эП. Экон._природопользов._Филичева_Горкина_Учебник. Природопользования
 Скачать 2.4 Mb.
|
|
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Владивостокский государственный университет экономики и сервиса ( ВГУЭС ) И.Д. Горкина, Т.П. Филичева ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Электронный учебник Владивосток Издательство ВГУЭС 2020 УДК 338:574 ББК 65.28я73 Г69 Рецензенты: Ю.Л. Максименко, д-р экон. наук, профессор; С.М. Говорушко, д-р геогр. наук, профессор, Тихоокеан- ский институт географии ДВО РАН Горкина, Ирина Дмитриевна Г69 Экономика природопользования [Электронный ресурс] : элек- тронный учебник / И.Д. Горкина, Т.П. Филичева. – Электрон. текст. дан. (1 файл: 5,6 МБ). – Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2020. – 1 электрон, опт. диск (CD-ROM). – Систем. требования: Intel Pentium (или аналогичный про- цессор других производителей), 500 МГц; 512 Мб оперативной памяти; ви- деокарта SVGA, 1280×1024 High Color (32 bit); 5 Мб свободного дискового пространства; операц. система Windows ХР и выше; Acrobat Reader, Foxit Reader либо любой другой их аналог. ISBN 978-5-9736-0586-5 В основу учебника положена современная природоохранная законодательная база РФ и нормы международного права. Дан обзор основных экологических проблем природопользования в России и последствий неблагоприятного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности. Детально рассмотрены механизмы взимания платы за природопользование и воздей- ствие на окружающую среду, формы платы, методики расчета вреда окружающей среде. Особое внимание уделено экологизации проектирования хозяйственных объектов и комплексов. Для студентов, обучающихся по направлению подготовки 05.03.06 «Экология и природо- пользование», а также аспирантов, преподавателей и работников, специализирующихся в сфере экономики природопользования. УДК 338:574 ББК 65.28я73 Учебное электронное издание Минимальные системные требования: Компьютер: Pentium 3 и выше, 500 МГц; ОЗУ 512 Мб; 5 Мб на жестком диске; видеокарта SVGA, 1280×1024 High Color (32 bit); привод CD-ROM. Операци- онная система: Windows ХР/7/8. Программное обеспечение: Internet Explorer 8 и выше или другой браузер; Acrobat Reader, Foxit Reader либо любой другой их аналог ISBN 978-5-9736-0586-5 © И.Д. Горкина, Т.П. Филичева, текст, 2020 © ФГБОУ ВО «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса», оформление, 2020 Редактор Л.И. Александрова Компьютерная верстка М.А. Портновой Владивостокский государственный университет экономики и сервиса (ВГУЭС) 690014, г. Владивосток, ул. Гоголя, 41 Тел./факс: (423)240-40-54, (423)240-41-31 Объем 5,6 Мб Уч.-изд. л. 15,76. Усл.-печ.л. 16,73 Подписано к использованию 5 октября 2020 г. Тираж 300 (I – 25) экз. 3 ОГЛАВЛЕНИЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ ...................................................................................... 6 ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................................... 8 Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ............................................................................................................................ 13 1.1. Природоохранное законодательство Российской Федерации ................................ 13 1.1.1. Законодательство в сфере охраны окружающей среды..................................... 17 1.1.2. Ресурсное законодательство ................................................................................ 20 1.1.3. Экологические требования в нормах иных отраслей права ............................. 23 1.2. Система управления природопользованием и охраной окружающей среды ........................................................................................................... 25 1.3. Государственная политика в сфере охраны окружающей среды ........................... 29 Глава 2. УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ................................. 35 2.1. Методы государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды ........................................................................................................... 35 2.2. Общие экологические требования.............................................................................. 38 2.3. Экологическое нормирование..................................................................................... 42 2.3.1. Нормативы качества окружающей среды ........................................................... 43 2.3.2. Нормативы качества воды водного объекта ....................................................... 45 2.3.3. Нормативы качества атмосферного воздуха ...................................................... 48 2.3.4. Нормативы качества почв .................................................................................... 49 2.3.5. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду......................... 50 2.3.6. Нормативы допустимых выбросов и сбросов .................................................... 51 2.3.7. Временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы.................... 52 2.3.8. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение....................... 53 2.3.9. Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду ... 58 2.3.10. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду .. 59 2.3.11. Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды ............... 