государственное регулирование экономики. Гос регулирование экономики. Практикум к практическим занятиям и по самостоятельной работе для студентов направления подготовки 38. 03. 01 Экономика
 Скачать 1.17 Mb.
|
|
Вопросы для обсуждения на практическом занятии: 1. По каким направлениям государство осуществляет антимонопольное регулирование? 2. Что относится к формам прямого антимонопольного регулирования? 3. Что относится к формам косвенного антимонопольного регулирования? 4. Что относится к инструментам прямого антимонопольного воздействия? 5. Что относится к инструментам косвенного антимонопольного регулирования? 6. Каковы основные черты американской системы антимонопольного регулирования? 7. Каковы основные черты немецкой системы антимонопольного регулирования? 8. Как российское законодательство определяет «доминирующее положение хозяйствующего субъекта на рынке»? 9. Что российское законодательство относит к злоупотреблениям доминирующим положением на рынке? 10. Что по российскому законодательству относится к формам не- добросовестной конкуренции? 11. Раскройте сущность промышленной политики государства. 12. Какие меры использует государство в рамках регулирования развития промышленного производства? 13. Продемонстрируйте взаимосвязь промышленной политики с другими элементами экономической политики государства в целом. 14. Охарактеризуйте основные принципы, на основании которых формируется государственная промышленная политика. 15. Использование каких инструментов государственного регулирования обеспечивает эффективную реализацию промышленной политики государства? 16. Раскройте сущность государственной программы поддержки политики импортозамещения в России на современном этапе. Литература: [ 1,3,8,9,13,15,16-19,22,24-32] ТЕМА 13 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА И РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ Изучение данной темы направлено на рассмотрение механизма государственного регулирования системы социально-трудовых отношений на макроэкономическом уровне, посредством изучения государственной экономической и социальной политики в сфере труда и занятости, целесообразности и обоснованности использования различных инструментов регулирования рынка труда и реализации политики занятости. 79 Самостоятельная работа по данной теме предусматривает изучение вопросов, вынесенных на самостоятельное изучение, и выполнение реферата на одну из предложенных тем. Теоретическая часть Существующая ныне модель социальной политики в РФ ориентирована на: воздействие в сфере социально-трудовых отношений; улучшение демографической ситуации; совершенствование межнациональных отношений; создание условий для воспроизводства поколений и трудовых ресурсов. Федеральная социальная политика направлена на обеспечение единых минимальных социальных стандартов, реализацию установленных социальных гарантий, соблюдение социальных прав граждан, установленных Конституцией РФ, независимо от возможностей региона. Региональная социальная политика как система мер, реализующих задачи социального развития регионов, формируется центральной властью с учетом интересов регионов. Социальная политика региона предусматривает деятельность региональных органов власти и управления по управлению развитием социальной сферы региона и его частей при непосредственном участии органов местного уровня. Государственная региональная социальная политика в соответствии с современной нормативно-правовой базой предусматривает решение ряда задач: противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, депопуляции населения; предотвращение обнищания населения и минимизация отрицательных последствий безработицы, особенно в экономически слаборазвитых и «депрессивных» регионах; сдерживание процесса имущественного расслоения, особенно в наиболее «бедных» и наиболее «богатых» регионах; регулирование размещения беженцев и вынужденных переселенцев в регионах, имеющих для этого благоприятные условия; оказание помощи населению регионов, попавших в кризисную ситуацию в результате стихийных бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий, острых межнациональных конфликтов. Экономическую эффективность социальной политики следует рассматривать через призму: - Макроэкономической эффективности, которая означает, что общество тратит на развитие человеческих ресурсов достаточно средств, но не настолько много, чтобы вытеснить другие важнейшие направления экономической деятельности. - Микроэкономической эффективности, которая связана с распределением всего объема имеющихся средств между различными 80 программами: денежными пособиями, медицинским обслуживанием, образованием, подготовкой и переподготовкой кадров, услугами в сфере занятости и т.п. - Воздействие социальных программ на систему стимулов, т.