Право и бизнес. Том 4. новая монографияТом 4. Правовое пространство для развития бизнеса в россии
 Скачать 3.6 Mb.
|
|
§ 7.6. Сравнительная характеристика моделей стратегического планирования социального экономического развития в России и зарубежных странах 318 Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ и Правительства Самарской области в рамках научного проекта № 18-411-630011 «Повышение эффективности стратегического планирования социально-экономического развития и совершенствования институтов финансового рынка Самарского региона и муниципалитетов в условиях цифровой экономики» Королева Анна Николаевна, кандидат юридических наук, доцент, старший научный сотрудник НИЧ-90, доцент кафедры гражданского процессуального и предпринимательского права ФГАОУ ВО «Самарский национальный исследовательский университет имени академика С.П. Королева» (Самарский университет) Koroleva Anna Nikolaevna, Samara National Research University Email: ankoroleva2019a@mail.ru ББК 67.404 УДК 347 Аннотация. Исследованы правовые модели стратегического планирования социально-экономического развития с позиции сравнительной характеристики в России и зарубежных странах (Японии, Франции, Германии, США). Исследование проведено в ретроспективном анализе, начиная с идей о планировании общественной жизни в Древней Греции и Риме, поэтапное 239 становление индикативного планирования, а затем стратегического планирования социально-экономического развития. В условиях мегатренда цифровой экономики государства должны быстро и гибко менять свою политику в области приоритетов стратегического планирования, оперативно реагировать на изменение экономической обстановки, совершенствовать методы государственного регулирования. Зарубежный опыт может быть учтен в России. О>тличительной особенностью документов стратегического планирования социально-экономического развития развитых государств является тщательная проработанность и согласованность целей, задач и показателей в государственных планах и стратегиях и программных документах компаний, которые стимулируются «мягкими» экономическими методами к повышению показателей своей деятельности, чтобы достичь запланированных целей и воспользоваться льготами или преимуществами. Например, в Японии, индикаторы общегосударственных индикативных планов конкретизировались во внутрикорпоративных планах, имеющих директивный характер. Во Франции положительным примером стала многоступенчатая процедура (процесс) разработки плана, в рамках которой происходил обмен информацией и достигались договоренности между различными участниками управления и хозяйствования. Предложено создать единую интерактивную технологическую платформу пространственного развития субъектов с указанием в виде картирования открытых данных отдельных показателей социально-экономического развития РФ, федеральных округов, макрорегионов, регионов и муниципалитетов. Ключевые слова: государственное управление, стратегическое планирование, документы стратегического планирования, прогноз, доктрина, стратегия, цифровая экономика. 240 social economic development in Russia and foreign countries Annotation. This article explores the legal models of strategic planning of socio-economic development from the perspective of comparative characteristics in Russia and foreign countries (Japan, France, Germany, USA). The study was conducted in a retrospective analysis, starting with ideas about planning public life in ancient Greece and Rome, the gradual establishment of indicative planning, and then strategic planning of socio-economic development. In the mega-trend of the digital economy, states must quickly and flexibly change their policies in the field of strategic planning priorities, respond promptly to changing economic conditions, and improve state regulation methods. Foreign experience can be taken into account in Russia. A distinctive feature of the strategic planning documents of the socio-economic development of developed countries is the thorough elaboration and coordination of goals, objectives and indicators in state plans and strategies and program documents of companies that are stimulated by soft economic methods to increase their performance indicators in order to achieve their planned goals and take advantage of benefits or benefits. For example, in Japan, indicators of nationwide indicative plans were specified in corporate plans that are prescriptive in nature. In France, a multilevel procedure (process) for developing a plan was a positive example, in the framework of which information was exchanged and agreements were reached between various participants in management and management. It is proposed to create a unified interactive technological platform for the spatial development of subjects with the indication in the form of open data mapping of individual indicators of the socio-economic development of the Russian Federation, federal districts, macroregions, regions and municipalities. Keywords: public administration, strategic planning, strategic planning documents, forecast, doctrine, strategy, digital economy. 