эП. Экон._природопользов._Филичева_Горкина_Учебник. Природопользования
 Скачать 2.4 Mb.
|
|
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ 1.1. Природоохранное законодательство Российской Федерации равовую основу экологического регулирования природопользования и охраны окружающей среды в Российской Федерации составляют Кон- ституция Российской Федерации, международные договоры, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правитель- ства Российской Федерации, отраслевые нормы и правила. В течение послед- них двух десятилетий сформировался значительный массив правовых норм о природопользовании и охране окружающей среды, получивший общее назва- ние «природоохранное законодательство». Первые нормативные акты в сфере природопользования в России относятся к 20-м годам прошлого столетия (закон «О земле», закон «О лесе») и только в 1991 году первый общероссийский природоохранный закон «Об охране окру- жающей природной среды» ввел принцип сохранения окружающей среды в сфе- ру интересов государства. Следующим юридическим шагом, утвердившим эко- логическое направление социально-экономического развития в качестве одного из приоритетных и гарантированных государством, стала Конституция Россий- ской Федерации, принятая 12 декабря 1993. Конституция Российской Федерации – высший нормативный правовой акт Российской Федерации. Конституция не только гарантирует гражданам России обеспечение их права на благоприятную окружающую среду, но и устанавлива- ет их обязанность сохранять природу и бережно относиться к природным богат- ствам страны. Согласно Конституции Российской Федерации: 1) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достовер- ную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42); 2) владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36); 3) каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно отно- ситься к природным богатствам (ст. 58) 1 1 Конституция Российской Федерации, принята 12.12.1993 года. П 14 Конституция РФ устанавливает, что природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры являются предметом совмест- ного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72). Экологические приоритеты России продекламированы в ряде государственных документов стратегического планирования – это: 1. Концепция национальной безопасности Российской Федерации 1 2. Экологическая доктрина Российской Федерации 2 3. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Россий- ской Федерации на период до 2020 года 3 4. Основные направления деятельности Правительства Российской Феде- рации на период до 2012 года 4 5. Основы государственной политики в области экологического развития на период до 2030 года 5 В Концепции национальной безопасности Российской Федерации сформу- лированы важнейшие направления государственной политики Российской Фе- дерации. Концепция провозглашает, что в сферу национальных интересов Рос- сии входит, в том числе и экологическая безопасность. К числу приоритетных направлений деятельности государства в экологической сфере относятся: 1) рациональное использование природных ресурсов, воспитание экологи- ческой культуры населения; 2) предотвращение загрязнения природной среды за счет повышения сте- пени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией ток- сичных промышленных и бытовых отходов: 3) предотвращение радиоактивного загрязнения окружающей среды, мини- мизация последствий произошедших ранее радиационных аварий и катастроф; 4) экологически безопасное хранение и утилизация выведенного из боевого состава вооружения, прежде всего, атомных подводных лодок, кораблей и судов с ядерными энергетическими установками, ядерных боеприпасов, жидкого ра- кетного топлива, топлива атомных электростанций; 5) безопасное для окружающей природной среды и здоровья населения хранение и уничтожение запасов химического оружия; 6) создание и внедрение безопасных производств, поиск способов практи- ческого использования экологически чистых источников энергии, принятие не- отложных природоохранных мер в экологически опасных регионах Российской Федерации. В Концепции для создания равных условий развития предусматривается разработка механизмов поддержания жизнедеятельности и экономического раз- 1 Утверждена Указом Президента Российской Федерации № 24 от 10.01.2000 г. 2 Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации №1225-Р от 31.08.2002 г. 3 Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации № 1662-р от 17.11.2008 г. 4 Утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации № 1662-р от 17.11.2008 г. 5 Утверждены Президентом Российской Федерации 30.04.2012 г. 15 вития особо кризисных регионов и районов РФ. Экологическая доктрина на основе рекомендаций Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио- де-Жанейро, 1992 г.) и последующих международных форумов по вопросам окру- жающей среды и обеспечения устойчивого развития стратегической целью госу- дарственной политики в области экологии определила, в том числе сохранение и восстановление природных систем, их биоразнообразия и способности к саморегу- ляции как необходимого условия существования человеческого общества. Одной из задач в сфере сохранения и восстановления биоразнообразия была определена не- обходимость создания эффективного правового механизма, включая: 1) устранение противоречий между природоохранным законодательством и нормами иных отраслей права; 2) правовое закрепление необходимости представления экологического обоснования деятельности как одного из обязательных условий реализации и/или выбора проектов; 3) развитие системы государственных стандартов в области охраны окру- жающей среды, закрепление в правовой системе Российской Федерации между- народных экологических