государственное регулирование экономики. Гос регулирование экономики. Практикум к практическим занятиям и по самостоятельной работе для студентов направления подготовки 38. 03. 01 Экономика
 Скачать 1.17 Mb.
|
|
Основные определения Общегосударственные программы содержат основные и значимые для общества в целом ориентиры экономического и социального развития. Эти программы направлены на регулирование деятельности государственного сектора и частных фирм; Региональные программы охватывают деятельность отдельных частей экономики. Целевые программы предусматривают развитие конкретных направлений, например, научных исследований, а также поддержку отдельных групп населения. Отраслевые программы направлены на развитие отдельных отраслей. Чрезвычайные программы, которые разрабатываются в тех случаях, когда экономика находится в кризисном состоянии вследствие экономических кризисов, экологических катастроф, ведения военных действий. Осуществляются они, как правило, средствами административного регулирования. Вопросы для самостоятельного изучения: 1. Государственные программы как способ решения социально- экономических проблем развития современного общества. 2. Программно-целевой метод управления в формировании системы комплексных решений крупных макроэкономических проблем. 3. Система национальных проектов. Обязательным является составление краткого конспекта по теоретической сущности поставленных вопросов, рекомендуемым является рассмотрение примеров реализации федеральных целевых программ со сроком осуществления до 2035 г. Приветствуется анализ и рассмотрение реализации ФЦП по Республике Крым. Вопросы для самоконтроля: 1. Сущность программно-целевого метода управления. 2. Сущность государственного программирования в Российской Федерации. 3. Как оценивается эффективность государственных программ? 4. Охарактеризуйте систему национальных проектов в России. Темы рефератов: 1. Программы развития российской экономики: цели, задачи, методы реализации. 2. Государственное прогнозирование и программирование. 3. Государственные экономические программы. 4. Приоритетные направления развития российской экономики. 5. Характеристика государственной целевой программы, реализуемой в РФ на современном этапе. 30 Вопросы для обсуждения на практическом занятии: 1. Аргументируйте целесообразность разработки и реализации целевых программ на макроэкономическом уровне. 2. Дайте классификацию программ в системе государственного регулирования. 3. Перечислите основные этапы реализации государственных целевых программ. 4. Охарактеризуйте содержание основных разделов целевой программы. 5. Кто может выступать заказчиком целевой программы? 6. Где отражается перечень реализуемых государственных целевых программ? Литература: [ 4, 7, 8, 13, 17, 18, 22-32 ] ТЕМА 6. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ Изучение данной темы направлено на закрепление знаний относительно теоретико-методологических основ государственного макроэкономического планирования как механизма государственного регулирования. Самостоятельная работа по данной теме предусматривает изучение вопросов, вынесенных на самостоятельное изучение, и выполнение реферата на одну из предложенных тем. Контроль степени изученности материала предусматривается в виде тестовых заданий. Теоретическая часть. Общегосударственное планирование представляет собой систему принятия решений о предстоящем социально-экономическом развитии страны, средствах реализации научно-технической, экономической, социальной политики, размещении производительных сил по территории страны. Планирование как система предполагает единство трех составляющих аспектов: методологического, социально-экономического и организационного. Методологический аспект представлен совокупностью принципов и методов планирования. Социально-экономический аспект связан с познанием экономических законов, отражением их в экономической политике государства и выражает экономические и социальные процессы расширенного воспроизводства, выступающие как объект планирования. Организационный аспект отражает структуру плановых органов и технологию разработки планов, выступающих в качестве объектов планирования. Планирование должно базироваться на следующих принципах: 31 1. Научной обоснованности — разработка и реализация планов должны основываться на использовании объективных экономических законов, анализе тенденций научно-технического прогресса, обоснованной информации о положении дел в экономике и т. п. 2. Оптимальности — план должен являться результатом выбора наиболее эффективного в данных условиях варианта достижения поставленной цели. 3. Сбалансированности — план должен обеспечивать определенное соотношение между желаемыми целями экономической политики и возможностями национальной экономики для их достижения, способствовать движению национальной экономики к равновесному состоянию. 