60 2.4. Технологическое нормирование ................................................................................. 60 2.5. Новые доступные технологии..................................................................................... 63 2.6. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду........................................................................................................... 66 2.7. Разрешения на воздействие на окружающую среду ...................................................... 69 2.7.1. Комплексное экологическое разрешение............................................................ 69 2.7.2. Декларация о воздействии на окружающую среду ............................................ 71 2.8. Лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды ............................................................................................. 73 2.9. Экологическая сертификация хозяйственной и иной деятельности ...................... 74 4 Глава 3. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ...................................................................................................... 76 3.1. Плата за негативное воздействие на окружающую среду........................................ 76 3.1.1. Плательщики платы за негативное воздействие на окружающую среду........ 77 3.1.2. Базовые нормативы платы и коэффициенты ...................................................... 78 3.1.3. Зачет затрат на выполнение природоохранных работ ........................................... 81 3.1.4. Платежная база для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду.................................................................................................... 83 3.1.5. Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.................................................................................................... 84 3.1.6. Особенности исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа .......................................................... 87 3.1.7. Порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду .............................................................................. 88 3.2. Государственная поддержка природоохранной деятельности................................ 89 3.3. Формирование рынка экологической продукции, технологий, оборудования и природоохранных услуг .................................................. 94 3.4. Экологический сбор..................................................................................................... 96 3.5. Утилизационный сбор ............................................................................................... 100 3.6. Государственные экологические целевые программы ........................................... 102 Глава 4. ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ ................................ 107 4.1. Водные ресурсы. Водопользование.......................................................................... 108 4.2. Земельные ресурсы. Почвы. Землепользование...................................................... 111 4.3. Лесные ресурсы. Лесопользование........................................................................... 115 4.4. Ресурсы животного мира. Пользование ресурсами животного мира................... 116 4.5. Ресурсы растительного мира..................................................................................... 118 4.6. Минерально-сырьевые ресурсы. Недропользование .............................................. 119 4.7. Кадастры природных ресурсов ................................................................................. 121 4.7.1. Земельный кадастр. Государственный кадастр недвижимости ...................... 122 4.7.2. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых. Государственный баланс запасов полезных ископаемых.................. 123 4.7.3. Государственный лесной реестр........................................................................ 124 4.7.4. Государственный водный реестр....................................................................... 125 4.7.5. Государственный кадастр объектов животного мира .......................................... 126 4.7.6. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий......... 126 Глава 5. ПЛАТА ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ ....................... 128 5.1. Плата за пользование водными объектами. Водный налог................................... 128 5.2. Плата за пользование лесными ресурсами .............................................................. 132 5.3. Плата за пользование земельными ресурсами......................................................... 135 5.4. Плата за пользование ресурсами животного мира...................................................... 138 5.5. Плата на пользование недрами.................................................................................... 140 Глава 6. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ИНВЕСТИЦИИ................................................................... 148 6.1. Экологические критерии инвестиционного проекта .................................................. 150 6.2. Обоснование экологических инвестиций.................................................................... 151 6.2.1. Инженерные изыскания...................................................................................... 155 6.2.2. Проектирование. Разработка проектной документации .................................. 