Право и бизнес. Том 4. новая монографияТом 4. Правовое пространство для развития бизнеса в россии
 Скачать 3.6 Mb.
|
|
§ 8.18. О средствах правового регулирования инвестиционных отношений, складывающихся в Республике Калмыкия Минькеев Очир Дмитриевич, аспирант ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет им. Б.Б. Городовикова», эксперт-консультант контрольно-правового управления Аппарата Правительства Республики Калмыкия Minkeev Ochir Dmitrievich, Kalmyk state University named after B. B. Gorodovikova Department of the Government Of the Republic of Kalmykia Email: ochir91@mail.ru ББК 67.404 УДК 347 Аннотация. В статье сформулировано понятие «система средств правового регулирования инвестиционных отношений» и определены ее составные элементы. Сделан вывод о том, что комплексное правовое регулирование инвестиционной деятельности возможно только при использовании системы средств ее правового регулирования, необходимость применения которых обусловлена стремительным развитием этого вида предпринимательства. Эта система обладает комплексным характером, поскольку базируется на публично- правовых и частноправовых началах. Автором проведена классификация средств правового регулирования инвестиционных отношений, что позволит участникам исследуемых отношений выбрать те средства правового регулирования, которые наиболее эффективно содействуют достижению целей рассматриваемого вида предпринимательства. Представленная автором система средств правового регулирования эффективна для Республики 508 Калмыкия (далее – РК), поскольку может использоваться для реализации стратегических ориентиров социально- экономического развития РК до 2030 года в рамках создания благоприятного инвестиционного климата в РК, обеспечивающего прирост объема инвестиций в экономику республики и создание новых рабочих мест, развития трудового потенциала, развитие культуры и туризма РК, здравоохранения РК, образования РК жилищно-коммунального комплекса, транспортного комплекса и дорожного хозяйства, малого и среднего предпринимательства, агропромышленного комплекса. Ключевые слова: средства правового регулирования, инвестиционные отношения, гражданско-правовое регулирование. On the means of legal regulation of investment relations in the Republic of Kalmykia Annotation. The article defines the concept of "system of legal regulation of investment relations" and defines its constituent elements. It is concluded that comprehensive legal regulation of investment activity is possible only when using a system of legal regulation tools, the need for which is due to the rapid development of this type of business. This system has a complex character, since it is based on public and private law principles. The author classifies the means of legal regulation of investment relations, which will allow the participants of the studied relations to choose the means of legal regulation that most effectively contribute to achieving the goals of the considered type of business. The system of legal regulation presented by the author is effective for the Republic of Kalmykia (further – RK), since it can be used to implement the strategic targets of socio-economic development of Kazakhstan till 2030 through the creation of a favorable investment climate in Kazakhstan providing increase of volume of investments into 509 economy of the Republic and the creation of new jobs, development of labor potential, development of culture and tourism of the RK, the RK health, education of the RK housing and utilities sector, transport sector and road infrastructure, small and medium enterprises, agro-industrial complex. Keywords: means of legal regulation, investment relations, civil law regulation. В теории права правовое регулирование рассматривается как «результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения» 624 . С помощью различных правовых средств осуществляется правовое регулирование, целью которого является упорядочивание, охрана и развитие в соответствии с потребностями гражданского оборота общественных отношений. При этом цивилисты отмечают, что возникновение, изменение и (или) прекращение правоотношений в различных областях предпринимательской деятельности обусловлено воздействием «системой» публично- и частноправовых средств, структура которой определяется соответствующим видом деятельности 625 . Не является исключением и инвестиционная деятельность в РК. Таким образом, целью настоящей публикации является обоснование положение о том, что комплексный характер инвестиционных отношений представляет собой совокупность публично-правовых и частноправовых средств, влияющих на состояние изучаемых правоотношений. Для достижения цели необходимо: 1) используя опыт накопленных знаний предложить определение понятия «система средств правового регулирования инвестиционных отношений» и определить ее составные элементы; 2) на основе анализа элементов исследуемой системы выявить и разрешить проблемы, возникающие в процессе правового регулирования инвестиционных отношений. 