241 В большинстве стран государственное управление основано на планировании. Исторически первые идеи о планировании общественной жизни были высказаны в Древних Греции и Риме, а отдельные упоминания о планировании для «наилучшего устройства государства» встречаются в трудах социалистов-утопистов XVI–XIX вв. (Т. Мор, Т.Кампанелла, Ж. Мелье, К.А. Сен-Симон, Р. Оуэн, Ш. Фурье и др.). Однако, серьезные исследования прогнозирования и планирования начинаются в конце ХIХ - начале ХХ века. В зарубежных странах вопросы планирования были обоснованы в работах Дж. Кейнса, К. Маркса, Дж. Брукмайера, К. Ландауэра, Дж. Мида, А. Льюиса, Я. Тинбергена, П. Массе, Г. Бенвенисте, И. Блэка, В. Лутца, А. Бадда, изучались У. К. Митчеллом, К. Ландауэром, П. Самуэльсоном и др. До ХХ в. основными методами прогнозирования выступали экспертные оценки (качественный анализ факторов) и простая экстраполяция (перенесение прошлых тенденций на будущее). В начале ХХ в. начинают использоваться экономические индикаторы. Например, в 1911 г. Дж. Брукмайер предложил использовать для прогнозирования индекс банковских кредитов, индекс цен акций, индекс общей экономической активности. В дальнейшем этот подход использовался в исследованиях Гарвардского университета. После экономического кризиса 1929-1933 гг. во многих странах начинают разрабатываться краткосрочные общегосударственные планы. Примером является «WTB-план» 1932 г. (Германия), названный по первым буквам фамилий его авторов - В.C. Войтинского, Ф. Тарнова, Ф. Бааде. WTB-план рассматривался как национальная программа активной экономической политики и обеспечения занятости, был поддержан Общей Немецкой федерацией профсоюзов (АDGB) – самой крупной организации профсоюзов в мире до 1933 г., которая была учредителем ряда немецких компаний, в том числе Bank der Arbeiter, Angestellten und Beamten AG (Банк 242 рабочих, служащих и государственных служащих), позже Bank der Deutchen Arbeit (Банк немецкого труда). Однако, ряд лидеров Социал-демократической партии Германии - СДПГ (Die Sozialdemokratische Partei Deutschlands) в апреле 1932 г. скептически отнеслись к положениям активной экономической политики, изложенным WTB-плане, поскольку речь шла, в том числе, о вмешательстве АDGB в сферу экономической политики партии. Следует отметить, что отказ от активной экономической политики СДПГ послужил одной из причин увеличения количества голосов на парламентских выборах 31.07.1932 г. и мандата партии Гитлера, которая запретила СДПГ в 1933 г. Считается, что WTB-план был разработан под влиянием исследований Стокгольмской (шведской) экономической школы, которая сформировалась в конце 1920-х – начале 1930 гг. Представители школы Г.-К. Мюрдаль, Б.-Г. Олин (стали лауреатами Нобелевской премии по экономике), К.- Й. Викселль, Г. Кассель, Д. Давидсон, Э. Лундберг, Э. Линдаль. Д.-Я.-А.-К. Хаммаршельд (позже - Генеральный секретарь ООН) в своих работах исследовали роль государства в экономике, причины кризиса, инфляции, вопросы экономических циклов, кредитно-денежной и фискальной политики, обосновывали необходимость поддержки высокого уровня занятости как условия быстрого развития страны. Основные положения концепции Школы были реализованы в Швеции, которая в уже 50-70-е гг. ХХ в. добилась высоких показателей развития за счет научно-технического прогресса, высокого уровня жизни, занятости и образования населения. Швеция как «государство благосостояния» возглавляет мировые рейтинги по индексу развития человеческого капитала и по доле социальных расходов бюджета. Членом Социал-демократической партии Германии был также немецкий экономист Карл Ландауэр (Karl Landauer), опубликовавший в 1931 г. в Германии работу «Planwirtschaft und 243 Verkehrswirtschaft» 319 . После запрета СДПГ он в 1934 г. эмигрировал в США, где в 1944 г. опубликовал работу «Theory of national economic planning» 320 («Теория национального экономического планирования»), которая имела важное значение для формирования теории индикативного планирования (от лат. «indicator» - указатель). Считается, что основные модели индикативного планирования сложились в Японии, Франции и Германии. В Японии система общегосударственного планирования была основана на составлении социально-экономических прогнозов, планов и программ, которые носят больше рекомендательный, а не директивный характер. Индикативное планирование выполняло информационно-координирующую функцию и предполагало ориентирование частных предприятий на выполнение индикаторов в общегосударственных интересах. Система общегосударственных планов включала пять групп: план социально-экономического развития, план развития и использования земель и рационального размещения производственных сил, целевые общегосударственные