйственного развития страны, направлениям; обеспечении условий эффективной внешнеэкономической деятельности каждого хозяйствующего субъекта, используя для этого разнообразные рычаги воздействия; координации участия страны в условиях глобализации мирового хозяйства в международном разделении и кооперировании труда и выходе ее на новые рынки, в первую очередь с конкурентоспособной наукоемкой продукцией, которая должна быть основой экспортного потенциала страны; совершенствовании структуры внешнеэкономической деятельности путем повышения удельного веса в экспортных операциях доли услуг (туризм, сервисное обслуживание, техническое содействие на коммерческой основе), машинотехнической продукции, разрабатываемой на базе новейших достижений науки и техники, и патентов, лицензий при последовательном курсе на снижение поставок необработанного сырья, природных ископаемых и вынужденного импорта; регулировании торговых отношений на межстрановом и региональном уровнях, содействии отечественным экспортерам за рубежом, оказание им различного рода информационного, консультационного, юридического и другого содействия при проведении операций с зарубежными контрагентами, контроль за сохранением стабильного положительного сальдо во внешней торговле; регулировании платежного баланса страны в части операций, относимых к внешнеэкономической деятельности, и своевременном погашении внешней задолженности; обеспечении соблюдения приоритета национальных экономических интересов в процессе более глубокого участия страны в глобализирующемся мировом хозяйстве; содействии формированию многополярной геоэкономической модели мировой хозяйственной системы на основе последовательной реализации стратегии сотрудничества с различными регионами, международными организациями, союзами и отдельными корпорациями, в том числе с учетом их региональной ориентации; формирование благоприятных условий для российских экспортеров, 47 импортеров, производителей и потребителей услуг и воспрепятствования недобросовестной конкуренции на территории России со стороны иностранных контрагентов. Принципы государственного регулировании внешнеторговой деятельности, представляющие собой исходные нормативно-руководящие основы механизма государственного регулирования, определяют взаимосвязь внешнеторгового законодательства, политики и механизма регулирования валютных отношений в рассматриваемой сфере и направлены на: обеспечение единства внешнеторговой политики как составной части внешней политики. Это предопределяет необходимость согласования конкретных решений в сфере внешней торговли с общими установками. обеспечение единства системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением. обеспечение единства политики экспортного контроля. Система экспортного контроля представляет собой совокупность мер по реализации федеральными органами власти установленного российским законодательством порядка вывоза за пределы государства отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации. обеспечение единства таможенной территории Российской Федерации. Принцип единства таможенной территории нацелен на предотвращение появления внешнеторгового и таможенного партикуляризма. Он исключает возможность появления внутренних таможенных границ; обеспечение приоритета экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Государственная внешнеторговая политика осуществляется посредством применения экономического и административного методов регулирования внешнеторговой деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; обеспечение равенства участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация. Этот принцип тесным образом связан с конституционным принципом юридического равенства, признания защиты равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Государство не должно дискриминировать участников внешнеторговой деятельности, т.е. предоставлять одним субъектам лучшие, а другим субъектам — худшие условия для внешнеторговой деятельности; защиту государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности. Если интересы участников внешнеторговых операций пострадали из-за участия Российской Федерации в международных санкциях, они имеют право на возмещение убытков в судебном порядке за счет средств федерального бюджета. Для защиты экономических интересов российских лиц, Российская Федерация может принимать ответные меры; исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике РФ в 48 целом. Из истории известны два основных направления внешнеэкономической политики правительства — протекционизм и фритредерство. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации посредством: Таможенно-тарифного регулирования; Нетарифного регулирования; Запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью; Мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности. Единая таможенная политика осуществляется государством для достижения следующих целей: 1. Рационализация товарной структуры экспорта-импорта РФ; 2. Поддержания рационального соотношения валютных фондов и расходов РФ; 3. Создания условий для прогрессивных изменений в сфере производства и потребления товаров; 4. Защиты экономики России от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции; 5. Обеспечения условий для эффективной интеграции РФ в мировую экономику; 6. Обеспечения наиболее эффективного использования средств таможенного регулирования товарообмена на территории РФ. |