510 Автором в настоящей статье обращается внимание на эффективность использования правовых средств для правового регулирования отношений инвестиционной деятельности в РК. Эффективность использования изучаемых правовых средств в контексте настоящего исследования заключается в повышении благосостояния и уровня жизни населения, обеспечении устойчивого роста экономики РК как процесса осуществления и защиты гражданских прав. Методология исследования базируется на анализе научной и учебной литературы, диссертаций, непосредственно посвященных исследованию гражданско-правовых средств различных аспектов инвестиционной деятельности, а также последующем синтезе полученных при этом результатов. Теоретиками права отмечается, что с помощью системы правовых средств возможно «…настроить российскую правовую систему на социально-плодотворную работу» 626 О наличии публично- и частноправовых началах правовых средств подчеркивается учеными-цивилистами. К средствам, обладающим публичными началами, относятся: проведение экспертизы инвестиционных проектов, реализуемых на территории РК, вовлечение в инвестиционный процесс объектов, находящихся в собственности РК, заключение «административных договоров» (например, договор о намерениях между Правительством Республики Калмыкия и инвестором о реализации инвестиционного проекта на территории РК – прим. авт.), контроль, надзор, лицензирование и другие 627 Некоторые из этих средств обладают гражданско-правовыми аспектами. Например, об «особом источнике» гражданско- правовых норм, принятие которых находится в компетенции «министерств и даже местных учреждений» 628 указывал К. Н. Анненков. В РК таковым министерством может выступать Министерство экономики и торговли РК, акты которого могут приводить к возникновению, изменению и (или) прекращению 511 отношений инвестиционной деятельности. Например, признание инвестиционного проекта масштабным служит основанием для заключения соответствующего соглашения о реализации инвестиционного проекта и, как следствие этого, юридическим фактом возникновения инвестиционной деятельности. В свою очередь, приостановление реализации инвестиционного проекта приводит к изменению и (или) прекращению отношений. В работе Е. П. Губина указывается на возможности применения средств государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства 629 , что может быть использовано в правовом регулировании инвестиционной деятельности. Ученым в качестве средства государственного регулирования используется документ стратегического планирования – «Программа» (например, программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», «Развитие культуры и туризма» и других). В работе Е. П. Губина также обращается внимание на институт лицензирования как к средству государственного регулирования, в который входят такие способы «правового регулирования, как дозволения и позитивные обязывания 630 , запреты и другие» 631 Ю. Г. Лескова отмечает взаимосвязь частноправовых и публично-правовых средств (например, контроль) 632 . Важными являются и выводы о: 1) признании правовым средством «корпоративных актов» (локальных актов) 633 ; 2) признании договора средством правового регулирования предпринимательских отношений 634 С. А. Шаронов выявляет признаки правовых средств («динамизм, системность, направленность на практическое удовлетворение потребностей участников гражданского оборота» и др.), позволяющие гражданам и организациям 512 надлежащим образом осуществлять свои гражданские права в той или иной области предпринимательства 635 Резюмируя сказанное о правовых средствах, можно констатировать о получении следующих научных результатов. Во-первых, в широком смысле средства являются неким инструментарием субъектов, использование которого необходимо для достижения целей своей деятельности. Во- вторых, средства можно систематизировать и представить как целостную совокупность групп, предназначенных для достижения цели. Например, в инвестиционной деятельности фактическим обстоятельством является ее предпринимательское содержание. В-третьих, универсальным гражданско-правовым средством является договор. В- четвертых, использование отдельных правовых средств или их совокупности зависит от сущности и целей осуществляемых видов деятельности. По своему содержанию термин «средство» является связующим элементом между субъектом и объектом его деятельности, предназначенное для получения необходимого результата деятельности. В-пятых, средства обладают частноправовым и публично-правовым началами. Например, публично-правовые средства основаны на контроле государства различных видов деятельности и на публичных функциях государства по установлению ограничений и запретов, выраженных в принятии соответствующих нормативных правовых актов, решений, а также в других подобных мерах. Для непосредственного исследования правовых средств применительно к целям и задачам настоящей статьи, проведем анализ тех работ, которые: во-первых, непосредственно посвящены изучению правовых средств; во-вторых, выполнены методами цивилистической науки; в-третьих, связанные с категорией «инвестиция». В. Н. Лисица обращает внимание на необходимость совершенствования действующего инвестиционного 513 законодательства, поскольку в современных условиях назревает необходимость усиления инвестиционной активности на международном и национальном уровнях. В связи с этим ученый выступает с предложением формирования на базе баланса частных и публичных интересов новых норм международного и национального права, обеспечивающих качественное регулирование инвестиционных отношений, учитывающих как основные тенденции развития экономики, так и сложившуюся практику 636 К. Ю. Баранов к гражданско-правовым инвестиционным средствам относит нормы гражданского права, целью регулирования которых являются осуществление и защита субъективных прав и обеспечение исполнения обязанностей инвесторов 637 Разрабатывая научную классификацию инвестиционных гражданско-правовых средств, ученый выделяет две группы гражданско-правовых средств: общие и специальные. К числу общих ученый относит: а) понятия, используемые в инвестиционной деятельности; б) принципы осуществления инвестиционной деятельности; в) правосубъектность участников инвестиционных отношений и т.