е. система социальных выплат и льгот должна финансироваться таким образом, чтобы свести к минимуму негативное воздействие на трудовую активность. Государственное регулирование уровня жизни и степени дифференциации населения является реализацией распределительной функции механизма государственного регулирования экономики. Особенно важно поддержание известного уровня социальной однородности общества в тех случаях, когда он является одним из компонентов институциональной среды. Можно выделить несколько важных показателей, характеризующих уровень социальной дифференциации: - денежные доходы населения региона и страны в абсолютном выражении; - отношение дохода 10% наиболее состоятельных граждан к 10% наименее обеспеченных (коэффициент фондов); - величина прожиточного минимума в регионе; - доля населения, имеющая доходы ниже прожиточного минимума в регионе и стране; - доля безработных в экономически активном населении региона и страны. К общепринятым социально-экономическим программам, реализуемым с разной степенью интенсивности, относятся следующие: 1. Поддержка конкуренции. 2. Регулирование занятости населения. 3. Пенсионное обеспечение. 4. Программы охраны здоровья. Анализ практики развитых стран позволяет выделить четыре основных направления регулирования занятости: 1) стимулирование предложения труда; 2) поощрение спроса на труд; 3) социальное страхование безработицы; 4) организацию социально-трудовых отношений между работодателями и наемными работниками. Роль государства в системе социального партнерства заключается в следующем. 1. Государство устанавливает нижние пороговые значения важнейших социальных стандартов, с помощью которых реализуется политика доходов и занятости (минимальная заработная плата, минимальная и максимальная продолжительность рабочей недели, минимальная продолжительность отпуска и др.). 2. Государство определяет структуру (состав обязательных положений), условия и порядок заключения соглашений между профсоюзами и работодателями, 81 а также уровни, на которых осуществляется переговорный процесс (отдельное предприятие, отрасль, регион, национальная экономика). 3. Государство способно компенсировать ограниченный по сфере действия характер заключенных соглашений. Последние являются обязательными прежде всего для работников, состоящих членами профсоюзов, и для предприятий, входящих в союз предпринимателей. 4. Государство контролирует соблюдение участниками соглашений принятых на себя обязательств. 5. Государство инициирует и стимулирует процессы развития социального партнерства посредством взаимосвязанных правовых, организационных и экономических мер. Основные определения: Социальная политика государства определяется как: - одно из направлений его деятельности по регулированию социально - экономических условий жизни общества; - составная часть внутренней политики государства, воплощённая в его социальных программах и практике и регулирующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения; - деятельность по управлению социальной сферой общества, призванная обеспечить жизнь и воспроизводство новых поколений, создать предпосылки для стабильности и развития общественной системы и достойной жизни людей. Социальные обязательства государства — законодательно закрепленная совокупность социальных благ, которые государство обязуется сделать доступными для своих граждан, гарантируя для определенной их части и по определенному кругу бесплатность предоставления. Социальное обеспечение — программы, связанные с выплатой денежных средств неработающим гражданам (по возрасту, в случае утраты трудоспособности, потери кормильца и пр.). Социальное обеспечение представляет собой государственную программу полного или частичного содержания нетрудоспособных. В свою очередь, система социального обеспечения складывается из социального страхования и общественного вспомоществования. Социальное страхование — система отношений по распределению и перераспределению национального дохода, заключающихся в формировании специальных страховых фондов для содержания лиц, не участвующих в общественном труде. Вопросы для самостоятельного изучения: 1. Основные принципы функционирования социального рыночного хозяйства 2. Характеристика основных черт континентальной модели социального рыночного хозяйства. 82 3. Особенности скандинавской и средиземноморской моделей социального рыночного хозяйства? 4. Назовите общие черты и особенности концепций социального рыночного хозяйства. 5. Причины, вызывающие необходимость государственного регулирования степени дифференциации и уровня жизни населения. 6. Сущность демографической проблемы и задачи демографической политики в современных условиях. 7. Полномочия федеральных органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования занятости в сфере. 8. Основные направления взаимодействия федеральных и региональных органов власти Российской Федерации в социальной сфере. 