стандартов, обеспечивающих снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду; 4) разработка методологии и методов эколого-экономической оценки, в том числе определение стоимости природных объектов с учетом их средообразую- щей функции, для использования при принятии решений в различных отраслях экономики Российской Федерации и др. Реализация положений Доктрины предполагала разработку и реализацию мер государственной поддержки и регулирования в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования. Для реализации документов государственного стратегического планирования на основе программно-целевого планирования в настоящее время приняты государ- ственные программы развития отдельных отраслей на период до 2020 года, которые наряду с планами реализации принятых стратегий и федеральными целевыми про- граммами решения межотраслевых проблем составляют системную основу дея- тельности государственных органов управления, привязанную к бюджетному про- цессу. Важно, что такие государственные программы приняты по отдельным секто- рам природопользования: лесному, охотничьему, рыбному хозяйствам, которые базируются на устойчивом использовании биологических ресурсов. Правовые основы государственного регулирования правоотношений в сфере природопользования и охраны окружающей среды, возникающих при осуществ- лении хозяйственной и иной деятельности, определены в природоохранных феде- ральных законах. Кроме нормативных требований природоохранного законодатель- ства, существует значительный массив нормативно-правовых актов в иных отрас- лях права, в которых присутствуют нормы, направленные на обеспечение охраны окружающей среды. Российская правовая система в значительной степени базируется на феде- ральных законах, дополненных исключительно важной системой нормативных актов центральных исполнительных органов власти и отраслевых министерств. Согласно Конституции экологические вопросы находятся в совместном ведении федеральных и региональных органов. Каждый регион уполномочен принимать 16 соответствующие законодательные акты, включая региональные законы при ус- ловии, что они не противоречат федеральному законодательству (табл. 1.1). Таблица 1.1 Система федерального природоохранного законодательства Земельный кодекс Российской Федерации № 136-ФЗ, 25 октября 2001 г. О государственном кадастре недвижимости № 221-ФЗ, 24 июля 2007 г. О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую № 72-ФЗ, 21 декабря 2004 г. О землеустройстве. № 78-ФЗ, 18 июня 2001 г. О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сель- скохозяйственного назначения № 101-ФЗ, 16 июля 1998 г. Земельные ресурсы О мелиорации земель № 4-ФЗ, 10 января 1996 г. Животный мир О животном мире № 52-ФЗ, 24 апреля 1995 г. Лесные ресурсы Лесной кодекс Российской Федерации № 200-ФЗ, 4 декабря 2006 г. Водные ресурсы Водный кодекс Российской Федерации № 74-ФЗ, 3 июня 2006 г. Недра О недрах № 2395-1-ФЗ, 21 февраля 1992 г. О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов № 166-ФЗ, 20 декабря 2004 г. Об исключительной экономической зоне Российской Федерации №191-ФЗ, 17 декабря 1998 г. О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации № 155-ФЗ, 31 июля 1998 г. Морские биоресурсы О континентальном шельфе Российской Федерации № 187-ФЗ, 30 ноября 1995 г. Об охране окружающей среды № 7-ФЗ, 10 января 2002 г. Об экологической экспертизе № 174-ФЗ, 23 ноября 1995 г. Об охране атмосферного воздуха № 96-ФЗ, 4 мая 1999 г. Общие вопросы Градостроительный кодекс Российской Федерации № 190-ФЗ, 29 декабря 2004 г. Отходы произ- водства и по- требления Об отходах производства и потребления № 89-ФЗ, 24 июня 1998 г. Об особо охраняемых природных территориях № 33-ФЗ, 14 марта 1995 г. О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах № 26-ФЗ, 23 февраля 1995 г. О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации № 49-ФЗ, 7 мая 2001 г. Зоны особого внимания Об охране озера Байкал № 94-ФЗ, 1 мая 1999 г. 17 Окончание табл. 1.1 Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) наро- дов Российской Федерации № 73-ФЗ, 25 июня 2002 г. Защита атмо- сферы О запрете производства и оборота этилированного автомобильного бензина в Российской Федерации № 34-ФЗ, 22 марта 2003 г. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях № 195-ФЗ, 30 декабря 2001 г. Ответствен- ность в сфере охраны окру- жающей среды Уголовный кодекс Российской Федерации. № 63-ФЗ, 13 июня 1996 г. Налоговый кодекс Российской Федерации Финансирова- ние в сфере охраны окру- жающей среды О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов № 308-ФЗ, 2 декабря 2009 г. Энергоэффек- тивность Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации № 261-ФЗ, 23 ноября 2009 г. О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельно- сти № 86-ФЗ, 5 июля 1996 г. О карантине растений № 99-ФЗ, 15 июля 2000 г. Биологическая безопасность О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами №109-ФЗ, 19 июля 1997 г. О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федера- ции № 82-ФЗ, 30 апреля 1999 г. Коренные народы Об общих принципах организации общин коренных малочисленных наро- дов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации №104-ФЗ, 20 июля 2000 г. О безопасности гидротехнических сооружений № 117-ФЗ, 21 июля 1997 г. Промышленная безопасность О промышленной безопасности опасных производственных объектов № 116-ФЗ, 21 июля 1997 г. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера № 68-ФЗ, 21 декабря 1994 г. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения № 52-ФЗ, 30 марта 1999 г. Прочее О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов № 166-ФЗ, 20 декабря 2004 г. 1.1.1. Законодательство в сфере охраны окружающей среды Основным природоохранным законом РФ является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.02.2002 г., установивший принципы охраны окружающей среды, объекты охраны и общие требования к хозяйст- вующим субъектам при осуществлении хозяйственной деятельности – это: • соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; • обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; 18 • научно обоснованное сочетание экологических, экономических и соци- альных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устой- чивого развития и благоприятной окружающей среды; • ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов ме- стного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; • платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; • независимость государственного экологического надзора; • презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; • обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; • допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на при- родную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; • обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использова- ния наилучших существующих технологий с учетом экономических и социаль- ных факторов; • сохранение биологического разнообразия; • запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, из- менению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и дру- гих организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменени- ям окружающей среды; • ответственность за нарушение законодательства в области охраны окру- жающей среды; • участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды и др. Объектами охраны окружающей среды являются: земли, недра, почвы; по- верхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмос- феры и околоземное космическое пространство. В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся ан- тропогенному воздействию, а также объекты, включенные в Список всемирного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоро- вительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности ко- ренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреа- 19 ционное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, редкие или нахо- дящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, живот- ные и другие организмы и места их обитания. Субъектами правового регулирования являются органы государственной власти Российской Федерации, органы местного самоуправления, хозяйствую- щие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуще- ствляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, которая оказывает нега- тивное воздействие на окружающую среду), граждане РФ, общественные объе- динения. Воздействие на окружающую среду в Российской Федерации является плат- ным. Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ от 4 мая 1999 г. устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направ- лен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окру- жающую среду и достоверную информацию о ее состоянии в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» № 33- ФЗ от 14 марта 1995 г. регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечатель- ных природных образований, объектов растительного и животного мира, их ге- нетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за из- менением ее состояния, экологического воспитания населения. Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» № 174-ФЗ от 23 ноября 1995 г. регулирует отношения в области экологической экспертизы. В соответ- ствии с законом, экологическая экспертиза – установление соответствия доку- ментов и (или) документации, обосновывающих намечаемую хозяйственную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими рег- ламентами. Экологическая экспертиза основывается на принципе презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Федеральный закон «Об охране озера Байкал» № 94-ФЗ от 1 мая 1999 г. оп- ределяет правовые основы охраны озера Байкал, являющегося не только уни- кальной экологической системой Российской Федерации, но и объектом все- мирного природного наследия. Закон устанавливает особый режим хозяйствен- ной и иной деятельности и определяет виды деятельности, запрещенные или ог- раниченные на байкальской природной территории: • химическое загрязнение озера Байкал или его части, а также его водо- сборной площади, связанное со сбросами и с выбросами вредных веществ, ис- пользованием пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ, эксплуата- цией транспорта, размещением отходов производства и потребления; 20 • физическое изменение состояния озера Байкал или его части (изменение температурных режимов воды, колебание показателей уровня воды за предела- ми допустимых значений, изменение стоков в озеро Байкал); • биологическое загрязнение озера Байкал, связанное с использованием, разведением или акклиматизацией водных биологических объектов, не свойст- венных экологической системе озера Байкал, в озере Байкал и водных объектах, имеющих постоянную или временную связь с озером Байкал. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 23 июня 2008 г. и изданные в соответствии с ним нормативные правовые ак- ты определяют правовые основы обращения с отходами производства и потреб- ления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Основными принципами регулирования в области обращения с отходами являются: • охрана здоровья человека, поддержание или восстановление состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия в сфере обраще- ния с отходами; • использование наилучших доступных технологий при обращении с от- ходами; • использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и во- влечения их в хозяйственный оборот. |