Лекции. Предмет и система науки гражданского процессуального права
 Скачать 0.84 Mb.
|
|
4. Немедленное исполнение судебного решения. Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Таким образом, немедленное исполнение – это исполнение решения до вступления его в законную силу. Т.е. оно вступает в силу в обычном порядке, оно может быть обжаловано. В гражданском процессе нет решений, которые немедленно вступают в законную силу, можно говорить только о немеленом исполнении. Если решение будет отменено, будет осуществлён т.н. поворот исполнения решений (смотри в ГПК про исполнительное производство – об алиментах, о взыскании заработной платы, возмещение вреда здоровью и т.д.), т.е. всё должно быть возвращено ответчику. Немедленное исполнение можно разделить на обязательное и факультативное. 1. Обязательное немедленное исполнение – ст.211 ГПК. Немедленному исполнению подлежит решение суда о: взыскании алиментов; выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев; по старому ГПК – не свыше чем за 3 месяца, это логично, т.к. не всего за три месяца, а немедленно за три месяца, а остальное – по истечение 10 дней. восстановлении на работе; включении гражданина РФ в список избирателей, участников референдума. Немедленному исполнению подлежат также судебные приказы о взыскании алиментов, если нет спора о происхождении ребёнка, о выплате заработной платы не больше чем за 3 месяца. П.11 абз.4 ППВС: решения, перечисленные в ст.211, подлежат немедленному исполнению в силу императивного предписания закона, в связи с чем указание в решении об обращении их к немедленному исполнению не зависит от позиции истца и усмотрения суда. 2. Факультативное немедленное исполнение – ст.212 Суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда. Вопрос о допущении немедленного исполнения решения суда разрешается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению вопроса о немедленном исполнении решения суда. На определение суда о немедленном исполнении решения суда может быть подана частная жалоба. Подача частной жалобы на определение о немедленном исполнении решения суда не приостанавливает исполнение этого определения. П.11 абз.5 ППВС: обращение к немедленному исполнению по 212 статье возможно только по просьбе истца. Выводы суда о необходимости немедленного исполнения должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление в исполнении может привести к ущербу взыскателя или само исполнение может потерять значении эти данные должен предоставить именно истец. Т.о. практически любое решение может быть обращено к немедленному исполнению по просьбе лица, для этого необходимы только соответствующие убедительные доводы истца. 5. Законная сила судебного решения. Ст.13 ГПК содержит определение. Законная сила судебного решения – это обязательность решения, которую оно приобретает по истечении установленного законом срока. Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на подачу кассационной или апелляционной жалобы, если такая жалоба не была подана. В случае подачи апелляционной жалобы решение мирового судьи вступает в законную силу после рассмотрения районным судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. Если решением районного суда отменено или изменено решение мирового судьи и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно. В случае подачи кассационной жалобы решение суда, если оно не отменено, вступает в законную силу после рассмотрения дела судом кассационной инстанции. Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Последствия законной силы судебного решения: Правильнее было бы это называть последствиями вступления решения в законную силу. Решение, вступившее в законную силу, приобретает свойства, называемые последствиями законной силы судебного решения. Таких последствий 4. 1) неопровержимость, это означает, что вступившее в законную силу решение суда не может быть обжаловано в суд второй инстанции – апелляционной или кассационной, и может быть пересмотрено только в порядке судебного надзора (а это исключительный порядок). 2) исключительность – она закреплена в ч.2 ст.209 ГПК. После вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения. 3) преюдициальность указана в ст.61 и 209. После вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения. Факты, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением, не доказываются вновь. Т.е. их нельзя оспаривать и не надо доказывать. П.8 и 9 ППВС. Преюдициальность имеют факты, установленные не только судебным решением, но и любым судебным постановлением, которое принимает суд – приказ, определение и т.д. Лица, не участвующие в деле, вправе оспаривать такие акты. 4) исполнимость, т.е. вступившее в законную силу судебное решение должно быть исполнено, в том числе и принудительно. Ст.13 ч.3 ГПК: неисполнение судебного постановления влечёт за собой ответственность, предусмотренную ФЗ – штрафы до 200 МРОТ, в УК даже уголовная ответственность предусмотрена для некоторых лиц. Ч.4 ст.13 – законная сила судебного решения не лишает права заинтересованных лиц, не участвовавших в деле, обратиться в суд, если судебным постановлением нарушены их права и законные интересы – например, лицо может обратиться в суд 1 инстанции с иском. Заочное решение и судебный приказ самостоятельно. Производство по делам из публичных правоотношений. ППВС №2 от 20.01.2003г. о некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие ГПК РФ. 1. Подведомственность дел из публичных правоотношений. Такие дела рассматривают разные суды: 1) КС РФ, 2) К (у) суды СРФ, 3) АС, 4) СОЮ. П.9 ППВС абз.3 говорит о том, что не рассматриваются в производстве из публичных правоотношений дела, для которых установлен другой порядок – дела, рассматриваемые по УПК РФ, дела об административных правонарушений и т.