д. 638 В специальную группу входят общие и вспомогательные гражданско-правовые средства. Специальные общие гражданско-правовые средства представляют собой: а) особенности правового регулирования прав собственности в инвестиционном процессе; б) корпоративные (организационно- правовые) инвестиционные формы регулирования; в) гражданско-правовые договоры, опосредующие формы инвестиционной деятельности 639 К специальным вспомогательным гражданско-правовым средствам ученый относит нормы, регулирующие отдельные виды инвестиционной деятельности 640 По мнению Е. П. Губина, истинная сущность правовых средств в научной литературе не выяснена 641 514 Резюмируя сказанное о правовых средствах в вышеперечисленных исследованиях, можно сделать следующие выводы. Во-первых, правовые средства следует рассматривать в качестве средств регулирования отношения инвестиционной деятельности, поскольку они могут обладать частноправовым характером. Во-вторых, по своему содержанию правовые средства могут иметь общий характер (например, понятия, используемые в инвестиционной деятельности, принципы осуществления инвестиционной деятельности, объекты инвестиционного оборота и др.) и специальный характер, обусловленный спецификой их применения (например, особенности правового регулирования прав собственности в инвестиционном процессе, корпоративные инвестиционные формы регулирования и др.). В-третьих, средства расположены в определенной совокупности друг к другу, то есть представляют собой систему. В-четвертых, большинство исследований не были посвящены гражданско-правовым средствам регулирования исследуемого вида деятельности. Используя полученные результаты, становится возможным сформулировать определение исследуемых средств, рассмотрев их в широком и узком смысле слова. В широком смысле изучаемые средства представляют собой совокупность: 1) правомочий субъектов инвестиционной деятельности, направленных на создание условий для достижения целей указанной деятельности; 2) добросовестного поведения инвестора и заказчика по осуществлению инвестиционной деятельности; 3) вещей и другого имущества, необходимого для совершения действий (ценные бумаги, денежные средства и др.); 4) публично-правовых (запреты, ограничения и др.) и частноправовых институтов (юридических лиц, подряда и возмездного оказания оказание услуг, договора и др.); 5) публично-правовых (лицензирование, контроль и др.), 515 частноправовых (договор) и локальных (корпоративных) источников права. С этой целью предлагается определение понятия: «средства правового регулирования инвестиционной деятельности в узком смысле – это санкционированная государством совокупность правовых элементов, использование которых приводит к установлению, изменению или прекращению правоотношения инвестиционной деятельности». В этом заключается сущность средств в узком смысле слова. Система изучаемых средств представляет собой совокупность следующих элементов: 1) нормативных правовых актов, включающих, в том числе, и правовые институты лицензирования, надзора и контроля; 2) индивидуально- правового регулятора в виде инвестиционного договора; 3) в некоторых случаях административных и судебных актов; 4) саморегулирования. Применение представленных элементов является предпосылкой надлежащего достижения целей субъектов инвестиционных отношений. Однако внесение предложений по совершенствованию законодательства, направленного на разрешение проблем в изучаемой сфере, является одной из задач настоящей публикации. К числу основных проблем следует отнести отсутствие комплексного подхода в создании системы средств такого регулирования, в том числе и в применении ее отдельных элементов. Так, А. В. Белицкая связывает несовершенство государственного регулирования рынка инвестиций с причиной бессистемного развития инвестиционного законодательства 642 В настоящее время нормы, регулирующие инвестиционные отношения, содержатся не только в законах различной отраслевой принадлежности, в подзаконных актах, в документах стратегического планирования, но и в актах регионального и муниципального уровнях. 