9. Основные направления реализации социальных программ и их особенности в различных странах. Рассмотрение вопросов 1-6 предусматривает изучение их теоретической сущности, при этом изучение вопросов 2,3 может сопровождаться построением сравнительных аналитических таблиц с использованием статистического материала из открытых официальных информационных источников. Рассмотрение вопросов 7-9 призвано проиллюстрировать рассмотренные ранее теоретические положения на реальных примерах развития и регулирования социальной и трудовой сфер. Вопросы для самоконтроля: 1. Дайте развернутое определение государственной социальной политики. 2. Что отличает активную политику занятости? 3. Какие функции выполняет система социального партнерства? 4. На каких принципах организуется и функционирует система социального партнерства? 5. Какова роль государства в системе социального партнерства? 6. Каким образом государство в развитых странах способствует формированию партисипативного управления на уровне компании? 7. Какие инструменты социального партнерства применяются в России? 8. Какие государственные органы власти и управления, занимаются реализацией социальной политики в современном российском обществе? 9. Укажите приоритетные для органов власти направления в области государственной социальной политики в России. 10. Какие методы использует государство при проведении демографической политики? 11. Почему регулирование рынка труда стало приоритетным направлением социальной политики? 12. Как оценивается дифференциация населения 83 Темы рефератов: 1. Содержание государственной социальной политики. 2. Механизм реализации социальной политики государства. 3. Россия и проблемы социальной справедливости. 4. . Регулирование доходов и расходов населения. Принципы определения и регулирования прожиточного минимума. Способы ограничения чрезмерной дифференциации конечных душевых доходов населения. Методы борьбы с бедностью, роль государства. 5. . Законодательные основы социальной политики в России 6. Законодательные основы социальной политики в контексте мирового опыта. 7. Шведская модель социальной политики. 8. Европейская модель социальной политики. 9. Американская модель социальной политики. 10. Формирование эффективной системы социальной защиты: мировой опыт и возможности его применения в современной России. 11. Роль, место и инструменты воздействия государства в системе социального партнерства: мировой опыт. Вопросы для обсуждения на практическом занятии: 1. В чем состоит сущность государственной социальной политики? Перечислите основные задачи социальной политики. 2. Посредством каких мер государство оказывает влияние на развитие рынка труда и социальной сферы? Охарактеризуйте основные модели социальной политики. 3. Каким образом государство обеспечивает регулирование социально- экономических процессов в экономике? 4. Назовите основные направления социальной политики государства. 5. Каковы методы государственного регулирования в области социальной политики и их сущность? 6. Что предполагает активная политика государства на рынке труда? 7. Что предполагает пассивная политика государства на рынке труда? 8. Чем предопределяется выбор мер активной и пассивной политики на рынке труда? 9. Перечислите федеральные целевые социальные программы и кратко охарактеризуйте их. 10. Каковы направления регулирования занятости в развитых странах? 11. Какие меры принимает государство для решения проблем безработицы в Российской Федерации? 84 Тесты для самоконтроля 1. Социально-трудовые отношения, обеспечивающие оптимальный баланс реализации основных интересов различных социальных групп в рыночном обществе, представляет: А) механизм регулирования рынка труда; Б) механизм управления трудовым потенциалом общества; В) социальное партнерство. 2. Функции государства в регулировании трудовых отношений между работниками и работодателями (выберите 2 правильных ответа): А) не вмешиваться; Б) обеспечить создание правовой базы регулирования трудовых отношений; В) выступить гарантом выплаты минимальной заработной платы; Г) выступить арбитром в случае возникновения конфликтов между наемными работниками и работодателями. 3. Государственная система социальной защиты населения – это характерная черта: А) чистого капитализма; Б) смешанной рыночной экономики; В) традиционной экономики. 4. Какие макропоказатели характеризуют уровень жизни населения? А) номинальные и реальные доходы населения; Б) физические и духовные потребности; В) индекс стоимости жизни; Г) уровень индивида или семьи. 5. К основным направлениям регулирования предложения рабочей силы относятся: А) повышение социальной защиты населения, содействие трудоустройства незанятого населения; Б) сокращение форм занятости; В) сокращение рабочих мест; Г) все варианты верны. 