д. Суд делает вывод, что дело подведомственно суду общей юрисдикции, если оно не подведомственно другому суду. Об этом говорится в ст.245 ГПК. Суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов; по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда. П.8 ППВС подтверждает сказанное в ст.245, кроме того, здесь подчёркивается в абз.3, что в соответствии с ГПК РФ дела об оспаривании решений и действий учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений должны рассматриваться по правилам искового производства. ГПК РСФСР и закон 1993г. об обжаловании действий и решений, нарушающих права граждан, это называлось дела из административных правоотношений, и рассматривались они в порядке публичного производства, а не искового. П.7 ППВС: ГПК РФ не определяет порядок производства по делам из административных правонарушений, этот порядок устанавливается КоАПом. Это также отличается от ГПК РСФСР, который включал такую главу. 2. Процессуальные особенности рассмотрения дел из публичных правоотношений. 1. В производстве из публичных правоотношений имеется специфический спор о праве. в исковом производстве имеется спор о праве гражданском – из семейных, трудовых и т.д. правоотношений. Здесь же имеет место спор о законности нормативных актов, действий, решений ОГВ, ОМС, ДЛ. Ч.3 ст.246 ГПК устанавливает особенности рассмотрения дел из публичных правоотношений. Суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, т.е. он всегда рассматривает дело в полном объёме. Суд также продолжает рассмотрение дела по существу, если заявитель отказался от требования, или если заинтересованное лицо признало требование. Если при подаче заявления будет установлено, что имеет место спор о праве, подсудный СОЮ, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю право обратиться с иском, если же дело подсудно АС, то суд возвращает заявление. 2. Лицами, участвующими в деле, являются заявитель и заинтересованные лица. Заявитель обращается в суд с заявлением, в нём указывается, что его права нарушены нормативным актом, действием, решением и т.д. К участию в деле привлекаются ОГВ, ОМС, ДЛ и т.д., чьи действия и решения будут подвергнуты судебному контролю. 3. Дела из публичных правоотношений рассматриваются по общим правилам искового производства. Могут быть установлены и особенности, которые регулируются главами 24 и т.д. Не применяются правила о заочном производстве, о мировом соглашении и т.д. Дела рассматриваются судьёй единолично, кроме ч.3 ст.260 – в коллегиальном составе рассматриваются дела о расформировании избирательной комиссии. 4. Ч.4 ст.246 ГПК - При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица. В случае неявки указанные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере до десяти установленных федеральным законом МРОТ. 3. Обращение в суд по делам из публичных правоотношений. Ст.3: Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица. В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием). Обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в суд. Т.е. это зависит от усмотрения заявителя. В случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований ст.131 и 132 настоящего Кодекса. В случае, если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает заявление. П.10 ППВС: оставление без движение возможно только тогда, когда иск останется подсудным тому же суду, если нет – судья возвращает заявление. Если заявитель не переделает заявление в иск, судья возвращает заявление. Если наличие спора о праве выясняется уже в самом рассмотрении дела, ВС предлагает применить аналогию закона и обратиться к особому производству, где надо оставить заявление без рассмотрения и разъяснить право обратиться с иском. Ст.248 ГПК посвящена отказу в принятии заявления. Судья отказывает в принятии заявления или прекращает производство по делу, возникшему из публичных правоотношений, если имеется решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу. Производство по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть прекращено по основаниям, предусмотренным ФЗ. П.9 ППВС: ВС ссылается на ст.134 ГПК. Судья отказывает в принятии заявления, если оно не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства и должно рассматриваться в другом порядке (уголовный процесс, административное судопроизводство и т.д.) – т.е. суд отказывает в связи с неподведомственностью. 