516 В связи с этим предлагается предусмотреть указанные нормы в разработанном Правительством Российской Федерации проекте федерального закона, формирующего основы законодательства Российской Федерации об инвестиционной деятельности и о ее развитии в Российской Федерации, о защите и поощрении капиталовложений 643 Использование предложенной автором настоящей статьи системы средств правового регулирования инвестиционных отношений позволит обеспечить эффективное регулирование исследуемых отношений в РК. Например, возникновение инвестиционных правоотношений в РК возможно путем заключения специального инвестиционного контракта, заключаемого РК с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, принимающими на себя обязательства в предусмотренный специальным инвестиционным контрактом срок своими силами или с привлечением иных лиц создать либо модернизировать и (или) освоить производство промышленной продукции на территории РК. Порядок заключения указанного контракта регламентирован постановлением Правительства РК от 19 сентября 2016 г. № 318 «О специальных инвестиционных контрактах». В рамках индивидуально-правового регулятора в виде инвестиционного договора за прошедшие несколько лет на территории РК между Правительством РК и частными партнерами заключено более 10 инвестиционных проектов, которые направлены на реализацию социально значимых, инфраструктурных, инновационных, инвестиционных, национальных проектов и программ. К ним можно отнести такие проекты как строительство в Кетченеровском районе мясоперерабатывающего комплекса по откорму, убою и первичной переработке скота; строительство кирпичного завода, на территории поселка Малые Дербеты (проект уже реализован); строительство ветряных электростанций на 517 территории РК (ООО «Алтэн»); строительство производственного комплекса с замкнутым циклом производства мяса бройлеров в РК (ООО «Калмыцкий бройлер) и др., которые реализуются и в настоящее время. Примером эффективного использования судебного акта как средства правового регулирования инвестиционных отношений в РК является решение Арбитражного суда РК о признании недействительным в силу ничтожности соглашения о взаимодействии при реализации проекта «Строительство водопроводного канала и сопутствующей инфраструктуры к озерам Большое Яшалтинское и Малое Яшалтинское» на территории Яшалтинского района РК от 24 сентября 2013 года, заключенное между Правительством РК, муниципальным учреждением Администрация Яшалтинского РМО РК и обществом с ограниченной ответственностью «БиоРесурс». Вынесение данного судебного акта послужило основанием для прекращения инвестиционных отношений на территории Яшалтинского РМО РК, которые могли нанести ущерб государству и неопределенному кругу лиц. Развитие механизмов саморегулирования, взаимодействия саморегулируемых организаций, объединяющих ключевых представителей сфер бизнеса, связанных с производством и реализацией потребительских товаров, являющейся одной из предпосылок сохранения положительной динамики роста запланированных показателей в РК, является одной из приоритетных задач органов государственной власти РК в области инвестиционной деятельности. Об этом указывается в прогнозе социально-экономического развития РК на период до 2030 года, утвержденном постановлением Правительства РК от 17 декабря 2018 г. № 386. Резюмируя сказанное в публикации, можно получить следующие результаты. 1. Доказано, что комплексное правовое регулирование инвестиционной деятельности возможно только при 518 использовании системы средств ее правового регулирования, необходимость применения которых обусловлена стремительным развитием этого вида предпринимательства. Эта система обладает комплексным характером, поскольку базируется на публично-правовых и частноправовых началах. 2. Сформулированное в широком и узком смысле слова понятие «средства правового регулирования инвестиционной деятельности» обладает научной новизной, поскольку является: 1) комплексным, то есть воздействующим на все виды инвестиционной деятельности и обусловленные ею отношения; 2) динамичным, так как позволяет регулировать отношения в контексте развития инвестиционной деятельности; 3) практичным, то есть позволяющим участникам инвестиционной деятельности регулировать соответствующие отношения в практике осуществления инвестиционной деятельности в различных сферах деятельности. 3. Проведенная классификация позволяет участникам инвестиционной деятельности выбрать те средства правового регулирования, которые наиболее эффективно содействуют достижению целей рассматриваемого вида предпринимательства в РК. Библиографический список 1. Анненков К. Н. Система русского гражданского права. Т. 1. Введение и общая часть. Второе изд., пересмотр. и доп. СПб.: тип. «М.М. Стасюлевича», 1899. 438 с. 2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 2005. 579 с. 3. Белицкая А.В. Государственная инвестиционная политика как средство государственного регулирования рынка инвестиций // Предпринимательское право. Приложение «Право и Бизнес». 2017. № 3. С. 36-41. 519 4. Губин Е. П. Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства: автореф. дис. …д-ра юрид. наук. М., 2005. 47 с. 5. Лескова Ю. Г. Саморегулирование как правовой способ организации предпринимательских отношений: проблемы теории и практики: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2013. 59 с. 6. Малько А. В. Правовые средства как общетеоретическая проблема // Правоведение. 1999. № 2. С. 4-5. 7. Пугинский Б. И. Инструментальная теория правового регулирования // Вестник Московского университета: Серия 11: Право. 2011. № 3. С. 22–31. 8. Шаронов С. А. Средства правового регулирования охранной деятельности: понятие, необходимость применения и классификация // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. 2014. № 4. С. 251-254. 9. Шаронов С. А. Гражданско-правовое регулирование охранной деятельности в Российской Федерации: автореф. дис. …д-ра юрид. наук. Волгоград, 2015. 57 с. |