программы и программы регионального планирования. Индикаторы общегосударственных планов конкретизировались во внутрикорпоративных планах, имеющих директивный характер. При этом внутрикорпоративные планы учитывались при разработке государственных общегосударственных программ через механизм консультаций с крупнейшими объединениями частных компаний, ассоциациями и финансово-промышленными группами. Всего в Японии было реализовано 13 общегосударственных планов. В 60-е гг. ХХ века Япония стала лидером в судостроительной, автомобильной промышленности и в производстве и экспорте телевизоров, компьютеров и другой электронной и оптической техники. В последующие годы Япония сохранила устойчивый рост экономики, и постепенно вмешательство государство в экономику снижалось. В конце 90-х гг. ХХ в. Япония перешла на 244 принципы стратегического планирования. Первая долгосрочная стратегия экономического развития разрабатывалась и корректировалась при кабинетах министров Д. Коидзуми (2001- 2006), С. Абэ (2006-2007), Я. Фукуды (2007-2008) и Т. Асо (2008- 2009). После экономического кризиса в 2010 г. была принята Стратегия развития до 2020 г., которая устанавливает приоритеты развития энергетики, социальной инфраструктуры, местных экономик (регионов), финансовой системы, сферы НИОКР, информации и связи. Во Франции практика индикативного планирования получила наименование «дирижизм». Основополагающую роль играл не сам индикативный план, а многоступенчатая процедура (процесс) его разработки, в рамках которой происходил обмен информацией и достигались договоренности между различными участниками управления и хозяйствования. Декретом от 03.01.1946 г. был создан Совет по планированию общественно-экономического развития и Генеральный комиссариат плана, который подчинялся председателю Совета, а затем Премьер-министру, на которого возлагается задача по составлению и контролю за выполнением плана. Были также созданы независимые плановые трехсторонние комиссии, в состав которых включались представители плановых служб, «социальные партнеры» и эксперты. Количественный анализ показателей выполняли Национальный институт статистических и экономических исследований, Дирекция прикладных экономико-математических исследований, Центр прогнозирования экономики и др. Методологически индикативное планирование во Франции было построено на агрегированных динамических моделях долгосрочного прогнозирования и статистической концепции национальных счетов, что давало высокую достоверность планируемых показателей. Вносимый Правительством Франции План принимался Парламентом на пять лет и имел силу закона, но не являлся директивой. До конца 60-х гг. планирование опиралось 245 на количественные показатели, с 70-х гг. стоимостные индикаторы начинают использоваться все меньше, а с 1981 г. вместо цифровых показателей используются рекомендательные параметры и вариативные сценарии экономического развития. Всего во Франции с 1947 г. было подготовлено 11 национальных Планов. Однако, последний Одиннадцатый план не был в 1993 г. принят Парламентом Франции. Это было связано с тем, что после подписания в 1957 г. Римского договора, в 60-80-е гг. ХХ в. идет формирование Европейского экономического сообщества, и рост национальной экономики все больше зависел от других европейских стран. С середины 80-х гг. национальный план позволял получить представление о состоянии национальной экономики в конце периода и уже не способствовал выполнению целей экономического роста, поэтому все большее значение приобретали государственные программы и проекты, реализуемые на основе государственной контрактной системы и госзаказов. В 1995 и 1999 гг. были приняты законы об общих принципах развития территорий, изменившие систему регионального планирования. Процедура планирования включает внесение правительством Франции на рассмотрение парламента проекта закона, в котором определяются стратегические ориентиры и основные принципы развития территорий, и на основании принятого закона заключаются Плановые договоры между государством и регионами. Действующий закон определяет стратегические ориентиры развития территорий на период с 2000 по 2020 гг. В Германии основу индикативного планирования составляет государственное программирование. Федеральное министерство экономики и финансов разрабатывает планы экономического развития страны на четыре года. Они базируются на результатах вариантных прогнозов. Региональным (земельным) планированием занимается Плановый комитет по вопросам региональной хозяйственной структуры, представляющий региональные программы на 246 утверждение правительству и парламенту. Региональные программы также основаны на прогнозах, которые разрабатываются при участии научно-исследовательских институтов и включают краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные прогнозы развития экономики. В настоящее время в Германии возрастает роль Совета финансового планирования. В