6. Основная цель государственной политики занятости: А) содействие полной, эффективной занятости; Б) контроль передвижения населения с одного рабочего места на другое; В) информирование населения о работодателе; Г) обучение неграмотных сотрудников в государственных организациях. 85 7. Что включает в себя пассивная политика занятости: А) выплата пособий по безработице; Б) переподготовка, повышение квалификации; В) содействие в поиске работы; Г) обеспечение занятости. 8. Для чего применяется государственное регулирование доходов: А) для создания условий, необходимых для нормального воспроизводства и развития рабочей силы; Б) для регулирования цен и объемов производства продукции в частном секторе экономики; В) для повышения уровня конкурентных отношений; Г) для поддержания устойчивости курса национальной валюты. 9. Что относится к прямым административным мерам регулирования доходов: А) трансфертные платежи; Б) налоговые льготы малоимущим; В) государственный контроль цен; Г) благотворительные фонды. 10. Что относится к экономическим методам государственного регулирования занятости и безработицы: А) государственные закупки непроизводственного характера; Б) установление определенной продолжительности рабочей недели; В) регулирование некоторых вопросов трудоустройства; Г) достижение оптимального сочетания интересов работодателей и работников. Литература: [ 4,9,13,17-19,22,24-32] ТЕМА 14. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ. Изучение данной темы направлено на рассмотрение основных целей, системы принципов и методов государственного регулирования в сфере реализации региональной экономической политики, обоснование и выбор инструментов государственного регулирования развития регионов. Рассмотрение вопросов данной темы основывается на изучении теоретико-методологических аспектов, анализе накопленного отечественного и международного опыта, с последующим обоснованием наиболее вероятностных и оптимальных с точки зрения современных тенденций развития экономической системы подходов к оптимизации процессов регионального развития. 86 Самостоятельная работа по данной теме предусматривает изучение вопросов, вынесенных на самостоятельное изучение, и выполнение реферата на одну из предложенных тем. Контроль освоения материала осуществляется в форме тестирования. Теоретическая часть. Оптимальные структурные пропорции как относительно устойчивые, количественно определенные соотношения необходимы для нормальной деятельности экономической системы и предполагают соответствие между ее сопряженными элементами — отраслями, видами деятельности, предприятиями, регионами и т. п. Совокупность пропорций образует структуру экономики. При разработке и реализации государственной структурной экономической политики важная роль должна отводиться региональным аспектам развития. Регулирование территориальной структуры национального хозяйства осуществляется при помощи региональной экономической политики. Предпосылкой региональной политики выступает неоднородность государства в хозяйственном, социальном, политическом, климатическом отношениях и т. п. Предметом государственной региональной экономической политики является согласование интересов государства и территорий в ходе решения региональных проблем и обеспечение соответствующей комплексности при их осуществлении. Научной основой региональной политики служит система объективных законов и территориальных аспектов функционирования экономики в сочетании с научными принципами управления. Реализуется данная политика во многом методами законодательного обеспечения, анализа, прогнозирования и программирования, бюджетного планирования, государственной поддержки регионов, а также маркетинга, инвестиционных вливаний. В качестве субъектов региональной политики выступают как конкретные представители государственной и региональной власти, так и отдельные учреждения, организации, предприятия. В качестве основного показателя, характеризующего уровень экономического и социального развития субъектов РФ и результативность государственной региональной политики, используется валовой региональный продукт (ВРП), поскольку этот показатель хорошо реагирует как на развитие территории, так и на динамику сферы услуг и уровня жизни населения. Социально-экономическая политика в основном определяет концептуальные положения развития макроэкономики, финансовой сферы, варианты структурной перестройки хозяйства, целевые ориентиры социального характера, ограничения и направления развития, связанные с обеспечением безопасности государства. Изменения по любому из этих направлений будут влиять на масштабы производства ВРП в субъектах РФ. С точки зрения национальной безопасности целесообразно оценить ход процесса усиления однородности экономического пространства. Для этого используется такой показатель, как количество регионов, перешедших из отстающих в группы с более высокими показателями. |