4. Сочетание рекомендательности и директивности. Планирование должно носить рекомендательный характер для субъектов, не участвующих в реализации плана, и директивный — для тех субъектов (прежде всего государственных), которые являются его участниками. 5. Адресности — выполнение плановых заданий, конкретных программ, заложенных в плане, должно предполагать конкретного субъекта их реализации. Планирование должно осуществлять следующие функции: 1) аналитическую — анализ нынешнего состояния и перспектив развития национальной экономики в целом и ее отдельных сфер; 2) информационную — предоставление экономическим субъектам информации о состоянии и перспективах развития национальной экономики для принятия ими собственных обоснованных управленческих решений; 3) целеполагающую — определение тактических и стратегических целей развития национальной экономики; 4) практическую — определение правил и нормативов деятельности государственных и частных предприятий, а также общих условий развития национальной экономики Показатели, используемые в макроэкономическом планировании, должны отвечать определенным требованиям. К важнейшим из них относятся: 1. Показатели должны быть пригодными для агрегирования и дезагрегирования. 2. Показатели должны быть четко определенными, измеренными, сравнимыми с показателями государственной статистики. 3. Система показателей должна обеспечивать комплексную характеристику всех аспектов функционирования национальной экономики. 4. Система показателей должны быть адаптивной (гибкой), способной отображать все изменения состояния объекта хозяйствования. 5. Директивные показатели должны быть адресными, т.е. содержать указания относительно конкретных исполнителей плановых задач. 6. Индикативные показатели должны информировать субъектов рынка о намерениях государства в соответствующих сферах и ориентировать их на деятельность в направлении приоритетов государственной политики. 32 Наиболее распространенными методами планирования являются балансовый, нормативный, оптимизации плановых решений, моделирование. Балансовый метод — выявление и обеспечение социально-экономических пропорций и связей за счет построения системы балансов — таблиц, отражающих движение и использование соответствующих экономических ресурсов. Наибольшее распространение получили финансовые балансы (бюджет), материальные и внешнеэкономические (платежный баланс). Нормативный метод — определение и использование системы норм и нормативов. Норма — это максимально допустимая величина. Норматив — соотношение элементов производственного и социального процессов. При регулировании необходимо использовать как обобщенные, так и конкретные нормы. Особенно важным это становится при формировании целей и задач стратегического управления и прогнозирования. Конкретизация норм и нормативов при планировании означает установление абсолютных количественных показателей макроэкономических объемов развития страны — ВВП, национального дохода, развития базовых отраслей реального сектора и т. п. Сущность метода оптимизации плановых решений заключается в разработке нескольких вариантов расчетов и определении того варианта, при котором оптимум развития объекта управления (наилучшее состояние системы) достигается при минимальных затратах ресурсов, как материальных, так и финансовых, и трудовых. По заданию Минэкономики России каждый год субъекты РФ должны разрабатывать сценарий развития территории в будущем году. Как правило, таких сценариев разрабатывается два: оптимистический и пессимистический. Моделирование — воспроизведение характеристик экономического объекта на искусственной модели, специально созданной для его изучения. Экономико-математическая модель позволяет судить не обо всем объекте, а о наиболее существенных его величинах. Выделяют статические модели, которые описывают моментное состояние экономики, и динамические, показывающие развитие объекта исследования. К главным факторам, вызывающим потребность в планировании в условиях рыночной экономики, можно отнести следующие. 1. Механизм свободного рынка обладает всеми признаваемой неустойчивостью, для преодоления которой требуется макроэкономическое регулирование. 2. По мере усложнения масштабов стратегической деятельности усложняются и технологические связи между агентами рынка. Из-за отсутствия планирования трудности одного сектора экономики будут распространяться на множество других, а рыночные рычаги требуют значительного времени на преодоление технологических трудностей и порождают большие потери. Необходимость сознательного планирования с самого начала востребована при реализации крупных инвестиционных проектов, например, для создания новых 33 производств или новых отраслей. 