США план социально-экономического развития, в отличие от европейских стран, не формируется, а принимается Стратегия национальной безопасности, содержательно включающая четыре блока: безопасность, благосостояние, ценности и международный порядок. Документы стратегического планирования включают: федеральный план работы на год, проект бюджета, стратегический план на 4 года и более, федеральные программы, отчет о результатах деятельности за предыдущий год. Таким образом, большая часть документов принимается на основе краткосрочного планирования на один год, за исключением Стратегического плана. В США выделяют уровень прогнозирования в системе государственного управления (федеральное, штатов, местные органы власти), внутрифирменное прогнозирование, коммерческое прогнозирование. Также применяется региональное и отраслевое прогнозирование. При этом в США прогнозные исследования становятся более глубокими, применяются многообразные методы и новейшие средства электронно-вычислительной техники 321 Таким образом, планирование возникло из различных исторических традиций: городское планирование, экономическое планирование, корпоративное планирование. Развиваясь, эти виды исторического применения планирования объединились в единую профессиональную деятельность. Процесс планирования осуществляется в определенной социальной, политической и экономической среде, которые 247 воздействуют на всех этапах процесса, начиная от формирования плановых предположений до формулировки основных параметров плана. В зависимости от этого разрабатываемые планы могут быть директивными и индикативными, т.е. рекомендательными, близкими к прогнозам. Если в зарубежных странах вопросы планирования начинают разрабатываться только в 30-е гг. ХХ в., то в СССР научное обсуждение основных принципов, форм и методов централизованного планирования началось ещё в 20-е гг. ХХ в. Именно в этот период выходят работы В. А. Базарова «К вопросу о хозяйственном плане» и «Принципы построения перспективного плана», Г. М. Кржижановского «К построению перспективной пятилетки», С. Г. Струмилина «К перспективной пятилетке Госплана на 1926/27 – 1930/31 гг.» и «К теории планирования», Н. Д. Кондратьева «Критические заметки о плане народного хозяйства» и «План и предвидение», А. Алексеева, В. Пигалова «Деловое администрирование на практике». На основании различных научных взглядов, была сформирована общетеоретическая база планирования. В СССР планирование осуществлялось на основе планов экономического и социального развития, разрабатываемых на пятилетний срок в соответствии с политическими решениями Пленумов и съездов ЦК КПСС и программой КПСС. В 1921 г. на основании декрета Совета Народных Комиссаров РСФСР от 22.02.1921 была создана Государственная Общеплановая комиссия при Совете труда и обороны РСФСР (Госплан РСФСР – 22.02.1921-13.07.1923) 322 . В задачи Государственной Общеплановой комиссии входили: разработка общегосударственного хозяйственного плана, согласование с ним производственных программ и плановых предложений различных ведомств и хозяйственных организаций, разработка мер по организации исследований для его выполнения и распространения сведений о нем населению. 248 После образования СССР 30.12.1922 г. 323 на основании декрета СНК РСФСР Госплан РСФСР с 13.07.1923 был преобразован в Государственную плановую комиссию при Совете труда и обороны СССР (действовала 13.07.1923- 03.02.1931). В последующем были образованы: Государственная лановая комиссия при СНК СССР (03.02.1931-15.03.1946), Государственная плановая комиссия при Совете Министров СССР (15.03.1946-09.01.1948), Государственный плановый комитет при Совете Министров СССР (09.01.1948-25.05.1955), Государственная экономическая комиссия Совета Министров СССР по текущему планированию народного хозяйства (25.05.1955-10.05.1957) и Государственная комиссия Совета Министров СССР по перспективному планированию народного хозяйства (25.05.1955-10.05.1957), Государственный плановый комитет Совета Министров СССР (10.05.1957-05.07.1978), Государственный плановый комитет СССР (13.03.1963- 02.10.1965 при ВСНХ СССР, 05.07.1978-01.04.1991 при Совете Министров СССР). После распада СССР функции Госплана СССР были переданы Министерству экономики и прогнозирования СССР (01.04.1991-26.12.1991) 324 В начале своей деятельности (1921-1923) Госплан СССР осуществлял отраслевое планирование экономики (составлял, например, планы развития угледобывающей промышленности, внешней торговли и т.д.). В 1925 г. были составлены «Контрольные цифры народного хозяйства на 1925-1926 гг.» как директива для всех отраслей экономики и предпосылка для составления первого Пятилетнего плана развития народного хозяйства (1928/29-1932/33). Так началась эпоха директивного планирования в СССР. Пятилетние планы (пятилетки) действовали с 1928 по 1991 гг. и являлись основной формой директивного планирования социально-экономического развития СССР. Их основу составляли натуральные и стоимостные балансы производства и потребления по видам продукции с разбивкой по годам 249 (промежуточные годовые задания) 325 . Самой успешной стал 8-й Пятилетний план (1966-1970), который реализовывался в условиях проводимой реформы А.