Лекции. Предмет и система науки гражданского процессуального права
 Скачать 0.84 Mb.
|
|
6. Производство по делам об оспаривании действий, решений ОГВ, ОМС и ДЛ. Глава 25. 245 статья ГПК относит эти дела к производству из публичных правоотношений. Подведомственность. Такие дела могут быть подведомственны КС РФ (например, проверка действий и решений ВОГВ), К (у) суды СРФ и арбитражным судам. П.8 ППВС: в главе 29 ГПК определяется порядок производства по делам из публичных правоотношений. К таким делам относятся дела по заявлениям об оспаривании решений и действий ОГВ, ОМС и ДЛ. Далее там говорится об альтернативной подсудности. В ГПК РФ в отличие от ГПК РСФСР не допускается возможность оспаривания в порядке производства по делам из публичных правоотношений решений, действий, бездействия учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений. Следователя, с 1 января 2003г. эти дела рассматриваются по правилам искового производства. П.9 ППВС: согласно п.1 ч.1 ст.134 ГПК в принятии искового заявления должно быть отказано, если дело рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, нежели исковом. Это правило применимо к производству из публичных правоотношений. Исходя из этого не допустимо принятие и рассмотрение в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК, заявлений об оспаривании таких решений, действий и бездействия органов власти и их должностных лиц, для которых федеральными законами, в частности, УПК, КоАП, АПК и др., установлен иной порядок судебного обжалования. Действия судебного пристава (схоже с делами из публичных правоотношений) осуществляется в порядке ст.441 ГПК, а не главой 25. Подсудность. Она устанавливается ч.2 ст.254 ГПК: Заявление подается в суд по подсудности, установленной ст. 24 - 27 ГПК. Статья 27 устанавливает, что Верховный Суд РФ подсудны дела об оспаривании ненормативных ПА Президента, Правительства, палат Федерального собрания РФ. 26 статья определяет подсудность дел областному и соответствующему суду. Здесь прямо не называется ни одна категория дел, связанная с обжалованием решений органов власти, однако надо сказать, что п.1 ч.1 ст.26, а также абз.2 ч.2 ст.254 ГПК относят к подсудности областных и соответствующих судов дела об отказе в разрешении на выезд из РФ в связи с тем, что заявитель осведомлён о сведениях, составляющих государственную тайну. Статья 25 говорит о делах, подсудных военным судам. Ст.254: заявление военнослужащего, оспаривающего решение, действие (бездействие) органа военного управления или командира (начальника) воинской части, подается в военный суд. В ФЗ о военных судах говорится, что дела о гос.тайне оспариваются в окружных флотских судах, действия Президента оспариваются верх.воен.судах. Статья 24 – в районном суде рассматриваются дела, которые не подсудны вышеуказанным судам. Остаточный принцип. Территориальная подсудность. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются. П.8 абз.2 ППВС: для этих дел законом установлена альтернативная подсудность по выбору заявителя. Обращение с заявлением. Ст.247 ГПК, ч.1 абз.1 и 2. Суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица. В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием). Не очень удачная формулировка – должны быть признаны незаконными, лучше сказать оспариваются, обжалуются. В случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований ст.131 и 132 ГПК. В случае, если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает заявление. П.10 ППВС: ели наличие спора о праве гражданском выявилось в ходе разбирательства дела, суд на основании ч.4 ст.1 применяет ч.3 ст.263 ГПК и выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, при этом заинтересованным лицам разъясняется их право обжаловать… Ч.1 ст.254 ГПК: гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Т.о. обращение в вышестоящий орган или вышестоящему ДЛ не является обязательным условием обращения в суд. Обращение к вышестоящему органу или ДЛ не препятствует последующему обращению в суд. В связи с этим в заявлении должно быть указано, подавалась ли жалоба в вышестоящий орган или ДЛ или нет, и какой получен ответ. Заявление в целом должно соответствовать требованиям ст.131 – 132 ГПК. Судья вправе оставить заявление без движения по основаниям, указанным в ст.136, возвратить в заявлении по ст.135 либо отказать в принятии заявления по ст.134. В случае принятия заявления к производству судья вправе приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда. Объекты оспаривания. Это отказ в регистрации по месту жительства, отказ в регистрации транспортного средства, недвижимости, оружия, отказ в выдаче загранпаспорта, установление дополнительных пошлин и сборов, установлении группы инвалидности, отказ в регистрации в качестве безработного, отказ в регистрации общественного или религиозного объединения и т.д. Ст.255 ГПК. К оспариваемым решениям, действиям (бездействию) органов власти относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Срок на обращение в суд установлен ст.256 ГПК. Гражданин и организация вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда им стало известно о нарушении их прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Т.е. пропущенный срок может быть восстановлен по правилам ст.112 ГПК. Такое заявление о восстановлении срока подаётся в суд, где надлежало совершить процессуальное действие. По результатам рассмотрения заявления суд выносит определение о восстановлении пропущенного срока или об отказе в его восстановлении. В предварительном заседании суд рассматривает причины пропуска по заявлению ответчика, если тот ходатайствует о пропуске срока. Решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, принятого в связи с пропуском срока, может быть обжаловано в кассационном порядке. Рассмотрение заявления. Срок рассмотрения заявления установлен ч.1 ст.257 ГПК – 10 дней. Не сказано, с какого момента они исчисляются. 10 дней – короткий срок, он свидетельствует об общественной значимости данной категории дел. Заявление рассматривается с участием гражданина (забыли сказать о представителе организации), представителя органа власти или должностного лица, решения и действия которого оспариваются. Ч.4 ст.246: по делу из публичных правоотношений суд может признать обязательной явку представителя органа власти, при неявке может быть штраф. Ч.2 ст.257: неявка в судебное заседание кого-либо из указанных лиц не является препятствием к рассмотрению дела. Т.