4. Особенности доказывания по делам из публичных правоотношений. Ч.1 ст.249 ГПК возлагает обязанность доказывания законности своих действий на государственные органы, ОМС, ДЛ, ГСл и МСл. Гражданин или организация (заявители) обязаны доказать только один факт – факт нарушения своих прав и свобод. В заявлении должно быть указано, какие решения, действия / бездействия нарушают их права. Ч.5 ст.251: Заявление об оспаривании нормативного правового акта должно соответствовать требованиям, предусмотренным ст.131 ГПК, и содержать дополнительно данные о наименовании органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, о его наименовании и дате принятия; указание, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью. Ст.255: К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Ч.4 ст.258: Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. Ч.2 ст.249: При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела. Должностные лица, не исполняющие требований суда о предоставлении доказательств, подвергаются штрафу в размере до десяти установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда. Т.е. не обязательно стороны должны предоставлять доказательства, их может истребовать сам суд. Ч.3 ст.246: При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. Ч.4 чт.246: При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица. В случае неявки указанные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере до десяти установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда. Ст.250: После вступления в законную силу решения суда по делу, возникающему из публичных правоотношений, лица, участвующие в деле, а также иные лица не могут заявлять в суде те же требования и по тем же основаниям. Конкретные категории дел – гл.24 ГПК. 5. Производство по делам о признании недействующими НПА полностью или в части. Ст.245 называет это оспариванием НПА, здесь в гл.24 это называется признанием недействующими НПА – разночтений много. П.12 ППВС: под НПА понимается изданный в установленном порядке акт, изданный ОГВ или ОМС, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), рассчитанный на неоднократное применение, действующий в отношении неопределённого круга лиц, действующий не зависимо от того, возникли или прекратились соответствующие правоотношение. Подведомственность дел об оспаривании НПА. П.11 ППВС: дела об оспаривании НПА подведомственны СОЮ, исключение составляют дела об оспаривании таких НПА, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции КС РФ (ч.3 ст.251 ГПК). П.11 ППВС: судья проверяет, не относится ли дело к подведомственности КС РФ, но и проверяет, не относится ли оно к подведомственности АС – т.е. не затрагивает ли НПА права и свободы в сфере предпринимательской деятельности, если ФЗ относит соответствующий акт к рассмотрению АС. Т.е. ст.29 АПК гласит, что АС осуществляют нормоконтроль только в случаях, прямо установленных законом – например, ст.138 НК (НА налоговых органов могут оспариваться организациями и предпринимателями в АС, если они нарушают права этих организаций и предпринимателей). В других случаях НА организаций и предпринимателей должны оспариваться в судах общей юрисдикции. П.11 абз.3 ППВС: исходя из этого в принятии заявлений организаций об оспаривании НПА, затрагивающего права и свободы в сфере предпринимательской деятельности, может быть отказано только в том случае, когда в специальном ФЗ указана иная подведомственность. Тогда в определении об отказе указывается данная специальная норма. Есть также подведомственность уставным судам субъектов. Все остальные дела подведомственны судам общей юрисдикции. П.11: дела об оспаривании НПА подведомственны СОЮ независимо от того, физическое или юридическое лицо обращается в суд, а также какие правоотношения регулирует оспариваемый НПА. Подсудность дел об оспаривании НПА. Частично она регулируется ч.4 ст.251. Заявления об оспаривании нормативных правовых актов подаются по подсудности, установленной ст.24, 26 и 27 ГПК. В районный суд подаются заявления об оспаривании нормативных правовых актов, не указанных в ст.26 и 27 ГПК. Ст.26 – родовая подсудность: областным и соответствующим судам подсудны дела об оспаривании НПА ОГВ СРФ. Ст.27 – подсудность дел ВС РФ, который рассматривает дела об оспаривании НПА Президента РФ, Правительства РФ. Все остальные дела подсудны районным судам, например, НА ОМС оспаривается в районный суд. Ч.4 ст.251 определяет территориальную подсудность. Заявление подается в районный суд по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших нормативный правовой акт. Это похоже на общую подсудность – по месту нахождения ответчика (здесь не ответчик, а заинтересованное лицо). Обращение с заявлением. С ним может обратиться гражданин, организация и прокурор. Ч.1 ст.251: Гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. Ч.5 ст.251: Заявление об оспаривании нормативного правового акта должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 131 настоящего Кодекса, и содержать дополнительно данные о наименовании органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, о его наименовании и дате принятия; указание, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью. П.13 ППВС: в соответствии с ч.5 ст.251 в заявлении должно быть указано, какие права и свободы нарушаются актом. Это требование распространяется и на заявления организаций. П.14 ППВС: по общему правилу, граждане и организации в силу ст.3 и 4 ГПК вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов, за исключением случаев, предусмотренных ст.46 ГПК – когда можно обращаться в защиту прав и интересов других лиц. Исходя из этого заявления граждан и организаций, оспаривающих НПА, не затрагивающие их права, т.