3. Постиндустриальные страны испытывают большую потребность в преодолении негативных последствий загрязнения окружающей среды. Планирование занимается здесь не только затратами и выпуском продукции, но и организацией борьбы против негативных экологических последствий. 4. На протяжении многих десятилетий существовало экономическое соревнование между социалистическими и капиталистическими странами. Сейчас, когда в мире сформировалась однополюсная экономическая система, ей надо показывать свое преимущество перед подсистемами, имеющимися в других странах, с различными вариантами построения внутренней экономики. 5. Современные объединения лиц наемного труда выдвигают такие социальные требования, которые невозможно решить без государственного вмешательства. Данные институциональные преобразования общества породили целые теории по интеграции общества, где один из принципов — необходимость планирования как на уровне предприятий, так и на уровне рынка государства. Факторы, которые предопределяют возможность осуществления планирования в рыночной экономике. 1. При планировании национальной экономики у правительства увеличивается доля ресурсов, которой оно может распоряжаться. Наиболее эффективно это осуществляется при наличии объемного государственного сектора, но и косвенно такое положение влияет на использование ресурсов в частном секторе. 2. Возросший уровень организации людей и предприятий позволяет оказывать позитивное влияние на рост экономики и обеспечивать согласованность действий различных агентов (например, банковского сектора, расширения зоны внешней торговли), а в отдельных странах это проявляется в мощном развитии базовых секторов экономики, к примеру, топливно-энергетического). 3. Созданные во время кризисных ситуаций планирующие органы разных стран продолжают существовать и после преодоления негативной ситуации. Функционирование таких структур является дополнительной возможностью осуществления планирования. 4. Современные экономические теории уделяют большое внимание различным инструментам планирования. Реализация этих теорий позволяет добиваться полезных результатов как в отдельных странах, так и в целом в мировой экономике. 5. Развитие статистики идет по пути построения нового круга наблюдений, предъявляет повышенные требования к качеству информации. Системы национальных счетов по-новому формируют информационную базу управления и заставляют изменить подходы к составлению различных видов балансов. 6. Компьютеризация управления позволяет разрабатывать различные варианты развития экономики и строить систему планов и прогнозов 34 Основные определения Стратегическое планирование (от др. греч. — искусство полководца) состоит в определении основных направлений социально-экономического развития государства с ориентацией на долгосрочную перспективу. Оперативное планирование содержит конкретизацию стратегических целей и средств их достижения. Вопросы для самостоятельного изучения: 1. Каковы основные предпосылки, которые обусловливают необходимость государственного планирования? 2. Раскройте содержание государственного планирования в современных условиях. 3. Какие основные модели и процедурные алгоритмы используются в процессе разработки индикативного плана? 4. Назовите основные этапы эволюции форм индикативного планирования и дайте их характеристику. 5. Каковы основные преимущества стратегической формы индикативного планирования? 6. В чем заключаются особенности государственного планирования в условиях переходной экономики? Рассмотрение вопросов 1,2,5,6 основывается на данных, опубликованных в периодических научных изданиях, их изучение позволяет расширить представление о месте, роли, целях и особенностях осуществления государственного планирования в современных экономических условиях. Изучение вопросов 3,4 предусматривает обязательное конспектирование для закрепления знаний о методологии государственного планирования. Вопросы для самоконтроля: 1. Чем индикативное планирование отличается от директивного? 2. В чем сущность методов планирования и каковы его основные формы? 3. Перечислите причины, обусловливающие необходимость планирования национального хозяйства в рыночной экономике. 4. Какие страны использовали раньше и применяют в настоящее время при регулировании экономики планирование? 5. Дайте обобщенное определение моделирования экономических процессов. Темы рефератов: 1. Индикативное планирование в зарубежных странах. 2. Необходимость и задачи индикативного планирования в экономике РФ. 35 Этапы планирования. 3. Принципиальные особенности системы индикативного планирования во Франции. Вопросы для обсуждения на практическом занятии: 1. Раскройте сущность понятия «государственное (макроэкономическое) планирование». 