е. явное противоречие. Ч.1 ст.249: обязанности по доказыванию оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Ч.2 ст.249: при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела. Должностные лица, не исполняющие требований суда о предоставлении доказательств, подвергаются штрафу в размере до десяти установленных федеральным законом МРОТ. Если ГО, ОМС реорганизованы либо ликвидированы, к участию в деле должны быть привлечены их правопреемники. Если ДЛ, чьи действия оспариваются, уже не работает в прежней должности, к участию в деле может быть привлечён соответствующий орган. Это возможно в тех случаях, когда по закону именно этот орган должен восстановить права гражданина. Для руководителя этого органа важно, что обязанность восстановления прав ложится именно на него, руководителя, со всеми вытекающими последствиями – ст.206 ГПК – в установленный срок руководитель должен исполнить решение, иначе он несёт ответственность по закону об исполнительном производстве. Решение суда. Ст.258 ГПК: Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. ППВС: в судебном решении суд не должен ограничиваться признанием незаконными действий ГО и ДЛ, он в резолютивной части должен указать конкретные действия, которые необходимо совершить для восстановления прав граждан и организаций. Это, например, зарегистрировать гражданина по месту жительства, или зарегистрировать транспортное средство и т.д. Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение 3 дней со дня вступления решения суда в законную силу. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в ч.2 ст.206 ГПК. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. Особое производство. Подраздел 4 ГПК. 1. Краткая характеристика дел особого производства. Общие положения – перечисляются дела, которые рассматриваются в порядке особого производства. 1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение; 2) об усыновлении (удочерении) ребенка; 3) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим; 4) об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами; 5) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации); 6) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь; 7) о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство); 8) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании; 9) о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния; 10) по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении; 11) по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства. Могут быть и другие дела отнесены ФЗ. Ст.263 – особенности рассмотрения дел особого производства. Дела особого производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой и гл. 28 - 38 ГПК. Дела особого производства суд рассматривает с участием заявителей и других заинтересованных лиц (все лица в особом производстве называются заинтересованными – даже прокурор и ГО). В случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства. Главная характеристика особого производства – отсутствие какого бы то ни было спора о праве. 2. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение. Гл.18 ГПК: ст.264 – 268, ППВС СССР (не действует, но ничем не заменено) о судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение. Установление юр.фактов не является чем-то экстраординарным. Суды рассматривают споры из гражданских, семейных, жилищных правоотношений, и одновременно устанавливают юр.факты. Но если спора о праве нет, факты устанавливаются в особом производстве. ППВС закрепляет 4 условия (Решетникова выделяет 5) принятия судьёй заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение. 1. Согласно закону факты порождают юридические последствия – возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан или организаций. Например, установление факта нахождения на иждивении может служить основанием для оформления наследственных прав после смерти кормильца в нотариальном порядке. Поэтому в заявлении должна быть указана цель, для достижения которой заявителю необходимо установить данный факт – ст.267. 2. Установление факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного суду. Прямо запрещается установление факта родственных отношений, если это связано с правом на жилплощадь – такое дело должно рассматриваться в исковом производстве. 3. Заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие факт, имеющий юридическое значение, например, утраченные актовые записи о регистрации рождения, брака, развода, когда в органах ЗАГС не сохранились соответствующие копии. 4. Действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок их установления. Так, не могут рассматриваться в суде заявления об установлении трудового стажа (это фиксирует отдел кадров) для установления пенсий, пособий; причина и степень утраты трудоспособности, время наступления инвалидности, нахождение на действительной военной службе в ВС СССР и РФ, это устанавливает военное ведомство, нахождение на фронте, пребывания в партизанском отряде, получение ранении, контузии, признание инвалидом ВОВ, не устанавливается судом возраст гражданина, факт окончания учебного заведения – органы министерства образования, возраст – специальная медицинская комиссия. Перечень устанавливаемых юр.фактов исчерпывающим не является. Факт родственных отношений. П.3 ППВС говорит о том, что факт родственных отношений устанавливается в судебном порядке, когда это непосредственно порождает юридические последствия – если это необходимо для получения свидетельства о праве на наследство у нотариуса, для оформления права на пенсию по случаю потери кормильца. Нельзя их устанавливать в особом производстве, если это потом повлияет на жилищные правоотношения, когда соответствующий спор будет рассматриваться в суде. Предмет доказывания: Собственно наличие родственных отношений, Цель (получение наследства, тогда надо установить круг наследников) Факт нахождения на иждивении. Суды должны иметь в виду, что установление факта нахождения лица на иждивении у умершего имеет значение для получения наследства, назначения пенсии, возмещения вреда по случаю потери кормильца. Условие – если оказываемая помощь являлась для заявителя постоянным и основным источником средств к существованию. Когда заявитель имел заработок, получал пенсию, стипендию, надо выяснять, была ли она или всё-таки помощь лица основным источником. Выдача соответствующим органом (жилищной организации) справки о том, что лицо не находилось на иждивении, не препятствует установлению такого факта в суде. Предмет доказывания меняется в зависимости от цели. Везде доказывается, что средства, предоставляемые кормильцем, являлись основным источником средств для проживания. Если цель – пенсия, то надо учитывать, что на пенсию имеют право нетрудоспособные члены семьи кормильца. Если цель – получение права на наследство, предмет доказывания – не членство семьи умершего, а нахождение на иждивении не менее года перед смертью наследодателя. Если цель – возмещение вреда по случаю потери кормильца, это право не связано с родственными отношениями и сроком нахождения на иждивении. Необходимые доказательства – справка с места жительства о том, что лицо обращалось, справка о зарплате, стипендии, пенсии, свидетельства о денежных переводах и т.д. |