156 5 6.3. Оценка экологических инвестиционных проектов..................................................... 162 6.4. Реализация экологического инвестиционного проекта ............................................. 164 Глава 7. КОМПЕНСАЦИЯ ВРЕДА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ ........................................ 166 7.1. Возмещение вреда, причиненного водным объектам ................................................ 169 7.2 . Возмещение вреда, причиненного почвам................................................................. 172 7.3 . Возмещение вреда, причиненного водным биологическим ресурсам ..................... 174 7.4 . Возмещение вреда, причиненный лесам .................................................................... 177 7.5. Возмещение вреда, причиненного объектам животного мира ................................... 179 7.6. Возмещение вреда, причиненного недрам.................................................................. 180 ЗАДАЧИ ПО РАСЧЕТУ ПЛАТЫ ЗА СБРОС ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ ............ 182 СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................................... 185 6 ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ ВРВ – Временно разрешенные выбросы ВРС – Временно разрешенные сбросы ГГЭ – Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий ГЭЭ – Государственная экологическая экспертиза ГЭН – Государственный экологический надзор ГОСТ – Государственный стандарт Госкомэкология России – Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды (до 1993 года) ГЛР – Государственный лесной реестр ГВР – Государственный водный реестр ГК – Градостроительный кодекс ГЭС – Гидроэлектростанция ЗВ – Загрязняющее вещество ЖКХ – Жилищно-коммунальное хозяйство ЕБРР – Европейский банк реконструкции и развития ИП – Инвестиционный проект ИНК – Инвестиционный налоговые кредит ИТР – Инженерно-технические справочники КЭР – Комплексное экологическое разрешение МСГМ – Международный совет по горному делу и металлам по надлежащему ведению горных работ и сохранению био- разнообразия МПФ – Межправительственного форума по горному делу, мине- ралам, металлам и устойчивому развитию МФК – Международная финансовая корпорация МБРР – Международный банк реконструкция и развития 7 Минприроды России – Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации НД ПИ – Налог на добычу полезных ископаемых НДТ – Новые доступные технологии НВОС – Негативное воздействие на окружающую среду НК – Налоговый кодекс ОВОС – Оценка воздействия на окружающую среду ОНВ – Объект, оказывающий негативное воздействие на окру- жающую среду ОРО – Объект размещения отходов ООПТ – Особо охраняемые природные территории ПЭМ – Производственный экологический мониторинг ПНООЛР – Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ПЭК – Производственный экологический контроль ПГ – Парниковые газы ПДК – Предельно допустимая концентрация ПНГ – Попутный нефтяной газ ППЭЭ – Программа повышения экологической эффективности СЗЗ – Санитарно-защитная зона СЭМ – Система экологического менеджмента СП – Строительные правила СНиП – Строительные нормы и правила СанПиН – Санитарные правила и нормы СПИК – Специальные инвестиционные контракты ТЭС – Теплоэлектростанция ТН – Технологические нормативы ТП – Технологические показатели ТЗ – Техническое задание ФЗ – Федеральный закон ФККО – Федеральный классификационный кадастр отходов ЦБК – Целлюлозно-бумажный комбинат ЦБП – Целлюлозно-бумажная промышленность 8 ВВЕДЕНИЕ ереход от административного регулирования экономического развития к рыночно-ориентированной экономике, начавшийся в России в начале 90-х годов прошлого столетия, потребовал внесения изменений в национальное при- родоохранное законодательство, совершенствования государственной экологи- ческой политики и стратегических подходов в сфере природоохранного регули- рования, гармонизации его с нормами международного права. Особое значение уделялось разработке современных правовых механизмов, стимулирующих хо- зяйствующих субъектов на внедрение наилучших доступных технологий, со- вершенствование системы налогообложения природопользования с целью сни- жения негативного воздействия на окружающую среду. Новые аспекты приро- доохранного регулирования требуют и новых подходов к формированию учеб- ного курса по дисциплине «Экономика природопользования», которая, как учебная дисциплина в системе подготовки специалистов, базируется на знании основ законодательства в природоохранной сфере, основ экономики природо- пользования и охраны окружающей среды. В учебнике «Экономика природопользования» 7 глав, список сокращений, список рекомендуемой литературы к каждой главе. Текст учебника основан на анализе содержания нормативных требований законодательства в природо- охранной сфере. Всего было проанализировано 292 нормативно-правовых акта, ссылки на них сделаны непосредственно по тексту, что должно облегчить чита- телям знакомство с нормативно-правовой базой в природоохранной сфере. При- родоохранное законодательство постоянно изменяется, в основные федеральные законы вносится много изменений. Зачастую поправки в законы противоречат действующим подзаконным актам и методическим документам, создавая кол- лапс исполнения правовых требований. Знание основных федеральных законов и подзаконных актов позволит читателям ориентироваться в «мире» их измене- ний, отслеживать конфликтные ситуации, принимать собственные решения по правовым коллизиям. В первой главе учебника даны основы управления природопользованием и охраны окружающей среды, сложившиеся в Российской Федерации в настоящее время. Описана структура природоохранных органов в Российской Федерации, их полномочия, функции и ответственность. Сделан обзор природоохранного законодательства. Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый гражданин РФ име- ет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Для обеспечения этого права в России в тече- ние последних более чем 20 лет создавалась система управления качеством ок- ружающей среды, представленная к настоящему времени достаточно развитой П 9 нормативно правовой базой (десяток федеральных законов, сотни постановле- ний Правительства РФ и распоряжений, приказов министерств и ведомств, стан- дартов и т.д.) и системой уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в лице Минприроды России и входящих в структуру министерства феде- ральных служб и агентств. Часть полномочий в природоохранной сфере относится к компетенции региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Многочисленные законодательные новшества последних лет де- монстрируют стремление государства усилить требования к хозяйствующим субъ- ектам, повысить их ответственность за нерациональное природопользование и за- грязнение окружающей среды. Во второй главе учебника дана характеристика системы управления качеством окружающей среды. В основе управления – экологическое нормирование, которое осуществляется в целях сохранения благоприятной окружающей среды и обеспече- ния экологической безопасности. Объектами экологического нормирования высту- пают отдельные природные компоненты или экосистемы в целом; виды воздейст- вия и их сочетания, порядок подготовки и принятия решений в сфере природо- пользования и охраны окружающей среды. Экологическое нормирование пред- ставлено нормативами качества окружающей среды и нормативами воздействия на нее. В качестве нормативов качества окружающей среды используются толь- ко нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ (ПДК) в воде водных объектов, атмосферном воздухе и почвах. Нормативы воздействия – нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хо- зяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюда- ются нормативы качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду определяют предельно допустимое количество поступающих в окружающую среду загрязняющих веществ от источников воздействия. Приводятся примеры установления нормативов допустимого воздействия, ос- нования для разработки нормативов, формулы расчета НДВ для веществ и микро- организмов. Дается полная информация о составе исходных и итоговых материалов для расчета нормативов допустимого воздействия. Представлена методология рас- четов и установления нормативов допустимых выбросов/сбросов, ограничения и основания отказов в утверждении нормативов, которые предоставляются хозяйст- вующим субъектам для получения разрешительной документации на выбро- сы/сбросы. Рассмотрены новации природоохранного законодательства, которые вступили в силу в 2016–2019 годах. Это – категорирование объектов по величине воздействия на окружающую среду, положения о внедрении наилучших доступных технологий, учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, соз- дание федерального и регионального реестров таких объектов. Третья глава учебника посвящена экономическим механизмам в сфере охраны окружающей среды, основной из которых – плата за НВОС. Плата выполняет функцию компенсационных платежей и направлена на восстановление нарушенно- го состояния окружающей среды. Плата за НВОС представляет собой фискальный сбор, который является обязательным для всех природопользователей. 10 Плата взимается с юридических лиц индивидуальных предпринимателей, хозяйственная и иная деятельность которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду. В главе подробно рассмотрены механизмы формирования платежной базы, ставках платы, индексации и т.д., на конкретных примерах приведены расчеты платы. Дана краткая характеристика зарубежного опыта применения механиз- мов платы за загрязнение окружающей среды. Важным методом экономического регулирования природопользования и охраны окружающей среды является со- действие развитию экологического предпринимательства, под которым понима- ется деятельность по производству и реализации товаров, осуществлению работ и услуг, направленных на предупреждение вреда окружающей среде и здоровью населения. В главе приводится перечень производств, относящихся к экологиче- скому предпринимательству. Отдельно рассматриваются виды государственной поддержки деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды. В четвертой главе учебника дается характеристика природных ресурсов России. Классификация природных ресурсов основана на принадлежности их к различным секторам материального производства. Увеличение техногенной на- грузки на окружающую среду в связи с ростом населения и промышленного ос- воения новых территорий делает проблему обеспечения промышленности при- родными ресурсами угрожающей и критической. Особенно это касается водных ресурсов, которые крайне неравномерно распределены по территории страны, что создает значительные проблемы удовлетворения потребностей в пресной воде. Свободные земли – один из главных ресурсов России. Земля в России охра- няется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответст- вующей территории. Земельное законодательство России устанавливает требо- вания к использованию и охране земельных и почвенных ресурсов с целью пре- дотвращения деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности. Охрана земель включает систему правовых, организационных, экономических и других меро- приятий, предотвращающих необоснованное изъятие земель из сельскохозяйст- венного оборота, загрязнение и истощение от негативного техногенного воздей- ствия, а также систему мер по воспроизводству и повышению плодородия почв и продуктивности земель. Россия является мировым лидером по площади лесов в мире. Лес – единст- венный возобновляемый природный ресурс, который удовлетворяет множест- венные потребности общественного хозяйства и выполняет важнейшие рекреа- ционные функции. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осу- ществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе, или как о природном ресурсе в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Биологические ресурсы представляют собой совокупность ресурсов живот- ного и растительного мира, распространяющихся в ареалах своего обитания по всей территории Российской Федерации. Принимая во внимание большую про- тяженность границ Российской Федерации, можно наблюдать значительное многообразие растительных и животных комплексов и видов. 11 Минерально-сырьевые ресурсы – невозобновляемые природные ресурсы, полезные ископаемые, извлечённые из недр Земли и доступные для промыш- ленного использования. По запасам, добыче и экспорту многих полезных иско- паемых Россия занимает лидирующее место в мире. Отличительной чертой ми- нерально-сырьевой базы России является ее комплексность – она включает в себя практически все виды полезных ископаемых. С целью изучения природных ресур- сов создаются государственные кадастры природных ресурсов – свод экономиче- ских, экологических, организационных и технических показателей, характеризую- щих качество и количество природного ресурса, состав и категории пользователей. На основе кадастров проводится денежная оценка природного ресурса, его продаж- ная цена, система мер по восстановлению нарушенного состояния природы. Дан- ные о качественных характеристиках природных ресурсов служат основой при принятии решения о предоставлении природного ресурса в пользование. Пятая глава учебника посвящена описанию механизмов платы за использо- вание природных ресурсов. С помощью платы достигается баланс экономиче- ских, экологических и социальных интересов всех участников природопользо- вания, происходит стимулирование рационального использования и воспроиз- водства природных ресурсов. Для каждого вида природных ресурсов законода- тельством Российской Федерации устанавливаются разные виды платы. Плата за пользование природными ресурсами имеет неналоговый (плата за воду, исполь- зование биологическими ресурсами) и налоговый характер (земельный налог, налог на добычу полезных ископаемых), а также установлена арендная плата (за пользование земельными и лесными участками). Практикуются разовые сборы (например, за пользование объектами животного мира, которые уплачивают при получении разрешения на добычу объектов животного мира). Ставки платы, размер арендной платы, размер разового сбора устанавливаются Правительст- вом Российской Федерации. В главе приведены примеры расчета платы за поль- зование природными ресурсами. Шестая глава учебника посвящена механизмам формирования инвестици- онных проектов, реализация которых не приведет к загрязнению окружающей среды. Это новая сфера регулирования в сфере природопользования. Однако по- требности бизнеса в демонстрации своей приверженности экологическим ценно- стям на основе общепризнанных подходов определили целесообразность внедрения международных стандартов управления, построенных по известным принципам и правилам, к числу которых относится подготовка экологически обеспеченных ин- вестиционных проектов. Любая хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории Россий- ской Федерации, должна соответствовать требованиям рационального природо- пользования и охраны окружающей среды и не допускать ухудшения качества среды обитания. Исходя из этого суть инвестирования как одной из форм вло- жения капитала в развитие (создание нового предприятия, модернизация, вне- дрение НДТ на действующем предприятии и др.) заключается не только в полу- чении прибыли, но и в решении экологических проблем. Кроме этого рост осве- домленности населения в отношении качества окружающей среды и последст- вий промышленного загрязнения приводит к существенным изменениям в пред- почтениях общества относительно одобрения строительства промышленного 12 производства, особенно на еще не освоенных территориях. В главе рассмотрены различные аспекты подготовки и оценки инвестиционного проекта (экологиче- ские, организационные, экономические и финансовые). Уделено внимание оцен- ке рисков реализации инвестиционных проектов. Седьмая глава учебника посвящена вопросам возмещения вреда окружающей среде. Вред окружающей среде – это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологи- ческих систем и истощение природных ресурсов. Экологический вред подлежит возмещению. На основании принятых методик на конкретных примерах приведены расчеты вреда водным объектам, почвам, водным биоресурсам, недрам, лесам и объектам животного мира. Для самостоятельной подготовки предлагается перечень контрольных во- просов по всем рассматриваемым темам. 13 |