е. не регулирующие отношения с их участием, не должны приниматься к производству по делу. В принятии таких заявлений следует отказывать по п.1 ч.1 ст.134 ГПК, поскольку в заявлении, поданном от своего имени, оспаривается акт, не затрагивающий права и свободы или законные интересы заявителя. Ч.2 ст.251: С заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части в суд вправе обратиться Президент РФ, Правительство РФ, законодательный (представительный) орган СРФ, ВДЛ СРФ, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом нарушена их компетенция. П.15 ППВС оговаривает, что здесь понимать под компетенцией: нарушение компетенции – регулирование оспариваемым НПА тех отношений, которые в соответствии с законом должны регламентироваться НПА, издаваемыми этими лицами – т.е. вопрос относится к исключительной компетенции Президента и т.д. Должно быть указано, в чём конкретно состоит нарушение компетенции этих органов и лиц. П.16 ППВС: в силу ст.133 КРФ одной из гарантии МС является право на судебную защиту. Поэтому главы МО и ОМС могут обращаться в суд не только по основанию нарушения их компетенции, но и по факту нарушения других их прав. Содержание заявления. Ч.1 ст.251: заявление должно содержать дополнительно данные о наименовании органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, о его наименовании и дате принятия; указание, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью. Ч.6 ст.251: К заявлению об оспаривании нормативного правового акта приобщается копия оспариваемого нормативного правового акта или его части с указанием, каким средством массовой информации и когда опубликован этот акт. Согласно ст.15 КРФ НПА должен быть опубликован. Неопубликованный НА не применяется. Практика шла по такому пути: если НПА не был опубликован, то суды принимали эти заявления об оспаривании НПА по правилам главы 25 ГПК РФ, т.е. дела об оспаривании решений, действий, бездействий ОГВ, ОМС и т.д. КС в 2006г. принял решение по жалобе, и КС сказал, что по смыслу с.251 неопубликованность акта не предполагает отказа в принятии заявления, если гражданин считает, что актом нарушаются его права и свободы. Ч.7 ст.251: Подача заявления об оспаривании нормативного правового акта в суд не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта. Ч.8 ст.251: Судья отказывает в принятии заявления, если имеется вступившее в законную силу решение суда, которым проверена законность оспариваемого нормативного правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, по основаниям, указанным в заявлении. Ст.250: После вступления в законную силу решения суда по делу, возникающему из публичных правоотношений, лица, участвующие в деле, а также иные лица не могут заявлять в суде те же требования и по тем же основаниям. Рассмотрение заявления об оспаривании НПА. При рассмотрении дел о признании НПА не действующим суд устанавливает факт противоречия (непротиворечия) оспариваемого НПА ФЗ или ному НПА, имеющему большую юридическую силу – ч.1 ст.253. Ст.252: Лица, обратившиеся в суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов – заявители, и орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностное лицо, принявшие оспариваемые нормативные правовые акты – заинтересованные лица извещаются о времени и месте судебного заседания. Срок рассмотрения – один месяц со дня подачи заявления. Заявление рассматривается с участием лиц, участвующих в деле. В законе имеется противоречие: ч.4 ст.246 – суд может признать явку представителей ГО обязательной, при этом в ст.252 говорится, что в зависимости от обстоятельств дела суд может рассмотреть дело в отсутствие этих лиц. Ч.2 ст.249: суд вправе истребовать доказательства по своей инициативе. ДЛ, не представляющие доказательства, подвергаются штрафу. Публичный характер и общественное значение дел об оспаривании НПА приводит к ограничению принципа диспозитивности. Ч.3 ст.252 ГПК – отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования не влечет за собой прекращение производства по делу. Признание требования органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, для суда необязательно. Суд в любом случае обязан проверить соответствие НПА закону или другому НПА, имеющему большую юридическую силу. Решение суда. Ст.253 ГПК: Суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. П.17 ППВС: суд , установив, что НА противоречит ФЗ и т.д., признаёт его не действующим. Время, с которого НПА признаётся не действующим, должно быть указано в резолютивной части решения. В случае признания НПА не действующим не со дня его принятия, а с иного времени, например, со дня вступления в силу решения суда, это должно быть обосновано в мотивировочной части судебного решения. Ч.3 ст.253 ГПК: решение суда вступает в законную силу по общим правилам и влечёт за собой утрату силы НПА, а также других НПА, основанных на признанном не действующим НПА или воспроизводящих его содержание. Сообщение о решении суда публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован НПА. Если оно прекратило свою деятельность, то сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются соответствующие НПА соответствующего органа. Ч.4 ст.253: решение суда о признании нормативного правового акта недействующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта. |