2. Назовите важнейшие предпосылки, обеспечивающие возможность макроэкономического планирования в современном мире. 3. Какие основные функции должно выполнять государственное планирование в современных условиях? 4. Дайте характеристику объекта и субъекта макроэкономического планирования. 5. Что следует рассматривать в качестве основной стратегической цели макроэкономического планирования? 6. В чем заключается сущность индикативного планирования? 7. Раскройте содержание процесса разработки индикативного плана. Дайте характеристику основных этапов его разработки. 8. Что является основной функцией государственного стратегического плана? 9. Раскройте содержание процесса обоснования и разработки государственного стратегического плана. 10. В чем состоит содержание стратегического анализа развития национальной экономики? 11. Каковы основные стадии стратегического анализа развития национальной экономики? Тесты для самоконтроля: 1. Объект макроэкономического планирования составляет: А) национальная экономика; Б) совокупный общественный продукт; В) валовой национальный продукт; Г) процесс воспроизводства совокупного конечного продукта. 2. Субъект макроэкономического планирования – это: А) государство; Б) национальная экономика; В) ассоциированный макроэкономический собственник; Г) все субъекты государственного регулирования экономики. 36 3. Макроэкономическое планирование включает в себя: А) общественно-политический надзор за состоянием экономики; Б) оценка состояния экономики на конкретный момент времени В) прогнозирование тенденций развития; Г) все ответы верны; Д) верны ответы а), б) 4. Планирование в странах с рыночной экономикой основывается на: А) дедуктивных методах; Б) индуктивных методах, В) индикативных методах, Г) директивных методах; Д) верны ответы в), г). 5. Государственная собственность на средства производства предполагает: А) индирективное планирование; Б) регулятивное планирование; В) директивное планирование, Г) индикативное планирование, Д) верны ответы а), в) 6. Смешанной собственности больше всего соответствует: А) индирективное планирование; Б) регулятивное планирование; В) директивное планирование; Г) индикативное планирование; Д) верны ответы б), г). 7. Государство пытается имитировать действие рынка при: А) индирективном планировании; Б) регулятивном планировании; В) директивном планировании; Г) индикативном планировании; Д) верны ответы б), в). 8. Государство использует косвенные экономические регуляторы при: А) индирективном планировании; Б) регулятивном планировании; В) индикативном планировании; Г) все ответы верны; Д) верны ответы б), в). 37 9. Государственные директивы обязательны для выполнения при: А) индирективном планировании; Б) регулятивном планировании; В) директивном планировании; Г) индикативном планировании; Д) верны ответы а), в). 10. В каком случае можно говорить об административно-командной экономике исходя из степени участия государства в развитии хозяйства А) минимальное вмешательство государства в экономику, Б) государство контролирует производство преобладающей части товаров и услуг в рамках государственного сектора; В) государство, контролируя некоторые отрасли экономики, в тоже время допускает функционирование частного сектора. Литература: [1, 9, 11, 17, 18, 20-32] ТЕМА 7. ФИНАНСОВО-КРЕДИТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ Рассмотрение данной темы направлено на изучение основных инструментов финансово-кредитного регулирования с целью обеспечения планомерного развития экономической системы и финансовой сферы. Обязательным является изучение фискальной и денежно-кредитной политик как инструментов регулирования финансовой сферы. Рекомендовано рассмотрение использования бюджетного механизма как инструмента управления развитием структурных пропорций в экономической системе. Самостоятельная работа по данной теме предусматривает изучение вопросов, вынесенных на самостоятельное изучение, что позволяет расширить знания об изучаемых процессах финансового регулирования как с позиции теоретико- методологических аспектов, так и с точки зрения практических аспектов их реализации не только в пределах российской экономической системы, но и с учетом накопленного мирового опыта. Вопросы 4, 5, 6, 15 являются обязательными для краткого конспектирования либо построения структурно-логических схем. Выполнение реферата на одну из предложенных тем позволяет провести критический анализ реализации теоретических положений в современных экономических условиях, поэтому представляемый аналитический материал должен основываться на актуальной нормативно-правовой и статистической базе. Контроль изучения материала осуществляется в форме тестирования. |