Н. Косыгина (председателя Совета Министров СССР) с целью повышения эффективности экономики, ускорения темпов экономического роста и повышения уровня жизни населения на основании решения Пленума ЦК КПСС (1965) и постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» от 04.10.1965 326 . Наиболее значительные результаты были достигнуты в освоении космоса, некоторых отраслях машиностроения, создании атомной энергетики и Единой энергетической системы. Во второй половине 60-х гг. прошлого века в литературе развернулась дискуссия на тему: «Снабжать или торговать?» Уже в 70-х годах во всех принимавшихся высшими органами решениях ставился вопрос о переходе к плановому распределению продукции путем оптовой торговли. Однако, как оказалось позже, плановое распределение товаров и оптовая торговля ими оказались несовместимыми. Закон СССР от 30.06.1987 "О государственном предприятии (объединении)" 327 вводил принцип полного хозяйственного расчета и самофинансирования предприятий на основе государственного плана экономического и социального развития как важнейшего инструмента реализации экономической политики КПСС. Руководствуясь контрольными цифрами, государственными заказами, долговременными научно обоснованными экономическими нормативами и лимитами, а также заказами потребителей, предприятие самостоятельно разрабатывает и утверждает свои планы, заключает договоры (ст. 2). Однако, на практике началась «борьба» Госплана СССР и отраслевых министерств за расширение государственного заказа, а самостоятельность предприятий нередко приводила к неэффективному 250 расходованию средств, и как следствие, нарастанию экономического кризиса. В 1991 г. Госплан СССР был упразднен, и система директивного планирования была отменена. В управлении экономикой стали использоваться прогнозирование и программирование. В 1995 г. был принят Федеральный закон "О государственном прогнозировании и программах социально - экономического развития РФ" 328 , которым были установлены цели и содержание системы государственных прогнозов социально- экономического развития РФ и программ социально- экономического развития РФ, а также общий порядок разработки указанных прогнозов и программ. Так, например, в 1999 г. было разработано Постановление Правительства РФ от 04.01.1999 № 1 "О прогнозе развития государственного сектора экономики Российской Федерации". Стратегия (Концепция) социально-экономического развития России на период до 2010 г. разработана не была. В 2008 г. была утверждена Концепция долгосрочного социально- экономического развития РФ на период до 2020 г. В 2001 г. утверждена Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 – 2004 гг.); в 2003 году – Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2003 – 2005 гг.); в 2006 году – Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 – 2008 гг.). После 2008 г. программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу в РФ не разрабатываются. Также были разработаны планы действий: в 2002 г. – План действий Правительства РФ по реализации в 2002 г. основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 – 2004 гг.); в 2004 г. – План действий 251 Правительства РФ по реализации в 2004 г. положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 – 2005 гг.); в 2007 г. – План действий Правительства РФ по реализации в 2007 г. основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 – 2008 гг.); в 2008 г. – План действий Правительства РФ по реализации в 2008 году основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 – 2008 гг.). Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 536 «Об Основах стратегического планирования в Российской Федерации» долгое время являлся основным методологическим документом для организации работы федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ по реализации стратегических национальных приоритетов на федеральном, региональном и отраслевом уровнях. В этот период были приняты документы долгосрочного планирования: Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г., Концепция демографической политики РФ на период до 2025 г., др., а также Стратегии федеральных округов и отдельных территорий: Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 г., Стратегия социально-экономического развития Сибири на период до 2020 г., Комплексная стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2020 г., Стратегия социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 г. и др. Однако, принятые документы не имели четкой системы и характеризовались рядом существенных недостатков, часть из которых не устранена и до настоящего времени: мероприятия стратегий не были взаимообусловлены наличием ресурсов для 252 их реализации, и имел место разрыв с бюджетным законодательством и бюджетами бюджетной системы РФ, отсутствовал системный подход к вопросу о создании стратегий развития округов и регионов, не предусматривались конкретные предложения по развитию отдельных видов территорий, что затрудняло составление соответствующих программ и планов. Между тем, как указывалось в Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2030 года (разработан Минэкономразвития России), качество государственного стратегического планирования (управления) во многом предопределяет возможность перехода к новой модели экономического роста, в основе которой факторами роста являются стимулирующая деловую активность институциональная среда и человеческий капитал. Новый федеральный закон должен был закрепить основные принципы и содержание деятельности по организации государственного стратегического планирования в РФ, по координации стратегического управления и бюджетной политики, а также полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, общественных, научных и иных организаций в области государственного стратегического планирования. Предполагалось, что будет создана система проведения регулярной оценки результативности и эффективности реализации государственных программ, в том числе внешней экспертизы, оценки вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики, с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации программ. В настоящее время правовые основы стратегического планирования устанавливает Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» 329 , а также 253 законы субъектов РФ (например, Закон Самарской области от 12.03.2018 № 19-ГД "О стратегическом планировании в Самарской области"), а также акты органов местного самоуправления (например, Постановление Администрации муниципального района Кошкинский от 13.02.2018 года № 67 «Об утверждении Порядка разработки, корректировки, рассмотрения, утверждения и реализации документов стратегического планирования муниципального района Кошкинский Самарской области» и др.). В действующий Федеральный закон «О стратегическом планировании в РФ» вносятся изменения, но система стратегического планирования РФ далека от совершенства. По итогам исследования предложено использовать положительный зарубежный опыт, в частности, Японии, а также опыт советского Госплана СССР, который координировал государственное планирование социально-экономического развития и планирование деятельности всех ведомств, предприятий и организаций. В настоящее время программные и стратегические документы государства, ассоциаций и союзов предпринимателей в отдельных сферах, отдельных организаций, в том числе и крупных, практически не согласованы. Это делает невозможным качественное стратегическое планирование социально-экономического развития территорий и обоснование степени вмешательства государства в экономические процессы регионов. Очевидно, что территории, которые нуждаются в ускоренном социально- экономическом развитии, например, Дальний Восток, Хабаровский край, могут использовать преимущества усиления государственного вмешательства в экономику этих регионов, и в документах стратегического планирования следует указать формы, способы воздействия государства и предоставляемые ресурсы на основе государственных программ и проектов. 254 Также следует вводить дифференцированные экономические показатели социально-экономического развития – рассчитывать, какой процент экономического роста может обеспечить та или иная организация, консолидированная группа организаций, союз предпринимателей или иные структуры. На наш взгляд, этот дополнительный рычаг стимулирования организаций к разработке и использованию инноваций нужно использовать. Предложено создать единую интерактивную технологическую платформу пространственного развития субъектов с указанием в виде картирования отдельных показателей социально-экономического развития, которые сейчас публикуются в разрозненном виде. Например, 20.02.2020 на сайте Минэкономразвития России была опубликована картина деловой активности по отраслям экономики 330 . На сайте Счетной палаты открыт ресурс «Мониторинг достижения национальных целей» 331 . На наш взгляд, необходим централизованный ресурс открытых данных о социально- экономическом развитии РФ, федеральных округов, макрорегионов, регионов и муниципалитетов. Указанные данные могут быть дифференцированы по субъектам Федерации представлены в интерактивной форме. Библиографический список 1. Волков Г.А. Принципы земельного права как важнейший элемент эколого-правового механизма (в развитие идей В.В. Петрова) // Экологическое право. 2009. № 2. С. 40-46. 2. Волков Г.А. Принципы земельного права: диссертация ... доктора юридических наук: 12.00.06. Москва, 2005. 446 с. 3. Гуреев В.И. Налоговое право. М.: Век, 2016. 4. Краснова И.О. Земельное право. Элементарный курс (изд. 3-е). М: Филин, 2014. 177 с. |